對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制的思考

郭俊

摘 要：在黨的十八大報(bào)告中，“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”被正式提出。由此，我國(guó)社會(huì)組織的改革之路拉開(kāi)幕序，朝著建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。在黨和政府的工作報(bào)告中，這一目標(biāo)思路明晰、愿景美好，具有極強(qiáng)的操作性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。本文將從我國(guó)社會(huì)組織體制的發(fā)展歷程及其特征入手，淺析加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的方向與手段。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)；組織體制；體制改革

隨著中央對(duì)于社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)工作的重視，我國(guó)社會(huì)組織迎來(lái)了新的春天，黨的十八大也提出了加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的重要性，強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。近年來(lái)，在黨中央的支持和社會(huì)的努力下，我國(guó)社會(huì)組織事業(yè)的建設(shè)取得了初步的成就，實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，作用也日益增大，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心力量。

一、我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制發(fā)展的歷程及其特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)黨和政府在社會(huì)管理實(shí)踐的道路上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量連年上升，組織結(jié)構(gòu)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、體制改革逐漸制度化、購(gòu)買服務(wù)逐漸透明化、社會(huì)創(chuàng)新逐漸科學(xué)化，在社會(huì)建設(shè)與管理中起到越來(lái)越重要的作用，迎來(lái)了一段社會(huì)組織的發(fā)展熱潮。目前，我國(guó)常見(jiàn)的社會(huì)組織有以下六種：一是通過(guò)政府下屬的民政部門進(jìn)行注冊(cè)并登記在案的基金組織；二是通過(guò)政府下屬的民政部門進(jìn)行注冊(cè)并登記在案的社會(huì)團(tuán)體；三是通過(guò)政府下屬的民政部門進(jìn)行注冊(cè)并登記在案的民辦單位組織；四是主要活動(dòng)于城市大規(guī)模社區(qū)，并通過(guò)街道辦輸出進(jìn)行登記備案的社區(qū)組織；五是通過(guò)各級(jí)工商部門登記并接受部門監(jiān)管的組織；就是其他正常進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的組織。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制發(fā)展的過(guò)程中，其主要特點(diǎn)有以下幾種。

1.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的不斷增加，其結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)新變化，站穩(wěn)社會(huì)地位。在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)成為主要發(fā)展方向，各個(gè)組織之間的縱橫交錯(cuò)讓彼此裙帶聯(lián)系日益緊密，彼此依存的同時(shí)亦相互制約，良性的發(fā)展讓城鄉(xiāng)各地的社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅速。同時(shí)，社會(huì)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，科學(xué)化的組織架構(gòu)讓現(xiàn)代的社會(huì)組織更具有整體性，活躍度更高。

2.社會(huì)組織改革不可逆轉(zhuǎn)。近年來(lái)，社會(huì)組織的改革已逐漸成為社會(huì)呼吁的主要聲音，社會(huì)各界均已達(dá)成社會(huì)組織改革的共識(shí)，各地市的社會(huì)組織改革思路與安排已經(jīng)日益成熟，新型社會(huì)組織體制呼之欲出。目前，廣東等省市已經(jīng)開(kāi)始逐步廢除原有的社會(huì)組織管理體制，嘗試通過(guò)自上而下的方式推動(dòng)建立全新的社會(huì)組織管理體制。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)組織的改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，新型體制將幫助社會(huì)組織走向統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培育、統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管的秩序化道路。

3.社會(huì)組織資源顯著增加。隨著我國(guó)社會(huì)組織的組成架構(gòu)日漸合理化、科學(xué)化，組織所需資源隨之增加，公益捐贈(zèng)、集體募捐、基金會(huì)資金注入、媒體募捐等多種形式開(kāi)拓了資源積累的源頭。同時(shí)，各級(jí)主管單位對(duì)社會(huì)組織的援助與支持投入不斷增大，捐助形式不斷改革，募捐范圍大幅擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)組織資金不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)，更有一部分來(lái)自國(guó)際其他友好國(guó)家、集體及個(gè)人的投入。由此，我國(guó)社會(huì)組織的資金問(wèn)題得到大幅度緩解。

二、加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制問(wèn)題的方向

1.建立監(jiān)管體制。完善、科學(xué)的監(jiān)管體制是社會(huì)組織正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)及根本，具體指主管部門對(duì)于社會(huì)組織的組織架構(gòu)、權(quán)限規(guī)定、運(yùn)營(yíng)方式等重要制度的約束與管理。合理合法的監(jiān)管體系可以在有效范圍內(nèi)通過(guò)公權(quán)力約束社會(huì)組織發(fā)展的多類風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織在正確道路上發(fā)展壯大。各級(jí)主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循社會(huì)組織監(jiān)管體系的建設(shè)要求，盡快進(jìn)行集中登記、協(xié)調(diào)配合、職責(zé)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織建立起完善的管理體制。

2.強(qiáng)化支持體制。社會(huì)組織的發(fā)展壯大離不開(kāi)全社會(huì)的支持。社會(huì)支持體制包含國(guó)家的支持，如培育發(fā)展環(huán)境建設(shè)、組織發(fā)展扶植推動(dòng)、組織建設(shè)錢物支援、稅收減免等優(yōu)惠政策制度；社會(huì)支持體制還包含社會(huì)的支持，如公共事務(wù)執(zhí)行協(xié)助、社會(huì)治理執(zhí)行協(xié)助、公共服務(wù)配合等。為了助力社會(huì)組織的發(fā)展壯大，社會(huì)各界應(yīng)強(qiáng)化支持體制，將社會(huì)各界（如政府、企業(yè)、集體等）的支持援助、志愿服務(wù)、良好平臺(tái)等納入合理化發(fā)展要求內(nèi)，保證社會(huì)組織支持體制有效運(yùn)作。

3.改革現(xiàn)有的組織管理體系。從目前社會(huì)組織管理體系來(lái)看，主要由登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門來(lái)負(fù)責(zé)，兩者利用嚴(yán)格的管理模式來(lái)管理社會(huì)組織，雖然該種管理模式有著突出的優(yōu)勢(shì)，但是也很容易出現(xiàn)“輕培育與發(fā)展”的問(wèn)題。在該種模式的影響下，社會(huì)組織是無(wú)法解決對(duì)政府的依賴的，難以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。近年來(lái)，各地區(qū)政府一直在探討新型社會(huì)組織改革模式，取得了一定的成績(jī)，但是要想從根本上改革社會(huì)建設(shè)體制，就有必要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以改革為傾向開(kāi)展工作，構(gòu)建出完善的體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理的透明化和公開(kāi)化。為此，需要積極改革傳統(tǒng)的管理體制，從新的角度來(lái)看待政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)組織法律體系，廢除“雙管制”，轉(zhuǎn)換社會(huì)組織的角色，與政府形成互助角色，發(fā)揮出社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。此外，對(duì)于社會(huì)組織而言，要重視自我能力的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)行為，做好各類準(zhǔn)備工作，利用合理競(jìng)爭(zhēng)的方式為社會(huì)大眾來(lái)提供服務(wù)。

4.拓展管理職能。黨的十八大提出：加快社會(huì)主義建設(shè)步伐，將改善民生問(wèn)題作為重點(diǎn)。要為人民謀福利，排解人們的煩惱，對(duì)人們關(guān)心的利益問(wèn)題進(jìn)行全面解決。幫助我國(guó)人民過(guò)上更好的生活。要想激勵(lì)民間力量積極的參與到社會(huì)建設(shè)中，就要在政府提供的公共服務(wù)方式上做工作。強(qiáng)化基層的社會(huì)管理與服務(wù)體系的建設(shè)工作。提高城市鄉(xiāng)村的社區(qū)服務(wù)功能，激活群眾參與到社會(huì)管理上的作用。從改善民主制度上來(lái)分析，要將每個(gè)基層的組織協(xié)同作用在根本上加以發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)民主與政府管理的結(jié)合。令我國(guó)人民對(duì)當(dāng)前的教育滿意，并積極鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦教育。從提升我國(guó)民眾的健康水平上來(lái)看，要利用有效方式來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)各界的支持與援助，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織支持體制，強(qiáng)化社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，助力建設(shè)和諧社會(huì)。

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