淺談電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)的發(fā)展方向

李譯烜

[摘要]電子政務(wù)（E-Government）是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事物而出現(xiàn)的新概念。從提出到現(xiàn)在，電子政務(wù)經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，本文總結(jié)了當(dāng)今電子政務(wù)主要的研究成果，電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及簡(jiǎn)單概括了未來(lái)發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；挑戰(zhàn)；發(fā)展方向

一、電子政務(wù)綜述

電子政務(wù)是國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的需要。電子政務(wù)主要由政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。

許多有關(guān)電子政務(wù)的文章表明，電子政務(wù)可以為世界各國(guó)的公民、企業(yè)和政府部門的提供可觀的效益。雖然電子政務(wù)仍處于起步階段，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的高容量、低消耗及快速?gòu)V泛的不受限制交流信息等特點(diǎn)的進(jìn)步，電子政務(wù)是解決傳統(tǒng)政府相對(duì)應(yīng)短板的一個(gè)重要手段。

現(xiàn)有的許多有關(guān)電子政務(wù)的文章中已經(jīng)提出了一些不同的電子政務(wù)項(xiàng)目，目前的電子政務(wù)顯示了潛在的好處。國(guó)外學(xué)者古普#和Jana提供了一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)的框架，可以用來(lái)評(píng)估有形效益和無(wú)形效益的電子政務(wù)。隨著適應(yīng)性電子政務(wù)應(yīng)用框架在印度新德里的使用，該模型提供了最多的信息以適用于成熟的電子政務(wù)的各項(xiàng)措施。英國(guó)學(xué)者Kuk檢測(cè)了英國(guó)十二個(gè)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)較低的地方電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與低級(jí)別的互聯(lián)網(wǎng)接入。另外，有人探討臺(tái)灣電子納稅申報(bào)系統(tǒng)，討論接收技術(shù)的應(yīng)用和感知信譽(yù)系統(tǒng)對(duì)電子政務(wù)服務(wù)采用的影響因素。這些文章有助于通過專注于電子政務(wù)在世界各個(gè)方面特定的相關(guān)問題來(lái)理解電子政務(wù)。

二、電子政務(wù)的未來(lái)挑戰(zhàn)

雖然許多文章提出了電子政務(wù)改革和創(chuàng)新的討論，但是電子政務(wù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)去發(fā)展電子政務(wù)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)站，政府必須考慮一些相關(guān)的政策，包括監(jiān)管部門的問題，經(jīng)濟(jì)問題，和用戶的權(quán)利。

一位美國(guó)總審計(jì)局的報(bào)告中具體列出的電子政務(wù)實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)如下：

（1）維持承諾的行政領(lǐng)導(dǎo)

（2）建立有效的電子政務(wù)業(yè)務(wù)

（3）維護(hù)公民的焦點(diǎn)

（4）保護(hù)個(gè)人隱私

（5）實(shí)施適當(dāng)?shù)陌踩刂?/p>

（6）維持電子記錄，

（7）解決IT人力資本的問題

（8）保持強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

（9）確保統(tǒng)一的服務(wù)向社會(huì)公布

其他一些專家學(xué)者已經(jīng)注意到了額外的眾多挑戰(zhàn)，如電子政務(wù)的定義參數(shù)和電子政務(wù)的功能，使其不會(huì)與其他法律相沖突。

美國(guó)政府最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)管理者面臨的最大問題不是技術(shù)問題，而是政策問題，包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們的決策，機(jī)構(gòu)中心的問題，而不是專注于電子政務(wù)的總體目標(biāo)和功能，以便更好地了解和改善電子政務(wù)各項(xiàng)目之間的關(guān)系。

伴隨著復(fù)雜的政策問題，最大程度發(fā)揮電子政務(wù)潛能面臨的最大挑戰(zhàn)是，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)涉及社會(huì)各層面的信息政策。

無(wú)論是電子政務(wù)在未來(lái)將是一個(gè)包括更多的公民在法政府或只包括受過高等教育的公民仍不明。許多信息政策的問題很可能對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的挑戰(zhàn)。因此，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)主要的問題。

（1）確保使用所需技術(shù)的能力。很簡(jiǎn)單，電子政務(wù)依主要依賴于信息技術(shù)的使用。Kuk，古普#和Jana文章指出，如果一個(gè)人沒有掌握電子政務(wù)所依賴的技術(shù)，比如受教育程度不高或者缺乏某些能力，這些人不能被電子政務(wù)“拒之門外”，要保證他們得到政府信息和服務(wù)的權(quán)利。如果弱勢(shì)階層的人們不能夠訪問電子政府，他們與政府聯(lián)系的其他渠道一定不能關(guān)閉或收縮。

（2）告知每個(gè)公民電子政務(wù)的價(jià)值。許多文章都強(qiáng)調(diào)政府一定要讓公民明白使用電子政務(wù)的好處。公民們一定要了解從電子政務(wù)中可以應(yīng)用什么，否則他們不會(huì)去試著使用電子政務(wù)，進(jìn)而來(lái)支持政府使用電子政務(wù)以提高辦事效率。臺(tái)灣學(xué)者得出的結(jié)論是：越是了解電子政務(wù)、明白電子政務(wù)的方便的公民越愿意應(yīng)用電子政務(wù)。

（3）確保獲得有用的信息和服務(wù)。最初的網(wǎng)上政府信息化很有幫助而且仍然很重要，但這僅僅是一個(gè)開始。Kuk、古普#和Jana文章中，都考慮到了有用內(nèi)容的易得到性。

為了使電子政務(wù)的努力得到成功，必須要有大眾化的服務(wù)（這包括電信基礎(chǔ)設(shè)施）和大眾化的連接，能夠通過電信提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)訪問這些服務(wù)。電子政務(wù)網(wǎng)站上的內(nèi)容不僅僅需要超大量的信息；電子政務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施專注于使用電子政務(wù)的活動(dòng)，擴(kuò)大現(xiàn)有的服務(wù)和推廣新的服務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)地方，區(qū)域和國(guó)家電子政務(wù)的措施。Kuk文章詳細(xì)介紹了不同級(jí)別的政府之間缺乏協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)電子政務(wù)取得成功產(chǎn)生一個(gè)顯著的影響。Kuk表明，不同級(jí)別的電子政務(wù)目標(biāo)的沖突會(huì)使電子政務(wù)的實(shí)施更加復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)有效的電子政務(wù)，不同級(jí)別的政府在一個(gè)國(guó)家必須相互合作以實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用同一電子政務(wù)戰(zhàn)略。

（5）用于評(píng)估電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方法和性能指標(biāo)。許多文章的中心點(diǎn)是檢測(cè)和評(píng)估電子政務(wù)措施的有效方法。所以到目前為止，電子政務(wù)的需求、效益和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍然是一個(gè)主要的缺陷。為了建立電子政務(wù)檢測(cè)服務(wù)，，評(píng)估應(yīng)該檢查公民的需求，發(fā)現(xiàn)能力，消化吸收和利用相關(guān)信息的能力。評(píng)估電子政務(wù)也應(yīng)調(diào)查抑制使用電子政務(wù)信息的行為。

（6）提供一致的和可靠的電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)訪問。通常，互聯(lián)網(wǎng)接入的問題是和其他通信和信息技術(shù)相類似的訪問的問題。巨大的基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用能力的差距普遍存在，無(wú)論是國(guó)與國(guó)之間還是在某個(gè)國(guó)家內(nèi)部。當(dāng)前存在一個(gè)使電子政務(wù)在基礎(chǔ)服務(wù)方面花費(fèi)面臨增長(zhǎng)的危險(xiǎn)。要使電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)起作用，必要的科技基礎(chǔ)設(shè)施必須存在，并且向所有公民提供服務(wù)。endprint

（7）語(yǔ)言和溝通的問題。許多國(guó)家已經(jīng)存在至少說一種語(yǔ)言的公民。有效的電子政務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)化，例如拼字，用字，和公民之間能有效交流的語(yǔ)言。國(guó)家的官方語(yǔ)言在拼寫和使用出現(xiàn)重大變化時(shí)，以及各地方的方言，都可能會(huì)導(dǎo)致在許多不同地區(qū)的人們，為了減少通信中使用的語(yǔ)言的變化而不會(huì)互聯(lián)網(wǎng)作為一種通信媒介。當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展自己的電子政務(wù)時(shí)，必須考慮解決語(yǔ)言差異的問題。

（8）防止電子政務(wù)使政府官員的減少對(duì)民眾的反應(yīng)。許多情況下，相比傳統(tǒng)政府辦公時(shí)，政府官員面對(duì)的活生生的人，電子政務(wù)使官員很容易忽略一封電子郵件。政府的電子化不應(yīng)使政府官員對(duì)公民產(chǎn)生負(fù)責(zé)任感的心里。如果政府官員因?yàn)樗麄儧]有身體上看到或服務(wù)公民從而越來(lái)越少回應(yīng)，那么電子政務(wù)將會(huì)使政府官員缺乏責(zé)任感。

（9）防止電子政務(wù)減少政府官員的責(zé)任。

電子政務(wù)中，政府官員可以利用技術(shù)來(lái)使自己避免承擔(dān)責(zé)任。由于電子政務(wù)網(wǎng)站的一切可用資源都可被修改或替代，而且基本不留下證據(jù)，從而政府辦公人員就會(huì)有所/（。此外，技術(shù)化的電子化政府有可能成為一個(gè)使政府官員解釋所有問題的標(biāo)準(zhǔn)化的借口。

（10）電子政務(wù)要考慮到殘疾人。通常情況下，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站大都不會(huì)考慮殘疾公民的需求。

電子商務(wù)和電子政務(wù)通常具有非常低的水平殘障人士的輔助功能。大多數(shù)的電子政務(wù)將殘疾公民排除在外使他們不能享受電子政務(wù)的信息和服務(wù)，從而使得世界人口中相當(dāng)大比例的公民無(wú)法應(yīng)用電子政務(wù)。

盡管相關(guān)的電子政務(wù)信息政策等問題的范圍，必須在未來(lái)才能得到解決，但是電子政務(wù)將繼續(xù)增長(zhǎng)。各國(guó)政府考慮到電子政務(wù)所有的潛在利益，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大電子政務(wù)的規(guī)模和范圍。，這些增加的規(guī)模和范圍的最終影響仍然是不得而知的。從歷史上看，政治信息可用性的增加與努力程度的增長(zhǎng)并無(wú)關(guān)系。如果電子政務(wù)打破了這種趨勢(shì)，那么電子政務(wù)可能會(huì)表現(xiàn)出促進(jìn)平均主義和政府參與度。

三、未來(lái)的發(fā)展方向

隨著電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展和增長(zhǎng)，電子政務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施的將專注于尋找方法來(lái)解決不同的問題。一些有關(guān)解決有效電子政務(wù)信息的最重要的來(lái)源，就是目前運(yùn)行的實(shí)際電子政務(wù)舉措。從目前進(jìn)行的電子政務(wù)項(xiàng)目吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)論是可行的還是不可行的，都將在發(fā)展和完善的電子政務(wù)時(shí)提供有意義的指導(dǎo)。此外，對(duì)不同級(jí)別的政府和不同地區(qū)政府的電子政務(wù)項(xiàng)目的檢測(cè)為電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)的交流提供了一個(gè)方法。在許多方面，電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向?qū)⒚媾R的重要的政策問題依然存在，沒有得到解決。

四、總結(jié)

由于信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)受到世界各國(guó)的普遍重視。一場(chǎng)由信息技術(shù)引起的管理變革與創(chuàng)新，推動(dòng)了當(dāng)代全球政府行政模式由傳統(tǒng)的行政官）制向適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需要的新模式的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，一定會(huì)出現(xiàn)許多問題，但是這些問題并不會(huì)阻礙電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的過程中慢慢成長(zhǎng)起來(lái)的。相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政府的努力，電子政務(wù)一定會(huì)在全球各個(gè)國(guó)家發(fā)揮重要的作用。endprint