城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀研究

張乃琦

[摘要]農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是傳播社會(huì)主義精神文明的重要陣地。本文闡釋了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義，分析了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展提出了一系列政策建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；文化設(shè)施；農(nóng)村

2011年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)召開，大會(huì)明確指出“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成在文化領(lǐng)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化新格局”的宏偉目標(biāo)。這就要求必須維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民的文化權(quán)益，讓城鄉(xiāng)居民均等共享改革開放成果，享有同樣的文化權(quán)益，擁有平等的公共文化設(shè)施服務(wù)。

一、發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)對(duì)宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要意義

圖書o、群藝0以及綜合文化活動(dòng)中心等基層文化設(shè)施是基層文化建設(shè)的重要骨干陣地。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的建設(shè)和管理工作，最大限度地發(fā)揮基層文化設(shè)施在鞏固基層文化陣地、滿足廣大人民群眾精神文化生活需求、推動(dòng)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展中的重要作用，對(duì)先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)對(duì)滿足廣大農(nóng)民文化需求的重要意義

和物質(zhì)生活一樣，精神文化生活也是人的一種客觀需求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在他的《人類動(dòng)機(jī)理論》一書中提出“需求層次學(xué)說(shuō)”，將人的需求分為五類，即生理需求、安全需求、情感需求、社會(huì)需求、尊重需求，并且這些需求呈現(xiàn)從低級(jí)需求到高級(jí)需求的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民也從滿足溫一上升到不斷追求文化娛樂(lè)、渴望提升生活質(zhì)量。如何有效利用農(nóng)民的空閑時(shí)間，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。

表1是華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心2005年對(duì)全國(guó)26個(gè)省65個(gè)縣近8000名農(nóng)民就“農(nóng)村公共產(chǎn)品需求”問(wèn)題做的抽樣調(diào)查，在問(wèn)及當(dāng)前農(nóng)民最迫切需求的是什么這個(gè)問(wèn)題時(shí)，做出如下排序：

從表1中可以看出，農(nóng)民對(duì)文化的需求達(dá)到了27.1%，進(jìn)入了排行榜的前十位，而這個(gè)數(shù)字在十年前還不到10%，排名21位。農(nóng)民對(duì)信息的需求量是非常大的，而這些信息必須要以必要的載體進(jìn)行呈現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)科技信息、養(yǎng)殖技術(shù)等相關(guān)信息依賴于農(nóng)家書屋的建立和發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，如果加之文化基礎(chǔ)設(shè)施的輔助作用，無(wú)異于如虎一翼。

二、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，我國(guó)各個(gè)省市都在大力提倡文化大省、文化強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略。在加大對(duì)城市文化設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，也加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。同時(shí)，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在國(guó)務(wù)院的高度重視下，廣大農(nóng)村地區(qū)大力推行了縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等一批重大文化惠民工程，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)基層文化設(shè)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

以湖北省武漢市江夏區(qū)紙坊和五里界各村鎮(zhèn)為例，在中央政策的引導(dǎo)下，地方政府也逐步重視基層文化設(shè)施的管理和使用工作，切實(shí)將其納入重要議事日程，切實(shí)為基層文化設(shè)施的管理和使用提供有力的工作支持。

在此，我們用基本公共文化服務(wù)能力來(lái)評(píng)測(cè)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。從投入和產(chǎn)出效果來(lái)看，文化服務(wù)能力受到基本公共文化資源投入和基本公共文化服務(wù)產(chǎn)出兩大方面因素的影響。從公共文化資源投入角度來(lái)看，在紙坊和五里界各村鎮(zhèn)，42%的文化建設(shè)投入來(lái)自于上級(jí)地方政府的財(cái)政撥款、39%的投入源于文化硬件設(shè)施的直接配備，以及部分資金的地方自籌，還有少部分的村鎮(zhèn)配有專項(xiàng)資金；而在文化設(shè)施的管理發(fā)展階段，文化設(shè)施資源的維持和更新則最主要依靠地方政府的實(shí)物配備，其投入高達(dá)66%，政府撥款則只占有11%的比重。具體如圖1、圖2所示。

但在農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，基本公共文化服務(wù)在產(chǎn)出方面存在的許多問(wèn)題不容我們忽視。圖3顯示了五里界地區(qū)被調(diào)查村鎮(zhèn)在文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中所存在的種種問(wèn)題。

（一）文化設(shè)施資源難以滿足需求

由圖3可以看出，現(xiàn)有文化設(shè)施資源難以滿足村民需要是制約文化設(shè)施建設(shè)事業(yè)發(fā)展的首要因素。以五里界地區(qū)五個(gè)村鎮(zhèn)為例，如圖4所示，繼2006年-2009年，圖書數(shù)目增長(zhǎng)速度加快后，從2009年起，圖書的增置速度逐步放緩。同時(shí)，圖書。書架上陳列的多為兩三年前的期刊雜志，極為緩慢的更新速度讓這些圖書乏味可陳。從圖書的主題、素材來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)、養(yǎng)殖、致富等這些為村民所渴求的書目只是。藏書目的少數(shù)。而閱覽室、健身器械等設(shè)施則因缺乏科學(xué)有效的管理而老化嚴(yán)重，影響大家的使用。如圖5所示，文化產(chǎn)品落后成為文化資源難以滿足農(nóng)民需求的最重要元素；供給規(guī)模小、文化產(chǎn)品不適合需求、設(shè)施老化等因素也在一定程度上影響著農(nóng)民對(duì)文化資源的滿足。

而從各村鎮(zhèn)的管理人員角度來(lái)看，導(dǎo)致文化設(shè)施資源難以滿足村民需求的因素主要為管理人才專業(yè)性差和資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。站編制少、人員少，在文化經(jīng)營(yíng)、管理、傳授方面有特長(zhǎng)的人才十分匱乏，使文化設(shè)施建設(shè)難以持續(xù)有效經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法將最新的文化知識(shí)、先進(jìn)的文化技術(shù)傳授給大家，導(dǎo)致文化設(shè)施資源在各方面無(wú)法滿足村民的需求。

（二）農(nóng)民主動(dòng)性弱

如圖6所示，由于開展的活動(dòng)難以調(diào)動(dòng)大家的興趣等原因，村民參加文化活動(dòng)不積極，影響文化活動(dòng)開展的效果及文化工作積極性。同時(shí)，有的文藝骨干在參與文化活動(dòng)時(shí)，看重的是經(jīng)濟(jì)利益；文化站“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，文化站、廣播站的管理由以條管理變?yōu)橐詨K管理，對(duì)農(nóng)村文化工作開展十分不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高v，從而形成農(nóng)村文化工作管理上的錯(cuò)位，黨的文化工作的各項(xiàng)方針政策難以落實(shí)到基層。endprint

（三）文化活動(dòng)經(jīng)常性差

在紙坊、五里界被調(diào)查的各個(gè)村鎮(zhèn)中，有的村落往往只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡(jiǎn)單的文化活動(dòng)，如扭w，唱唱等，沒(méi)有形成規(guī)模；有的則搞一些象x比k、籃球比k，既不經(jīng)常，也不正規(guī)。農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間文化活動(dòng)十分單一，集體的文化娛樂(lè)活動(dòng)非常缺乏。

三、推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施

（一）加大各級(jí)政府投入

國(guó)家投資仍然是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：堅(jiān)持多予少取放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金投入，是搞好基層文化建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)政府的資金投入，是農(nóng)村文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除資金投入外，政府還可加大書籍、器材的投入量，并注重及時(shí)更新，讓農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展

文化事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，文化設(shè)施建設(shè)牽涉到社會(huì)的方方面面。因此，要充分利用一切社會(huì)力量開展農(nóng)村文化設(shè)建設(shè)施。第一，轉(zhuǎn)變觀念，大力開展以文補(bǔ)文活動(dòng)。依靠“等、靠、要”發(fā)展文化事業(yè)已經(jīng)是窮途末路，應(yīng)投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，建立起自我生存、自我發(fā)展的新機(jī)制，走上以文補(bǔ)文、多業(yè)助文的戰(zhàn)略意義道路。第二，吸納社會(huì)力量開展農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化單位可與企業(yè)聯(lián)：，吸納企業(yè)資金，或加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦企業(yè)的聯(lián)系，共同促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)的投入多元化是一個(gè)良好的開端，為加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求提供了一條可行性道路。

（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

為了促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)注重加強(qiáng)文化設(shè)施的管理、維護(hù)力度。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效。要使文化設(shè)施建設(shè)正規(guī)化、規(guī)范化，就要明確職責(zé)，把工作落到實(shí)處，同時(shí)注重績(jī)效考核。政府各個(gè)部門之間要默契配合，同時(shí)又要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)涉及農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的用地、規(guī)劃、建設(shè)搬遷改造等事項(xiàng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。第二，建立健全專人管理制度，杜絕無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)提高管理人員的管理自覺(jué)性和創(chuàng)造性，通過(guò)多種宣傳方式，提高廣大群眾的參與熱情，營(yíng)造農(nóng)村良好的文化氛圍。此外，還應(yīng)注重專門管理人員素質(zhì)的提高，在后續(xù)管理中綜合利用科學(xué)有效的方式和方法，切實(shí)提高農(nóng)村文化設(shè)施的使用效率。

（四）根據(jù)需求差異和地域差異，開展科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣有很大不同，在文化設(shè)施建設(shè)上必須因地制宜，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色。endprint