全面放開二胎政策對(duì)女性就業(yè)影響的問題研究

張燕　張曉婉

摘要：隨著二胎政策的全面放開，對(duì)于女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象更加的普遍，在未來符合生育條件的職場(chǎng)女性可能要休兩次產(chǎn)假。曾經(jīng)是職場(chǎng)“香餑餑”的已婚女性的就業(yè)面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，無論是晉升還是跳槽，都很有可能遭到冷落，到底是升還是生，成為全面二胎政策下女性必須面對(duì)和解決的一個(gè)問題。相關(guān)資料顯示，對(duì)于職業(yè)女性來說，全面二胎政策的出臺(tái)，一些用人單位會(huì)更加熱衷于招聘男性員工，進(jìn)入職場(chǎng)的女性如果有意愿生育二胎將會(huì)影響她們的職業(yè)生涯，受到的歧視就會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)此，圍繞在此政策下女性就業(yè)涉及的相關(guān)法律問題以及政府應(yīng)該采取的措施展開如下論述。

關(guān)鍵詞：全面二胎；女性就業(yè)；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.064

1背景

二孩政策的出臺(tái)是國(guó)家處于緩解目前中國(guó)社會(huì)面臨問題的考慮，但是不得不提的一點(diǎn)是：開放二孩政策，對(duì)女性的家庭和工作，都有巨大的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，女性打破了傳統(tǒng)的在家相夫教子的局面，21世紀(jì)的大背景之下，越來越多的女性走向職場(chǎng)，成為這個(gè)社會(huì)不可或缺的一部分。隨著社會(huì)分工的變化，女性的生育意愿在不斷地降低，那么必然會(huì)導(dǎo)致2016年1月1日正式實(shí)行的全面二胎政策遭到冷落。資料顯示，2010年我國(guó)生育率，還不到世界水平的一半，青壯年所占比例正在不斷下滑，而老年人口比重卻在不斷增長(zhǎng)。截至2015年底，我國(guó)老齡人口已占總?cè)丝诒壤牧忠?，中?guó)提前進(jìn)入了“老年”社會(huì)。在這低生育率的背后折射的確是女性的就業(yè)歧視和深深的無奈。

2就業(yè)狀況分析

勞動(dòng)部對(duì)部分省市婦女就業(yè)的調(diào)查表明，1996年底全國(guó)下崗職工女性占592%?？梢?，在一胎政策實(shí)施期間，女性下崗率很高，性別歧視明顯。如今在一些高層次的工作中，已經(jīng)有女性的身影，但是普遍女性就業(yè)層次依然很低。女性在就業(yè)的過程中面臨著無形的障礙，有人將這種現(xiàn)象稱之為“玻璃天花板”效應(yīng)?？低鹬瘢?007年）用系統(tǒng)抽樣法研究2004年深，滬兩市上市A股公司女性任職情況。調(diào)查結(jié)果顯示：女性董事，監(jiān)事，高管僅占135%，公司高層中沒有女性占有119%。隨著職位級(jí)別的不斷升高，那么女性的就業(yè)歧視相應(yīng)的也會(huì)加重，這樣必然會(huì)影響女性在社會(huì)中的地位。毋庸置疑，”全面二胎“政策之下，對(duì)于女性就業(yè)的歧視將會(huì)越來越嚴(yán)重。

3對(duì)女性就業(yè)的影響

3.1女性就業(yè)準(zhǔn)入門檻提高

用人單位大多數(shù)是以盈利為目的的，在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過程中追求的是利潤(rùn)的最大化。女性在求職的過程中，未婚女性婚后產(chǎn)假的原因無形之中會(huì)被企業(yè)淘汰。在二胎政策開放之前，三十歲之后的已婚女性相對(duì)更加受到企業(yè)的歡迎，但是隨著全面二胎政策的實(shí)行，這一黃金就業(yè)年齡將可能推遲到四十歲左右。這樣無形之中會(huì)增加二十五歲到三十歲之間的女性的就業(yè)壓力，尤其是女大學(xué)生與女研究生的就業(yè)之路會(huì)更加的艱巨。這就使得在相同的條件之下，企業(yè)更加愿意選擇男性。即便是女性還是可以獲得工作機(jī)會(huì)，但是女性相比男性而言，要付出更多的努力，這樣勢(shì)必?zé)o形之中提高了女性就業(yè)的門檻。

3.2職業(yè)的連續(xù)性得不到保證

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重要的崗位往往需要職員擁有穩(wěn)定的工作時(shí)間，例如一些科研項(xiàng)目，公司一些重大項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人等等。這時(shí)，公司在考慮該崗位人選時(shí)往往會(huì)關(guān)注女性是否在未來一段時(shí)間之內(nèi)有生育意愿，甚至有些企業(yè)直接不考慮女性。因?yàn)榕匀绻猩庠?，必然?huì)使得項(xiàng)目有中斷的風(fēng)險(xiǎn)或者是項(xiàng)目會(huì)臨時(shí)更換負(fù)責(zé)人，這樣可能會(huì)給企業(yè)帶來一定的損失。

3.3工作質(zhì)量下降

根據(jù)研究表明，平均女性因孩子原因誤工14天，而男性僅為05天。與男性相比，女性因?yàn)樯怼⑿睦淼确矫娴囊蛩?，在生育孩子的過程中會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，女性需要花費(fèi)更多的時(shí)間照顧家庭和孩子，這樣在工作上所花費(fèi)的時(shí)間就會(huì)相對(duì)的減少，工作的投入度就會(huì)大不如從前，工作效率也會(huì)有所下滑。并且，在孩子的成長(zhǎng)過程中，甚至有些女性為了能夠照顧孩子而放棄出國(guó)深造的機(jī)會(huì)，得不到相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，這在一定程度上直接影響了女性的自我發(fā)展。

4立法現(xiàn)狀

第一點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行對(duì)于女性就業(yè)方面的保護(hù)主要集中于《憲法》和《勞動(dòng)法》，主要是：《憲法》中規(guī)定了就業(yè)平等權(quán)，這是我國(guó)公民的基本權(quán)利，但是就業(yè)平等具體體現(xiàn)在哪里，并沒有明確的答案，另外，在《勞動(dòng)法》中也指出用人單位在招聘時(shí)不得對(duì)女性有性別歧視，《婦女權(quán)益保障法》也對(duì)婦女的權(quán)益進(jìn)行了相關(guān)保護(hù)，并且在我國(guó)《行政法》中也明確提出不可以無理由的解雇正在懷孕和哺乳期間的婦女。

5缺陷

一是立法上，法律條文規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性。

雖然《憲法》、《勞動(dòng)法》中都有提到女性就業(yè)的相關(guān)問題，但是其具有較強(qiáng)的概括性，只是表明了一個(gè)大致的方向，并沒有具體的細(xì)則，所以在遇到問題時(shí)，在這些法律規(guī)定中找不到解決問題的依據(jù)，這就造成許多企業(yè)可以肆意妄為在招聘時(shí)，公開的招聘啟示中不會(huì)涉及性別歧視的條款，但事實(shí)在內(nèi)部操作時(shí)，如面試環(huán)節(jié)，同等條件下用人單位明顯有性別歧視。

二是法律本身存在的歧視。

在關(guān)于退休年齡方面，男性為60周歲，對(duì)于長(zhǎng)期從事生產(chǎn)性工作的女性退休年齡為50周歲，對(duì)于長(zhǎng)期在管理層面的女職工時(shí)間延遲的55周歲，女性工作年齡相對(duì)較少，用人單位在招聘是出于利益最大化考慮，在某些崗位會(huì)錄取工作年限更長(zhǎng)的男性，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。

三是執(zhí)法方面。

為了保護(hù)女性的就業(yè)平等權(quán)，國(guó)家設(shè)立了許多相關(guān)機(jī)構(gòu)，但是從今年來的執(zhí)行狀況來看，其效果并不理想，實(shí)踐中存在著各種各樣的問題，各機(jī)關(guān)的責(zé)任分工和職權(quán)相對(duì)模糊，無法各司其職，并且程序相對(duì)繁瑣。即使女性在就業(yè)的過程中遇到不公平的待遇，有時(shí)為了避免程序的繁瑣，一般不會(huì)選擇向這些機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)，在執(zhí)法過程中對(duì)于如何處罰、處罰的數(shù)額為多少都沒有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)缺乏一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。endprint

四是保護(hù)范圍過窄。

勞動(dòng)法偏重調(diào)整達(dá)成就業(yè)意向并簽訂就業(yè)合同，已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，而對(duì)于處在求職階段還未簽訂勞動(dòng)合同，尚未建立勞動(dòng)關(guān)系的方面卻鮮有涉及。而現(xiàn)實(shí)生活中的很多就業(yè)歧視現(xiàn)象常常出現(xiàn)在的是后一種情況。同時(shí)相關(guān)意見明確規(guī)定公務(wù)員、軍人和保姆等不適用勞動(dòng)法，這些行業(yè)中女性所占的比例也不在少數(shù)。

6解決措施

一是立法建議。

（1）對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行完善，《憲法》作為我國(guó)的根本大法，是我國(guó)公民維權(quán)的最基本依據(jù)，所以應(yīng)該彌補(bǔ)《憲法》在女性維權(quán)反面的空白，打破現(xiàn)行法法律僅對(duì)公民平等就業(yè)權(quán)作出規(guī)定的局限性，為女性平等就業(yè)提供一定的保障。

（2）有針對(duì)性的修訂部門法，雖然現(xiàn)行的部門法，例如《勞動(dòng)法》中對(duì)于女性就業(yè)行進(jìn)了較為詳細(xì)的固定，擔(dān)任然缺乏可操作性，所以當(dāng)前在修訂這些法律時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)增加懲罰性規(guī)定，這是當(dāng)前亟待解決的問題。并且將《勞動(dòng)法》中關(guān)于企業(yè)活動(dòng)中對(duì)女性的歧視行為界定范圍擴(kuò)大到確定勞動(dòng)關(guān)系之前。

（3）制定《反女性就業(yè)歧視法》，通過頒布新興的法律，明確禁止各種形式的女性歧視。用單位性別歧視的行為五花八門，總體可分為：顯性歧視和隱形歧視。顯性歧視是指用人單位在招聘時(shí)，明確規(guī)定某些崗位只招收男性，將女性拒之門外；隱性歧視是指用人單位在招聘時(shí)并沒有任何設(shè)計(jì)性別歧視的條款，但是在具體的實(shí)施過程中錄取意愿中偏向男性的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，在立法過程中，更要注重對(duì)隱性歧視的限制。

二是執(zhí)法建議。

（1）設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。增強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)設(shè)的關(guān)于保護(hù)女性合法權(quán)益執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專門性，明確下設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工，完善部門管理體系，打破各部門相互扯皮的混亂局面。同時(shí)下設(shè)多個(gè)專門組織單位，并且各單位之間相互配合，緊密協(xié)作，各司其職，為女性合法權(quán)益保駕護(hù)航。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法深入到企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，貫穿到企業(yè)招聘、企業(yè)運(yùn)行、年度考評(píng)中，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系。對(duì)于用人單位中的任何歧視行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，充分利用求職者的監(jiān)督權(quán)，若發(fā)現(xiàn)用人單位有歧視現(xiàn)象應(yīng)立即向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)。

三是司法建議。

（1）增加憲法訴訟。女性就業(yè)歧視可通過現(xiàn)有的三大訴訟法進(jìn)行法律救濟(jì)，但《憲法》作為我國(guó)的根本大法，是女性權(quán)益得到保護(hù)的最原始的依據(jù)，所以增加憲法訴訟機(jī)制可更有效的保護(hù)女性權(quán)益。

（2）充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的作用。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議采取的是仲裁前置訴訟在后的模式，此模式會(huì)加大勞動(dòng)者申請(qǐng)救濟(jì)的難度，增加救濟(jì)成本，應(yīng)取消。給予勞動(dòng)者更大的自由選擇權(quán)。

四是完善制度。

（1）健全生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)是指女性在懷孕或哺乳期間會(huì)停止工作，為了保障其正常的需要而向社會(huì)獲得的一種經(jīng)濟(jì)支持。在我國(guó)，這部分負(fù)擔(dān)主要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，所以導(dǎo)致大部分企業(yè)不愿意招收女職工。針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)該減輕企業(yè)在這方面的壓力，將女性生育保險(xiǎn)資金分散到社會(huì)中，將其社會(huì)化，為女性的權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障。

（2）完善受教育制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，女性需要具備更多的專業(yè)技能。因此，為提高女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)與平臺(tái)對(duì)女性進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。

7結(jié)語(yǔ)

就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。女性實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)不僅是女性自身發(fā)展提高的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)出于追求高利益的自身考慮，往往在企業(yè)活動(dòng)中會(huì)不同程度的損害女性求職者的合法權(quán)益。雖然開放二胎政策是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情做出的符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的決定，但是此政策施行后將會(huì)對(duì)女性就業(yè)造成的不利影響也是客觀存在的，不可避免，如何緩解企業(yè)追求利益最大化于女性勞動(dòng)者的權(quán)益產(chǎn)生的矛盾，是我國(guó)推行全面二胎政策需要進(jìn)一步考慮與解決的問題。

國(guó)家應(yīng)該從立法、執(zhí)法、司法、制度等方面對(duì)女性權(quán)益作出保護(hù)，以此來減少因二胎政策造成的女性就業(yè)困擾，并且要維護(hù)女性生育權(quán)，以確保我國(guó)老齡化問題得到進(jìn)一步解決。

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