地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制

沈愛明+花佳佳+王文龍

【摘 要】地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制完善具有重要的研究意義和研究價(jià)值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)決定了職業(yè)教育的發(fā)展方向，職業(yè)教育對(duì)于地方服務(wù)業(yè)有促進(jìn)或者阻礙的雙向作用。但是，在具體的成人教育培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建完善過程中存在著目標(biāo)相對(duì)狹窄和陳舊，專業(yè)設(shè)置相對(duì)遲緩，成人教育服務(wù)于地方服務(wù)業(yè)的功能單一等問題。因此，我們要完善職業(yè)資格證書制度，建立契合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置制度，推進(jìn)成人教育院校與地方服務(wù)行業(yè)的深度合作，發(fā)揮地方政策的支持和政府的監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞】地方服務(wù)業(yè)；職業(yè)教育；互動(dòng)；成人教育；培訓(xùn)機(jī)制；完善

【中圖分類號(hào)】G718.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）10-0062-03

職業(yè)教育的辦學(xué)理念就是為社會(huì)培養(yǎng)大批的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，而且，職業(yè)教育為了實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，一直密切地關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，培養(yǎng)社會(huì)上的各類緊缺人才。[1]現(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重總體下降，而作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)飛速上升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鋼鐵、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)逐漸減少，而一些新興行業(yè)例如信息技術(shù)、新能源、旅游等行業(yè)發(fā)展迅猛。同時(shí)，各個(gè)行業(yè)都呈現(xiàn)出由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的趨勢，而且在各個(gè)職業(yè)崗位職工中對(duì)于技術(shù)含量的要求不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)決定了職業(yè)教育的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)了一些新崗位的出現(xiàn)和部分崗位的消失，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了新的需求，職業(yè)教育必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。[2]

2.職業(yè)教育對(duì)于地方服務(wù)業(yè)有促進(jìn)或者阻礙的雙向作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)決定了職業(yè)教育的發(fā)展方向，同樣地，職業(yè)教育對(duì)于地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展也具有反作用。盡管職業(yè)教育體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，但是職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)調(diào)整具有一定的局限性，而且，職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)調(diào)整一旦實(shí)現(xiàn)，就會(huì)具有相對(duì)的對(duì)立性特征，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)或者阻礙的雙向作用。一方面，科學(xué)發(fā)展的職業(yè)教育、成人教育對(duì)于地方服務(wù)業(yè)具有重要的推動(dòng)作用，它可以為一些新出現(xiàn)的部門、企業(yè)提供和培訓(xùn)大批高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才、管理人才，以及大量的可以實(shí)現(xiàn)熟練操作的一些技術(shù)工人，從而為這些部門、企業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。另一方面，一些滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育、成人教育將培養(yǎng)出大量的不適合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的人才，造成人才資源、教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)增加企業(yè)的招聘成本和培訓(xùn)成本，加大服務(wù)業(yè)升級(jí)換代的難度。所以，當(dāng)職業(yè)教育、成人教育落后于地方服務(wù)業(yè)發(fā)展要求時(shí)，要及時(shí)地進(jìn)行教育體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其適度地超越地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，形成職業(yè)教育、成人教育與地方服務(wù)業(yè)發(fā)展之間良性循環(huán)，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展壯大。[3]

二、地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)存在的問題 1.目標(biāo)相對(duì)狹窄和陳舊

我國成人教育的一個(gè)最重要的弊端就是目標(biāo)過于傾向于功利主義，也就是說成人教育院校為了獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，社會(huì)、企業(yè)、崗位需要什么樣的人才，就培養(yǎng)培訓(xùn)什么樣的人才，盡管這樣的教育模式使得人才的培養(yǎng)更加具有針對(duì)性，但是，隨著我國終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的提出，成人教育的發(fā)展要放眼于未來，不能僅僅滿足于當(dāng)前，這不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，而且也是受教育者個(gè)人發(fā)展的需要。另外，成人教育與地區(qū)服務(wù)業(yè)的合作力度和深度不足。服務(wù)業(yè)屬于我國的第三產(chǎn)業(yè)，是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史較短，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)一直在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，只是近年來作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比重才開始上漲，地方服務(wù)業(yè)與成人教育的互動(dòng)開展較晚，加之服務(wù)業(yè)涉及的范圍、行業(yè)眾多，而且許多新興的服務(wù)業(yè)層出不窮，成人教育在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置方面跟不上服務(wù)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，這就使得我國成人教育與地區(qū)服務(wù)業(yè)合作的力度和深度不足。同時(shí)，成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)還呈現(xiàn)出陳舊化的特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要更多的高素質(zhì)知識(shí)型員工，他們不僅需要掌握崗位的操作技能、服務(wù)技巧，還需要具備判斷問題、解決問題、人際交往等綜合職業(yè)能力和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，從這一方面看，現(xiàn)有的成人教育目標(biāo)過于陳舊。[4]

2.專業(yè)設(shè)置相對(duì)遲緩

由于全社會(huì)的人才層次參差不齊，人們的學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)高低錯(cuò)落，這種社會(huì)實(shí)際為成人教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，崗位要求越來越嚴(yán)格，人們需要不斷地通過提升自己來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。地方服務(wù)業(yè)與其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，人才的準(zhǔn)入門檻較低，這就使得地方服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過程中，人才資源的素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重地影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，這就使得服務(wù)業(yè)不斷地需求與職業(yè)教育和成人教育之間的合作。[5]但是，教育的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，牽涉到許多部門之間的合作，需要許多的準(zhǔn)備工作，例如成人教育在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)必須要考慮到市場的發(fā)展需要，在確定市場的緊缺人才之后，經(jīng)教育主管部門的審批，開始進(jìn)行課程的設(shè)置，招聘教師資源，安排教材和課程，然后開展招生工作，這需要較長時(shí)間的準(zhǔn)備工作。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展是非常迅速的，市場需求更是千變?nèi)f化，這就容易導(dǎo)致成人教育的專業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后于地方服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求速度，使得地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展難以及時(shí)地找到合適的人才資源，而學(xué)生自身也會(huì)因?yàn)閷I(yè)、技能和知識(shí)的滯后產(chǎn)生一些實(shí)際的問題，影響工作的開展，或者再就業(yè)。

3.成人教育服務(wù)于地方服務(wù)業(yè)的功能單一

成人教育院?；蛘卟块T對(duì)于自身的服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，僅僅把學(xué)校與服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)合作理解為幫助企業(yè)培訓(xùn)員工、培養(yǎng)人才。這種狹隘的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重地影響了成人教育與地方服務(wù)業(yè)之間的深入合作，雙方之間的互動(dòng)合作機(jī)制有待加強(qiáng)。成人教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展?fàn)可娴叫?nèi)、校外各個(gè)方面，需要校內(nèi)、校外的齊心協(xié)力，才能共同地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)是一個(gè)地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，是地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的生命力和創(chuàng)造力，消耗的社會(huì)資源、能源相對(duì)較低，具有極大的發(fā)展優(yōu)勢；同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)于人力資源的需求量是最大的，能夠提供眾多的就業(yè)崗位，極大地解決了學(xué)生的就業(yè)問題。但是，成人教育與地方服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)合作不僅僅是教育院校為服務(wù)業(yè)提供人才資源、培訓(xùn)員工，而且還可以為服務(wù)業(yè)提供許多的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等；地方服務(wù)業(yè)不但可以為成人教育院校提供實(shí)踐場所，還可以為成人教育事業(yè)開辟廣闊的市場，擴(kuò)大知名度，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，我們要及時(shí)地改變當(dāng)前成人教育服務(wù)于地方服務(wù)業(yè)功能單一的狀況，要加強(qiáng)雙方之間的互動(dòng)合作，合作開發(fā)課程和教材。[6]endprint

三、地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制完善策略 1.完善職業(yè)資格證書制度

我國的勞動(dòng)力市場制度不完善，尤其對(duì)于地方服務(wù)業(yè)來說，就業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，勞動(dòng)的爭議仲裁機(jī)制不健全，難以維護(hù)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且勞動(dòng)者的職業(yè)資格證書制度不完善，地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了影響，這反過來也影響到了我國的教育市場，學(xué)生遭遇就業(yè)難，培養(yǎng)的人才質(zhì)量難以滿足企業(yè)自身的發(fā)展要求。[7]目前，我國的勞動(dòng)法和職業(yè)教育法都明確地提出了要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的問題。地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大批的勞動(dòng)力，而且對(duì)于服務(wù)業(yè)來說，對(duì)于人才質(zhì)量沒有明確的要求，服務(wù)行業(yè)大都是一些操作性較強(qiáng)的行業(yè)，自身的技術(shù)含量和知識(shí)含量較低，所以，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，適合大多數(shù)人群的就業(yè)，因此，對(duì)于從業(yè)人員的職業(yè)資格不夠重視，僅僅一些有特殊要求的服務(wù)業(yè)，或者管理嚴(yán)格的服務(wù)行業(yè)才對(duì)職業(yè)資格證書有一定的要求，這就導(dǎo)致了我國服務(wù)業(yè)的職業(yè)資格證書制度不完善，從業(yè)人員的素質(zhì)較低，服務(wù)的質(zhì)量得不到保障，影響了服務(wù)業(yè)的聲譽(yù)，阻礙了服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。盡管當(dāng)前注重職業(yè)資格證書認(rèn)證工作的開展，大多的畢業(yè)生也都具有了一定數(shù)量的等級(jí)不同的職業(yè)資格證書，然而就業(yè)準(zhǔn)入制度的推行不力使得這些資格證書的含金量不高，服務(wù)業(yè)的就業(yè)制度處于一個(gè)混亂無序的狀態(tài)，招聘信息中也沒有關(guān)于職業(yè)資格的要求。所以，為了完善地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制，必須要完善職業(yè)資格資格證書制度，國家和政府對(duì)于服務(wù)業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入提出明確的要求和規(guī)定，并且制定科學(xué)的資格證書管理審核制度，確保職業(yè)資格證書制度落到實(shí)處，提高服務(wù)業(yè)與成人教育院校對(duì)于職業(yè)資格證書的認(rèn)識(shí)，維護(hù)行業(yè)和個(gè)人的合法利益。

2.契合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置

服務(wù)業(yè)所包含的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量眾多，地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展傾向也各不相同。我國的高等教育、職業(yè)教育和成人教育在專業(yè)設(shè)置方面的跟風(fēng)情況嚴(yán)重，各個(gè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置幾乎雷同，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才沒有針對(duì)性，也導(dǎo)致了就業(yè)難的問題。地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有針對(duì)性地選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)行業(yè)進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新。因此，地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)一定要契合地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有針對(duì)性進(jìn)行人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，要根據(jù)地方的重點(diǎn)建設(shè)設(shè)置專業(yè)群，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好院校的師資力量和教育資源，形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，具有地方特色和院校特色的專業(yè)群建設(shè)模式。同時(shí)，除了專業(yè)設(shè)置要根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整之外，還要充分地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方式的多樣化，既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷教育，靈活地進(jìn)行課程設(shè)置，注重課程的實(shí)用性，適應(yīng)各類學(xué)生的發(fā)展需求，為服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)者提供多樣化的、多層次的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。[8]

3.推進(jìn)成人教育院校與地方服務(wù)行業(yè)的深度合作

校企合作開展教育是我國的一個(gè)重要的教育理念，已經(jīng)有多年的發(fā)展歷史，但是，我國校企之間的合作一直停留在表面，雙方之間的合作沒有深入地開展，這主要是由于合作雙方為了維護(hù)自身的利益，沒有進(jìn)行有效的溝通；另外，也受我國現(xiàn)有教育模式的影響，我國的職業(yè)教育、高等教育學(xué)生大部分的時(shí)間都是在學(xué)校接受理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，僅僅有一個(gè)學(xué)期的時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)的時(shí)間有限，導(dǎo)致學(xué)生不能真正地深入企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉，學(xué)生自身的實(shí)踐能力較差，企業(yè)需要花費(fèi)較長的時(shí)間進(jìn)行崗前的教育培訓(xùn)，浪費(fèi)了企業(yè)自身的資源，影響了企業(yè)自身的利益，因此，校企之間的合作很難深入開展。對(duì)于成人教育來說，與企業(yè)之間的合作就是幫助企業(yè)進(jìn)行員工的培訓(xùn)，并且相互之間的合作并不固定和長久。[9]地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大批的高素質(zhì)技能人才，所以，必須要深化校企之間的合作，完善地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求為依據(jù)，遵循技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和成長規(guī)律，推行訂單培養(yǎng)模式，建立學(xué)校與企業(yè)之間人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢，構(gòu)建校企全面合作的平臺(tái)，加強(qiáng)雙方之間的溝通交流。

4.發(fā)揮地方政策的支持和政府的監(jiān)督作用

地方服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制可以為地方服務(wù)業(yè)培養(yǎng)大批的高素質(zhì)人才，因此，政府必須要給予政策方面的支持鼓勵(lì)，完善雙方的互動(dòng)合作機(jī)制。在我國校企合作中，往往會(huì)因?yàn)槔娣峙涠绊懙诫p方的合作關(guān)系，導(dǎo)致合作關(guān)系的終止，所以，構(gòu)建和完善地方服務(wù)業(yè)與職業(yè)教育互動(dòng)的成人教育培訓(xùn)機(jī)制時(shí)一定要發(fā)揮政府的監(jiān)督調(diào)解作用。由政府擔(dān)任校企互動(dòng)合作的監(jiān)督管理部門，可以避免各種違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，確保雙方的利益，保障各項(xiàng)工作的順利開展，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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