黑龍江省開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的路徑研究

顧曉濱++侯曼澤++鄒宇

[摘要]介紹黑龍江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，展示開發(fā)區(qū)建設(shè)的輝煌成果。分析新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題為區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨“三座大山”的考驗(yàn)；創(chuàng)新 “組合拳”尚未形成，面臨如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來突破提質(zhì)升級(jí)的瓶頸；企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持性越來越低。提出開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的路徑研究：完善制度和管理體系，打造先行先試示范園區(qū)；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率；與國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)，構(gòu)建智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈；積極為開發(fā)區(qū)企業(yè)搭建最專業(yè)、最權(quán)威的一站式服務(wù)平臺(tái)；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成互聯(lián)創(chuàng)新的高地。

[關(guān)鍵詞]開發(fā)區(qū)；黑龍江??；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）10-0073-04

[作者簡(jiǎn)介]顧曉濱（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，研究方向：傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究；侯曼澤（1990-），女，黑龍江哈爾濱人，助級(jí)，研究方向：財(cái)稅改革；鄒宇（1991-），男，黑龍江哈爾濱人，編務(wù)，研究方向：期刊編輯。

一、研究背景

國(guó)務(wù)院2017年在出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要抓住高端制造“牛鼻子”。明確提出：“開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。”要求國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，發(fā)展高端制造業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)仁不讓的主力軍。

面對(duì)開發(fā)區(qū)在新時(shí)期發(fā)展建設(shè)遇到的瓶頸，應(yīng)充分發(fā)揮宣傳媒介，在展示開發(fā)區(qū)建設(shè)的輝煌成果，重振東北老工業(yè)基地過程中，堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“一帶一路”倡議下，幫助企業(yè)“走出去”，更好地推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

二、黑龍江省開發(fā)區(qū)發(fā)展介紹

經(jīng)過十幾年快速健康發(fā)展，黑龍江省開發(fā)區(qū)形成了以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，以省級(jí)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以省內(nèi)大中城市和綏滿高速公路、同三高速公路、濱州鐵路、濱綏鐵路為依托，建成了以301國(guó)道對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)帶和沿中俄邊境線對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)帶的全省開發(fā)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、多功能的對(duì)外開放新格局。

（一）園區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

黑龍江省規(guī)劃建設(shè)了34個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。其中，5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，即哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黑河和綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；29個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、利民、賓西、雙城、阿城、松北、平方、依蘭、尚志、方正、富拉爾基、海林、穆棱、東寧、林口、同江、肇東、大慶萬寶、密山、遜克、建三江、九三、寶泉嶺和完達(dá)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

1991年以來，黑龍江省開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持“以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為土地集約利用程度較高、新型工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，內(nèi)外商投資密集的外向型工業(yè)園區(qū)，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

各地開發(fā)區(qū)通過引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，建成了一批有牽引力的大項(xiàng)目。省內(nèi)哈飛集團(tuán)、東北輕合金、哈藥集團(tuán)、空調(diào)機(jī)廠、日月星集團(tuán)、九三油脂、完達(dá)山乳業(yè)等大型國(guó)有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改組改造在開發(fā)區(qū)投資擴(kuò)建。世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有雀巢、英聯(lián)食品、日立電機(jī)、丸紅、可口可樂、大宇、三菱重工、豐田汽車、森永乳業(yè)等在省內(nèi)開發(fā)區(qū)投資建廠。泰國(guó)正大集團(tuán)、韓國(guó)萬都集團(tuán)、巴西安博威集團(tuán)、臺(tái)灣信美集團(tuán)和統(tǒng)一集團(tuán)、香港華潤(rùn)集團(tuán)、美國(guó)威格公司、新加坡旺旺食品、加拿大漢楓集團(tuán)；國(guó)內(nèi)杭州哇哈哈集團(tuán)、皓月集團(tuán)、江蘇菊花集團(tuán)；河北華龍集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利和蒙牛乳業(yè)集團(tuán)等紛紛進(jìn)入黑龍江省開發(fā)區(qū)建廠。開發(fā)區(qū)引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)輻射作用顯著增強(qiáng)

開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮全省招商引資窗口、載體、輻射和帶動(dòng)作用，以國(guó)家振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，始終堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加大招商引資力度，改進(jìn)招商方式，探索招商規(guī)律，以重諾守信，誠(chéng)信招商，情懷招商、服務(wù)招商為出發(fā)點(diǎn)；以引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目生命線，進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已成為全省進(jìn)出口的一支生力軍。使開發(fā)區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如：機(jī)電、汽車、生物制藥、生物技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子信息產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值工業(yè)制品得到了優(yōu)化，極大地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

（三）加大引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

全省各開發(fā)區(qū)不斷加大引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)開發(fā)力度，著力培育和發(fā)展電子信息、新材料、生物工程、生物制藥、光機(jī)電一體化、航空航天、微型汽車發(fā)電機(jī)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。哈爾濱開發(fā)區(qū)以哈飛汽車為龍頭辟建了汽車工業(yè)園區(qū)；以哈藥集團(tuán)為龍頭形成了醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)；以大慶高新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)為龍頭形成了三個(gè)石化工業(yè)園區(qū)和石油裝備園區(qū)；以三維電子和華嘉電子為龍頭辟建了IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)30家私營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)為主辟建了“哈爾濱利民醫(yī)藥科技園區(qū)”。開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先水平，為加快全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，奠定了園區(qū)文化城區(qū)發(fā)展的格局

全省開發(fā)區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、集中建設(shè)，周邊輻射、多元投資、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以建設(shè)設(shè)施完善、功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)一流、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)為目標(biāo)，實(shí)行多渠道籌措資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新臺(tái)階。建成了一批水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及生活、服務(wù)、娛樂等配套設(shè)施。目前，全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)基本具備了承載大中型工業(yè)項(xiàng)目的能力。各開發(fā)區(qū)在當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的指導(dǎo)下，還充分利用對(duì)外開放和招商引資的功能，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間，完善了城市基礎(chǔ)功能，強(qiáng)化了城市工業(yè)基礎(chǔ)，吸納了大量的就業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。哈爾濱開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)江路景觀大道和高檔商服社區(qū)，大慶高新開發(fā)區(qū)的世紀(jì)大道，利民開發(fā)區(qū)大學(xué)校園區(qū)和醫(yī)藥園區(qū)等都展示了經(jīng)濟(jì)、文化新城區(qū)的良好形象。endprint

三、當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，開發(fā)區(qū)發(fā)展處在深化改革、去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新型工業(yè)化進(jìn)程和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力是面臨的重大考驗(yàn)。

（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨“三座大山”的考驗(yàn)

開發(fā)區(qū)經(jīng)過改革開放的發(fā)展取得了輝煌成就。通過為外資企業(yè)降成本、“兩免三減半”的優(yōu)惠，使開發(fā)區(qū)成為地方、全國(guó)乃至全球利用外資的重要基地。原油、焦炭、水泥、鋼材、啤酒、乳制品成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，推動(dòng)了中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造提升，引領(lǐng)了工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩、商品積壓、設(shè)備閑置的困境。特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，使制造業(yè)遭遇寒冬。實(shí)體企業(yè)面臨如何翻越市場(chǎng)的冰山、融資的高山和轉(zhuǎn)型的火山“三座大山”的考驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新 “組合拳”尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)升級(jí)遇到瓶頸

由于開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群落尚未升級(jí)，知識(shí)增長(zhǎng)和技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠，區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，生產(chǎn)制造業(yè)過剩，遇到了發(fā)展的天花板。在新一輪改革開放中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力。

（三）企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持性越來越低

創(chuàng)造和保持優(yōu)勢(shì)是一個(gè)企業(yè)持續(xù)不斷的循環(huán)過程。優(yōu)勢(shì)之所以能得以建立，往往是因?yàn)槠髽I(yè)擁有一些優(yōu)良的資產(chǎn)和優(yōu)秀的管理能力，而這些資產(chǎn)和能力可以為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造和保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、互動(dòng)的過程。這一過程既需要資金的投入，也需要管理者的熱情和眼光。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外園外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒有及時(shí)跟進(jìn)越來越明顯的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容沒有跟上趨勢(shì)的變化，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有進(jìn)一步優(yōu)化，在一定程度上影響了企業(yè)外部生存條件，進(jìn)而影響了企業(yè)擴(kuò)大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)率低下，最后退出了園區(qū)市場(chǎng)。

（四）招商模式創(chuàng)新不夠，招商手段交叉應(yīng)用性不夠

在國(guó)際資本向國(guó)內(nèi)流動(dòng)過程中，招商工作沒有及時(shí)形成項(xiàng)目化、專業(yè)化、環(huán)境化、質(zhì)量化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，招商的產(chǎn)業(yè)傾斜度、集聚度不夠，招商手段交叉應(yīng)用性不夠，對(duì)招商引資的載體，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目論證性以及招商與投資相互磨合有待進(jìn)一步提高。

四、開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的路徑研究

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出：“開發(fā)區(qū)要用好國(guó)家政策的導(dǎo)向，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿制造業(yè)發(fā)展的全過程，加大創(chuàng)新投入，聚集各類高端創(chuàng)新資源，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

（一）完善制度和管理體系，打造先行先試示范園區(qū)

黑龍江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是一方投資創(chuàng)業(yè)的熱土。當(dāng)前，黑龍江正面臨著國(guó)家第二輪振興東北老工業(yè)基地、國(guó)家跨境電子商務(wù)示范城市、“一帶一路”和中蒙俄沿線鐵路開發(fā)、開放等戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇期，應(yīng)積極樹立并推廣先進(jìn)開發(fā)區(qū)的示范效應(yīng)。一是通過營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)外宣傳與合作，提高企業(yè)自主品牌在國(guó)際市場(chǎng)占有率，加速開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚示范效應(yīng)的傳播。二是抓緊出臺(tái)相關(guān)政策和措施。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，企業(yè)自身也應(yīng)積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，雙管齊下促進(jìn)各行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是通過制度改革和創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)貿(mào)易投資便利化。加大吸引外商直接投資的力度，合理、高效引進(jìn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，在嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作的前提下，最大限度地創(chuàng)造綜合效益。

四是整合與發(fā)展開發(fā)區(qū)企業(yè)力量。與國(guó)內(nèi)各地開發(fā)區(qū)在響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議中，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由貿(mào)易制造到貿(mào)易創(chuàng)造，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)溝通的平臺(tái)，推進(jìn)黑龍江省開發(fā)區(qū)的繁榮與發(fā)展。 五是加快推進(jìn)園區(qū)企業(yè)開展來件裝配、進(jìn)料加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的全要素流動(dòng)。

（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

密切跟蹤國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。一是提前做好應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)全球貿(mào)易、金融、財(cái)稅等諸多領(lǐng)域極大的不確定性，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)預(yù)案，鞏固現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與投資穩(wěn)步發(fā)展。二是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。深化改革，建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系。三是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)內(nèi)部需重新整合，可通過自然淘汰、并購(gòu)重組等方式，努力提升技術(shù)與管理能力，從而提升產(chǎn)業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。四是培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，同時(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率

一是以科技和創(chuàng)新為本。以電子信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新能源、新材料、新生物和新裝備制造業(yè)等四個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新為支撐，提升區(qū)內(nèi)重大領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率。二是側(cè)重區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。以高端制造業(yè)提升制造業(yè)及工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。充分挖掘企業(yè)的內(nèi)在潛能。加快發(fā)展高端制造業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，向?qū)I(yè)智力密集的區(qū)域集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快推進(jìn)創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)。在更高層次上制定戰(zhàn)略規(guī)劃，特色鮮明，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

（四）與國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)，構(gòu)建智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“云、網(wǎng)、端”已成為新的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并不斷涌現(xiàn)許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。在政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中，應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，積極培育關(guān)鍵核心領(lǐng)域的創(chuàng)新性企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)智能化改造、探索眾包研發(fā)新模式，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。endprint

（五）積極為開發(fā)區(qū)企業(yè)搭建一站式對(duì)外宣傳平臺(tái)

把最專業(yè)、最權(quán)威的政策、經(jīng)驗(yàn)、園區(qū)動(dòng)態(tài)、教育、人才、資訊、會(huì)展、產(chǎn)品、服務(wù)等各類信息通過平臺(tái)對(duì)外宣傳，占領(lǐng)宣傳陣地，以適應(yīng)政府不斷深化體制改革的要求，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)移。同時(shí)打造一批高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，匯聚社會(huì)資源，形成發(fā)展合力，努力服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，及時(shí)向區(qū)內(nèi)企業(yè)介紹招商引資的最新政策和做法，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)企業(yè)的優(yōu)秀做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍、促進(jìn)企業(yè)間的相互合作，提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平，加快營(yíng)造國(guó)際一流的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。助力全省開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型同時(shí)健康和規(guī)范發(fā)展。

（六）加大園區(qū)物流業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

隨著現(xiàn)代物流的迅速發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展園區(qū)物流戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)手段，引進(jìn)培養(yǎng)層次復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，完善園區(qū)的物流相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)物流業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在“一帶一路”背景下，打造園區(qū)便捷的空、鐵、陸綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)、降低成本、較少損失、提升物流品質(zhì)、提升運(yùn)營(yíng)效率，為園區(qū)企業(yè)提供增值業(yè)務(wù)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

（七）不斷創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)、招商引資的新思路

在招商與投資相互磨合中更好地促進(jìn)合作。 一是把握好招商態(tài)勢(shì)，選擇好招商模式。招商工作向?qū)I(yè)招商、系統(tǒng)化招商、產(chǎn)業(yè)招商、環(huán)境招商、游學(xué)招商、質(zhì)量招商、集聚招商推進(jìn)，不斷創(chuàng)造招商引資與時(shí)俱進(jìn)的新思路。

二是多利用一切可能的方法和手段途徑做好招商引資。經(jīng)實(shí)踐證明并行之有效廣泛運(yùn)用的方法有：委托招商、組團(tuán)招商、傳媒招商、主題招商、中介招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顧問招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商、團(tuán)隊(duì)招商、打工招商、上市招商。同時(shí)，結(jié)合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場(chǎng)吸引、人才吸引、環(huán)境吸引、配套吸引等并不斷創(chuàng)新招商手段，做到各種手段相互配合、交叉和綜合使用。

三是加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的籌備、管理和評(píng)析。招商引資的中心環(huán)節(jié)是抓項(xiàng)目，項(xiàng)目是招商引資的載體。園區(qū)招商必須搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、資源條件、發(fā)展需要，加強(qiáng)項(xiàng)目收集、篩選、加工、準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作。

四是建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)。集中力量對(duì)建設(shè)條件成熟、市場(chǎng)前景廣闊、預(yù)期效益好的項(xiàng)目進(jìn)行論證，加強(qiáng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，使招商引資工作扎實(shí)有效。

五是創(chuàng)建公開透明的市場(chǎng)招商環(huán)境。在抓項(xiàng)目招商上，要圍繞張慶偉書記的講話，做到（1）現(xiàn)有企業(yè)技改項(xiàng)目；（2）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)張項(xiàng)目；（3）地方資源開發(fā)項(xiàng)目；（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；（5）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目；（6）加工貿(mào)易項(xiàng)目；（7）服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（8）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（9）盤活存量的項(xiàng)目；（10）民間自主開發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目與民間資本協(xié)同作業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成互聯(lián)創(chuàng)新的高地

一是提振園區(qū)活力，打通消費(fèi)渠道，激活消費(fèi)市場(chǎng)。開發(fā)區(qū)通過提檔升級(jí)，改革外貿(mào)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)政策和模式創(chuàng)新，從而提升全省開發(fā)區(qū)企業(yè)的運(yùn)行效率。二是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)俄人才優(yōu)勢(shì)，使開發(fā)區(qū)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高地、良好的產(chǎn)業(yè)集群地和人才回歸的吸引地，形成“互聯(lián)創(chuàng)新”的大好局面，使黑龍江在全國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革中大放異彩。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）endprint