基于4R模型的邊境危機管理體系建設的思考

張亮

[摘要]我國有著廣袤的疆域，邊防任務十分繁重。處置邊境危機，是當前和今后一個時期邊境防衛(wèi)所面臨的一項重要任務。正確地運用4R模型處置邊境突發(fā)事件，對于圓滿完成處置任務，維護邊境地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。

[關鍵詞]4R模型；邊境；危機管理

1、邊境危機管理的概念

1.1危機

“危機”的概念由兩層含義組成，“?！币馕吨拔ｋU”，“機”意味著“機遇”，兩者處于嚴重的對立之中。如果處置得當，“危機”就能帶來“轉(zhuǎn)機”，就會出現(xiàn)“大亂之后必有大治”的形勢。危機是一種對組織的核心價值觀念或基本目標的實現(xiàn)構成威脅，要求組織必須在事態(tài)發(fā)展具有高度不明確性的階段和極短的時間內(nèi)作出關鍵的決策和進行緊急回應的突發(fā)性事件。

1.2危機管理

危機管理來源于1961年古巴導彈危機。我國危機管理則是在2003年SARS以后才被政府和企業(yè)重視。學者們認為危機管理是組織針對潛在的或當前的危機，在事前、事中及事后通過運用專業(yè)的危機管理技術，有計劃、有處理原則、有處理流程和步驟及有組織的管理措施與應對戰(zhàn)略，有效地預防、處理和化解危機，以建立安全優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。

1.3邊境危機管理

邊境危機，指在邊境防衛(wèi)地區(qū)突然發(fā)生的各種危害國家利益和人民財產(chǎn)安全，造成嚴重社會后果，需要采取果斷措施緊急處置的事件。邊境危機管理是指擔負邊防任務的部隊及其他相關力量，為保衛(wèi)邊防安全，維護國家主權、尊嚴、利益和邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，對突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害的各類邊境事態(tài)、事件進行應急處置的一系列行動的總稱。

2、危機管理4R模型的基本原理

4R模型把危機管理作為一個整體來看待，真正從理性科學角度出發(fā)進行危機管理。4R模型最早用于組織危機管理，由羅”特·希斯（R.L Heath）在《危機管理》一書中率先提出，即將危機管理劃分為四個階段：

（1）縮減（Reduction）對于任何有效的危機管理而言，危機縮減管理是其核心內(nèi)容。其目的是通過緩沖管理來減少危機情境的攻擊力和影響力，轉(zhuǎn)移或縮減危機的來源、范疇和影響，提高危機前期管理的地位。在縮減環(huán)節(jié)中，最重要是風險評估，利用風險評估測量（QRA）等技術，做好事前的防范工作，防患于未然。

（2）預備（Readiness）預警和監(jiān)視系統(tǒng)在危機管理中是一個整體，它們監(jiān)視一個特定的環(huán)境，從而對每個細節(jié)的不良變化都會有所反應，并發(fā)出信號給其他系統(tǒng)或者負責人。它包括預警、培訓、演習。

（3）反應（Response）強調(diào)在危機已經(jīng)來臨的時候，應該做出什么樣的反應以策略性地解決危機，將危機事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，并努力減少破壞性，使社會和組織系統(tǒng)恢復正常，保證公眾有一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境

（4）恢復（Reeovery）一是指在危機發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復和提升，二是指在危機管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機管理提供經(jīng)驗和支持，避免重覆_。

4R模型的理念在于將系統(tǒng)管理和分階段具體實施步驟相結(jié)合?？s減是目的，預備是關鍵，反應是重點，恢復是基礎，四個階段環(huán)環(huán)相扣。

3、構建基于4R模型的邊境危機管理體制

3.1縮減（Reduction）階段——防微杜漸，評估風險，防患未然

縮減階段在4R中居于危機管理體系建設的核心，在縮減階段進行風險評估，是危機管理的第一道防線。風險評估是通過分析、識別風險發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果，確定風險級別，并決定哪些風險需要控制以及如何控制的過程。

3-2預備（Readiness）階段——居安思危，充分準備，力爭主動

3.2.1危機感應，及時掌握情報信息。要構建完善的情報信息網(wǎng)絡體系，關注國際局勢和周邊國家事態(tài)的發(fā)展，準確分析和把握周邊國家形式變化和政策走向，摸清邊境地區(qū)的R情、地形、社情等，為決策指揮提供可靠依據(jù)。

3.2-2危機計劃，周密制定應急預案。應根據(jù)任務區(qū)域的R情和部隊可能擔任的任務，多方設想可能發(fā)生的各種情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、地區(qū)和使用手段周密制定處置各種突發(fā)事件的方案。

3.3反應（Response）階段——臨危不Y，快速應對，先機制R

3.3.1危機指揮，構建聯(lián)合指揮體系。危機指揮中心的構建應有決策者、危機處理小組、危機處理專家等三個部分組成，具體包括危機小組的領導者、行政助理員、公關人員、安全聯(lián)絡員、政府聯(lián)絡人、^言控制人員、法律顧問、財務專家、醫(yī)療專家、意外事件聯(lián)絡人等。同時要發(fā)揮各自優(yōu)長，在不違背總意圖的前提下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和可能出現(xiàn)的情況，果斷、機制地處置。

3.3.2危機管理，分配安置所需資源。建立危機資源管理系統(tǒng)，負責有關解決危機是所需的資源安置、分配及取得等項任務，包括人力、物力、財力和人際網(wǎng)絡的資源配置，并以此建立一項資源管理系統(tǒng)的資料庫，以供危機管理小組的使用。

3.4恢復（Reeovery）階段——轉(zhuǎn)危為安，恢復秩序，總結(jié)評估

3.4.1危機恢復，加速復原正常狀態(tài)。危機發(fā)生后，要利用各種資源、手段，將危機所造成的危害恢復到危機發(fā)生以前的狀態(tài)。對危機所造成的危害損傷及利益相關者進行適當?shù)难a償與救助。同時要向社會大眾說明危機發(fā)生的原因與處理過程結(jié)果，重建組織形象，消除誤解矛盾，避免產(chǎn)生多米諾骨牌效應。

3.4.2危機評估，研究危害修正預案。對邊境危機事件造成的危害后果進行評估，在評估的基礎上做好恢復與重建工作，并根據(jù)評估結(jié)果進行重建。

3.4.3危機學習，總結(jié)經(jīng)驗汲取教訓。要通過總結(jié)邊境危機應對的經(jīng)驗教訓，針對邊境危機處理中所暴露出來的內(nèi)部管理問題進行調(diào)整和改革，從而不斷提高邊境危機管理應對能力。endprint