中英政府有關(guān)促進文化消費政策的比較研究

傅才武++曹余陽

摘要：20世紀(jì)60年代美國文化經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾提出了著名的“成本病”理論，認(rèn)為表演藝術(shù)行業(yè)作為“停滯部門”相比于那些社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)變革中的“進步部門”存在先天的效率問題而將普遍陷入“成本困境”。與此相反，英國經(jīng)濟學(xué)家艾倫·皮考克則認(rèn)為表演藝術(shù)行業(yè)能夠借助管理創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，并相應(yīng)設(shè)計了“青年蘇格蘭卡”（Young Scots Card）的消費券方案。當(dāng)代中國，如何通過管理創(chuàng)新推進文化體制改革，提升公共資源的效率，正成為文化政策設(shè)計的難點。武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院課題組結(jié)合2015文化部和財政部“拉動城鄉(xiāng)居民文化消費”試點項目，研究分析了皮考克基于“消費者主權(quán)理論”提出的“消費券方案”，并借助當(dāng)前移動互聯(lián)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)的科技手段，提出和試驗了“居民評價激勵消費券”方案。這一方案在安徽合肥和湖北武昌試點，取得了良好的效果，體現(xiàn)出中國文化體制改革未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：文化消費理論；成本困境；消費券 體制改革

中圖分類號：G124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）10-0034-10

當(dāng)前，我國文化建設(shè)進入了百年來最好的發(fā)展機遇時期。但公共文化投入的效率評價缺位、居民文化消費不振、對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力不足、文化管理體制對傳統(tǒng)路徑的嚴(yán)重依賴，以及市場價格扭曲、公共資源使用效率不高等問題仍然堅挺地存在，并正在成為我國文化領(lǐng)域在改革深化發(fā)展的過程中被社會所詬病的焦點。這些焦點現(xiàn)象直接指向的是我國文化領(lǐng)域在政策層面的導(dǎo)向問題，即：第二階段文化體制改革的政策目標(biāo)與政策路徑；公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策目標(biāo)與路徑；數(shù)字信息技術(shù)環(huán)境下傳統(tǒng)文化行業(yè)邊緣化困境及其政策需求。

針對以上問題，2015年中國政府作出了國家關(guān)于“引導(dǎo)和擴大文化消費”的重要工作部署①。在此背景下，文化部和財政部共同實施啟動了“拉動城鄉(xiāng)居民文化消費”項目。武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院作為中部試點地區(qū)的項目承擔(dān)方，負(fù)責(zé)了整個中部地區(qū)試點項目的相關(guān)論證、實施方案策劃以及具體運作實施等方面的工作（“2015拉動城鄉(xiāng)居民文化消費”項目的中部試點分別在武昌和合肥進行，兩地實行的是完全相同的政策設(shè)計模式，本文將以武昌區(qū)試點作為具體案例進行解析。為方便描述，下文中部試點的政策模式將統(tǒng)一簡稱為“武昌模式”）。武漢大學(xué)課題組研究分析了艾倫·皮考克（Alan Peacock）基于“消費者主權(quán)理論”提出的“消費券方案”，并借助當(dāng)前移動互聯(lián)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)等科技手段，提出和試驗了“居民評價激勵消費券”方案。這一方案在中部試點取得了良好的效果，為我國的文化消費政策設(shè)計提供了啟示。

一、“成本困境”理論與皮考克的“消費券方案”

表演藝術(shù)行業(yè)的“成本困境”（也可稱之為“成本病”）是美國經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾（William J.Baumol）1966年在其代表作《表演藝術(shù)：經(jīng)濟學(xué)的困境》中提出來的一個著名的藝術(shù)經(jīng)濟學(xué)概念②。在這本書中，鮑莫爾和威廉·鮑文（William G.Bowen）立足于“非均衡增長模型”，將全社會的經(jīng)濟行業(yè)部門按照生產(chǎn)效率的革新速度劃分為“優(yōu)勢部門”（也稱為“進步部門”，即強烈依賴技術(shù)革新提高生產(chǎn)效率的工業(yè)部門）與“弱勢部門”（也稱“停滯部門”，指其生產(chǎn)效率提升對技術(shù)革新依賴性較低的那些服務(wù)業(yè)部門）。而表演藝術(shù)行業(yè)就屬于其中“弱勢部門”。以現(xiàn)場演出的戲劇行業(yè)為例，其生產(chǎn)方式依舊遵循“生產(chǎn)劇本—排練—演出”這種循序漸進的傳統(tǒng)模式，其生產(chǎn)效率與百年前相差無幾，換言之，其生產(chǎn)效率無法隨社會技術(shù)革新和社會經(jīng)濟規(guī)?？偭康奶嵘蠓岣?。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“弱勢部門”從業(yè)人員的工資水平卻不得不與“優(yōu)勢部門”從業(yè)人員的工資一樣隨經(jīng)濟發(fā)展而同步提高，這就在客觀上導(dǎo)致了“弱勢部門”生產(chǎn)成本相對大幅提高，形成了“成本困境”。

與鮑莫爾提出的“成本病”理論相對應(yīng)，英國經(jīng)濟學(xué)家艾倫·皮考克（Alan Peacock）則認(rèn)為表演藝術(shù)行業(yè)能夠通過技術(shù)和管理創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。

1. 皮考克“消費券方案”的由來和啟發(fā)

與亞當(dāng)·斯密同為蘇格蘭人的艾倫·皮考克是自由市場主義的忠實擁護者，他認(rèn)為由市場“看不見的手”配置資源能夠獲得更高的效率，這一方法在文化領(lǐng)域也同樣適用。鮑莫爾的“成本病”理論提出是在1966年，皮考克于1970年接受英國藝術(shù)委員會（Arts Council of Great Britain）的委托，承擔(dān)英國管弦樂隊調(diào)查項目，通過實證研究，皮考克對鮑莫爾的“成本病”理論提出了質(zhì)疑。皮考克認(rèn)為，“成本病”理論隱含了一成不變的傳統(tǒng)生產(chǎn)供給模式這一前提，但這一前提卻是可以改變的。隨著媒體技術(shù)的革新，唱片、電視等新的產(chǎn)品實際上為表演藝術(shù)行業(yè)開辟了新的供給渠道。以戲劇為例，人們不再需要去劇院才能欣賞表演，通過唱片和電視同樣能實現(xiàn)消費。由此，再將表演藝術(shù)行業(yè)劃入“弱勢部門”也就顯然過時。唱片和電視媒體在生產(chǎn)要素及產(chǎn)品性質(zhì)上可以劃歸表演藝術(shù)行業(yè)部門，而在產(chǎn)品形式上毫無疑問屬于“優(yōu)勢部門”中的工業(yè)范疇。也就是說，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)革新，“優(yōu)勢部門”和“弱勢部門”的生產(chǎn)要素可以實現(xiàn)流通。因此，表演藝術(shù)行業(yè)也可以通過技術(shù)革新實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升③。

皮考克在1969年的論文《福利經(jīng)濟學(xué)和公共藝術(shù)補貼》中，細(xì)致全面地分析了英國藝術(shù)委員會財政資助的具體情況，認(rèn)為主要由藝術(shù)委員會決定公共財政資助英國藝術(shù)行業(yè)的作法存在問題。高度的集權(quán)化管理使政府成為藝術(shù)市場的實際壟斷者，而這種壟斷必然會剝奪消費者自主權(quán)，即消費者無法通過自由選擇的消費行為表現(xiàn)其意愿與偏好，進而會導(dǎo)致市場配置資源的基本功能失靈，阻礙文化消費的增長，無法發(fā)揮文化市場的經(jīng)濟推動作用④。針對這一問題，他提出了兩種方案：最優(yōu)選擇（即長期解決途徑）是將財政補貼投入到藝術(shù)教育，以提升消費者的藝術(shù)品味和消費意愿⑤，“次優(yōu)選擇”（即短期解決途徑）則是著名的“消費券方案”（Consumption Coupons Plan），即將財政補貼的對象從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費者。這樣一來，將財政資助的決策權(quán)從集權(quán)化的國家機構(gòu)，轉(zhuǎn)移至分散的消費者個體那里，有利于解決文化領(lǐng)域資助的不公平問題；同時，有助于逼迫文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)機構(gòu)正視消費者意愿，通過市場化的方式依靠自身的產(chǎn)品質(zhì)量去爭取消費者手中的消費券，從而獲得財政資助，形成“有效競爭”（workablecompetition）⑥。endprint