“一帶一路”倡議下?lián)P州市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

[摘要]在國家“一帶一路”倡議背景下，深入分析了揚州市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。研究表明，揚州市對外貿(mào)易增速在2012年后明顯放緩，進出口貿(mào)易在2016年出現(xiàn)“雙降”，外貿(mào)形勢并不樂觀，存在出口商品結(jié)構(gòu)不合理、出口下行壓力加大以及進口貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。投資方面存在吸引外資力度不夠、外資來源地單一等問題。針對上述問題，結(jié)合“一帶一路”建設帶來的發(fā)展機遇，提出了揚州市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；揚州市；對外經(jīng)貿(mào)

[中圖分類號] F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0051-04

[作者簡介]劉衎（1989-），女，揚州市職業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院專任教師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、國際貿(mào)易實務。

2013年9月和10月，國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想。2014年12月，習總書記在江蘇考察時指出，江蘇省處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與“一帶一路”建設，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放的新空間。而江蘇省揚州市，在隋代便確立了全國水陸交通樞紐地位，是海上絲綢之路的著名港口。歷史上揚州港與海外各國在政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)等方面交流密切。揚州市積極融入“一帶一路”建設，不僅對揚州市意義重大，有利于突破其目前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展瓶頸，形成新常態(tài)下對外開放新格局，促進揚州市經(jīng)濟增長，同時也是對“一帶一路”倡議的積極響應與實踐。

一、揚州市對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）揚州市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.對外貿(mào)易總量

2006—2016年揚州市對外貿(mào)易規(guī)?？傮w呈增長態(tài)勢。表1是2006—2016年揚州市進出口貿(mào)易及利用外資情況。表1顯示，2007—2011年是揚州市外貿(mào)高速發(fā)展時期，除受國際金融危機影響的2009年外，其他年份增幅均在23%以上，2010年甚至實現(xiàn)了同比增長51.67%。但2012年后對外貿(mào)易增速明顯放緩，2016年甚至出現(xiàn)負增長，外貿(mào)形勢并不樂觀。2012—2016年的五年間，僅2012、2014、2015三個年份實現(xiàn)小幅增長，2013年、2016年貿(mào)易總量同比分別下降了6.78%、6.9%。2016年江蘇省對外貿(mào)易總體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，降幅僅0.7%。而揚州市外貿(mào)降幅遠高于省均水平，近五年揚州市的外貿(mào)形勢并不樂觀。

2.出口貿(mào)易

揚州市出口貿(mào)易額自2013年出現(xiàn)緩增長甚至負增長情況。2006—2012年，出口貿(mào)易擴張迅速，規(guī)模由2006年的23.61億美元增至2012年的81.72億美元，年均增幅達24.91%。但2013年出口額下降至75.5億美元，同比降幅達7.61%，2014年、2015年雖有所恢復但增長均未超過2%，2016年卻下降了5.86%、降至72.59億美元。

揚州市出口商品結(jié)構(gòu)近年來較穩(wěn)定變化不大，新能源新光源產(chǎn)品近年成為主要出口商品。2016年前十大類出口商品按出口份額由高到低依次為：化學化工品、紡織品、船舶、電子紙與液晶裝置、機動車輛與零配件、新光源新能源產(chǎn)品、鞋帽、電動工具與機床等加工設備、牙刷以及電纜，十大商品出口占全市總出口比重約為53%。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)商品鞋帽、船舶出口遭遇困難，而電子紙與液晶裝置、電動工具與機床等加工設備、電纜行業(yè)出口具有前景。2016年鞋帽、船舶這兩類商品出口降幅分別達36.16%、40.43%，但電子紙與液晶裝置、電動工具與機床等加工設備、電纜卻分別實現(xiàn)了8.67%、1.48%以及31.66%的逆勢增長。

揚州對東盟出口逆勢增長。2016年對美、歐、拉美等主要貿(mào)易伙伴的出口均出現(xiàn)不同程度降幅之時，對東盟出口卻達6.4億美元，同比增長4.9%。不僅如此，2017年上半年對東盟出口35.7億元人民幣，同比增長38.8%。東盟國家對新光源新能源產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的需求不斷加大是主要原因。

3.進口貿(mào)易

揚州市進口貿(mào)易在波動中增長，尤其在經(jīng)歷2014年、2015年較快增長后2016年降幅較大。表1顯示，十多年間進口貿(mào)易總體呈增長趨勢，由2006年的9.08億美元增長至2016年的23.66億美元，但在2009年、2012年、2013年以及2016年四個年份卻出現(xiàn)不同程度的負增長，2016年降幅達9.94%，這一指標高于全省同期近8個百分點。

亞洲、歐洲是揚州市主要進口來源地區(qū)。2015年揚州市進口總額26.27億美元，其中從亞洲地區(qū)進口16.61億美元，歐洲進口3.64億美元，僅亞洲就占總進口額的63.2%。

（二）揚州市對外直接投資現(xiàn)狀

近年來揚州市引進外資規(guī)模不斷下滑，但2016年實現(xiàn)正增長。表1顯示，2011年引進外資實際到賬21.1億美元，降幅達17.96%，并且2013—2015年均是負增長，在2015年降幅甚至超過40%。但值得注意的是，2016年吸引外資12.04億美元，實現(xiàn)四年來首次正增長。但另一方面，揚州企業(yè)對外直接投資“走出去”的規(guī)模卻在不斷增加。2014年中方協(xié)議對外投資額2.9億美元，2016年已達5.77億美元，兩年時間對外投資規(guī)模增長了近一倍。

二、揚州市對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理，出口下行壓力加大

2013年以來揚州市出口貿(mào)易一直處于緩增長或負增長狀態(tài)，出口貿(mào)易遭遇瓶頸、形勢嚴峻，下行壓力加大。造成這一現(xiàn)象的客觀原因一是外部需求不足，企業(yè)接單量減少。除國際經(jīng)濟不景氣外，美國、歐盟國內(nèi)（地區(qū)內(nèi)）政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，以及貿(mào)易保護主義抬頭也是外需減少的原因。二是紡織品、鞋帽、牙刷等依靠成本優(yōu)勢的勞動密集型出口行業(yè)面臨原材料和勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩競爭加劇、商品在國際市場上比較優(yōu)勢喪失及競爭力下降的困境。但更重要的原因是出口商品結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在勞動密集型商品所占比重較高以及結(jié)構(gòu)固化。2016年紡織、鞋帽、牙刷三類勞動密集型商品出口占前十大出口商品總額的32%，僅紡織品就占全市總出口的10.2%。其次，長期以來前十大出口商品種類及其排序變化均不大，出口商品結(jié)構(gòu)呈固化狀態(tài)，這表示地區(qū)對傳統(tǒng)出口行業(yè)過度依賴，出口貿(mào)易長期缺乏新的增長點，進而造成應對外部風險的能力不足、下滑壓力大。endprint

（二）進口貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定，未來存在不確定性

揚州市進口貿(mào)易近十年來呈波動中增長態(tài)勢，經(jīng)驗上每兩三年就會出現(xiàn)負增長，這在一定程度上說明揚州市進口貿(mào)易發(fā)展存在不穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段，國際大宗商品價格不斷下降抑制了進口規(guī)模的提升，傳統(tǒng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型導致進口商品需求由強轉(zhuǎn)弱，以及人民幣匯率波動、地區(qū)經(jīng)濟進入新常態(tài)、地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整等諸多原因均使得地區(qū)內(nèi)各類進口需求短期內(nèi)呈現(xiàn)波動態(tài)勢，進口貿(mào)易未來充滿不確定性。

（三）吸引外資力度不夠，外資來源地單一

雖然揚州市2016年實際到賬外資12.04億美元，四年來首次正增長，但這一規(guī)模在同期全省13個地級市中僅排名第9。揚州市不僅與南京、無錫、蘇州等超30億美元規(guī)模的城市差距較大，與其周邊的鎮(zhèn)江、泰州也存在一定差距，這說明整體吸引外資力度仍顯不足。同時外資來源地單一，80%以上來源于亞洲地區(qū)，其中又以中國香港為主要來源。2016年1—9月，實際使用亞洲外資8.95億美元，占全市九成以上。2015年實際使用外資8.48億美元，85.5%來自亞洲，其中又有92.8%即6.73億美元來自中國香港。

（四）與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作深度不夠，合作基礎較薄弱

與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作深度不夠，主要體現(xiàn)在貿(mào)易和投資層面。一是貿(mào)易規(guī)模不大、區(qū)域覆蓋不全。出口主要伙伴仍是美國和歐盟，雖近期對東盟出口增勢良好但總量不大，且對“一帶一路”沿線其他地區(qū)如中亞、西亞、非洲地區(qū)出口規(guī)模較小。不僅如此，歷年來揚州市進口商品以亞洲為主要來源，從其他地區(qū)的進口規(guī)模遠不及亞洲地區(qū)。二是投資主要表現(xiàn)為本地企業(yè)“走出去”，對外投資區(qū)域過于集中，并且引進來的沿線外資總量有限。截至2017年4月，全市在“一帶一路”沿線國家在建千萬美元以上大項目13個，但主要集中在泰國、蒙古、沙特等國。合作基礎薄弱主要體現(xiàn)在基礎交通網(wǎng)絡仍在建設中，區(qū)域次區(qū)域合作機制和平臺數(shù)量較少，以及目前與沿線國家的城市外交、專項活動開展、民間組織交流還處于起步階段。

三、“一帶一路”倡議下?lián)P州市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展機遇及策略建議

（一）發(fā)展機遇

1.促進出口貿(mào)易。一是為全市各行業(yè)帶來新的出口市場，是消化過剩產(chǎn)能的重要途徑。二是能夠倒逼揚州市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級滿足新市場需求，促進產(chǎn)業(yè)整合和出口競爭力提升。三是新市場新需求有助于培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘新出口增長點，進而改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2.促進進口貿(mào)易。隨著“一帶一路”倡議的實施，貿(mào)易主體將享有更豐富的商品類別、更廣闊的進口來源地，以及更便利的進口政策等，均將促使進口需求增長。同時會促進中高端的消費品和大宗資源性商品的進口，也會促進對高新技術(shù)產(chǎn)品設備的進口，進而升級進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

3.促進投資往來。“一帶一路”沿線部分國家能源資源豐富，會促進揚州市的石化、新能源新光源產(chǎn)業(yè)“走出去”，以獲得更豐裕的要素供給或產(chǎn)品需求。有的沿線國家具有豐裕的其他生產(chǎn)要素，例如勞動力供給，這也會促進企業(yè)積極對外投資以保持比較優(yōu)勢。借助基礎設施建設的推進，揚州本地的建筑、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)會積極參與對外工程承包。同時，隨著國家、城市間合作加深，更多的資本會更深入了解揚州及其發(fā)展情況，是招商引資的一大機遇。

（二）策略建議

1.加強省內(nèi)外區(qū)域合作，完善交通建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通

揚州市應加強與省內(nèi)外各市區(qū)域合作，與周邊區(qū)域連成網(wǎng)，協(xié)作推進 “一帶一路”建設。一方面要加快寧鎮(zhèn)揚一體化以及長江經(jīng)濟帶建設進程，多途徑實現(xiàn)跨江融合，讓揚州真正融入長三角核心區(qū)，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、物流等各類資源共享互通。另外，要向北積極與連云港等城市合作，借助其區(qū)位優(yōu)勢，共同提升與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易投資的物流和供應鏈服務能力。

交通網(wǎng)絡的完善是區(qū)域合作以及發(fā)展外向型經(jīng)濟的關(guān)鍵。一方面，深挖河運優(yōu)勢，聯(lián)合南京等周邊城市建設現(xiàn)代化航運中心。另一方面，寧啟復線的開通已為揚州帶來諸多發(fā)展機遇，但僅此線路還無法讓揚州真正高效融入周邊城市群，因而加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路以及北沿江高鐵建設是關(guān)鍵。多方式多線路聯(lián)網(wǎng)方能真正實現(xiàn)揚州與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級

揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，尤其是要優(yōu)化二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)。部分傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)內(nèi)部需重新整合，可通過自然淘汰、并購重組等方式，并努力提升技術(shù)與管理能力，從而提升產(chǎn)業(yè)效率與競爭力。同時，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。政府應出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵轄區(qū)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，企業(yè)自身也應積極尋求轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，雙管齊下促進各行業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭力的提升，從而在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。

3.搭建各類服務平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展跨境電商

政府應積極建設“一帶一路”相關(guān)平臺，如信息服務、金融支持以及項目或產(chǎn)業(yè)合作平臺等，以幫助企業(yè)抓住“一帶一路”機遇。信息服務平臺旨在收集、發(fā)布各類政策商務信息，為各方主體提供更為完全的貿(mào)易投資信息和機會；金融支持平臺可為本地企業(yè)提供多種金融支持、風險預警等便利，助力企業(yè)進行對外貿(mào)易及投資；政府參與搭建項目或產(chǎn)業(yè)合作平臺，如成立中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可為本地區(qū)經(jīng)濟主體參與對外經(jīng)濟提供更多形式。同時，通過出臺優(yōu)惠政策、搭建創(chuàng)業(yè)孵化園等方式，鼓勵發(fā)展跨境電商，借助互聯(lián)網(wǎng)以跨境電子商務的形式開展對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易積極向好發(fā)展。

4.鞏固與東盟等沿線國家（地區(qū)）現(xiàn)有經(jīng)濟合作，積極開辟新興市場

在“一帶一路”沿線國家中，揚州市目前與東盟貿(mào)易投資往來較為密切且具有發(fā)展前景，因此首先應鞏固與東盟等沿線國家（地區(qū)）現(xiàn)有經(jīng)濟合作。轄區(qū)企業(yè)在保持現(xiàn)有與東盟國家貿(mào)易量和投資規(guī)模的基礎上，可積極挖掘潛在市場機會，擴大在東盟國家的市場占有率。政府可嘗試與東盟國家開展城市外交、興建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，多層次深化區(qū)域合作。并在此基礎上逐步開辟中西亞、非洲等新興市場，這是解決揚州市目前貿(mào)易瓶頸的重要途徑。

5.發(fā)展“一帶一路”背景下的新型文化旅游，提升城市軟實力

揚州城歷史悠久，有著深厚的文化底蘊和豐富的人文自然景觀資源。將文化旅游作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其推廣到“一帶一路”沿線國家、建設國際文化大通道，不僅是文化層面的深入交流，更可提高揚州在世界范圍的知名度，加深揚州與沿線各國城市相互了解，提升城市軟實力，對揚州貿(mào)易發(fā)展、吸引沿線外資以及在揚企業(yè)“走出去”均具有促進作用。

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（責任編輯：喬虹 董博雯）endprint