對貧困人群的自我發(fā)展能力與定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的研究

王文俊

【摘 要】職業(yè)教育的“短、平、快、準(zhǔn)”及其對貧困人群自我發(fā)展能力的持續(xù)提升作用，決定了它在教育脫貧中的特殊地位?；诖笫絽^(qū)“精準(zhǔn)扶貧”構(gòu)建定向農(nóng)村職業(yè)教育，以脫貧能力為核心、自我發(fā)展能力為導(dǎo)向，著眼“培訓(xùn)誰、培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)”，采用“彈性自主、靈活多樣”的多途徑教學(xué)方式，建立“多方合作”的定向農(nóng)村職業(yè)教育管理與培養(yǎng)模式等，以此提升廣西大石山區(qū)貧困人群的自我發(fā)展能力。為更好地推進(jìn)定向農(nóng)村職業(yè)教育，還需要從教育統(tǒng)籌機制、辦學(xué)模式、聯(lián)動機制、師資隊伍等方面予以保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；可行能力；定向農(nóng)村職業(yè)教育

【中圖分類號】G719.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0045-05

一、可行能力理論視角下的貧困思想

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?980年撰文首次提出可行能力的概念，他認(rèn)為“貧困不是單純由低收入造成的，很大程度上是由基本能力缺少造成的”（圖1）。阿瑪?shù)賮啞ど哪芰υ谖覈g為“可行能力”，是與生活內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的能力集。在可行能力理論指導(dǎo)下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1996年的《人類發(fā)展報告》中引入“能力貧困”概念，將反貧困的目標(biāo)從提升貧困人口的收入轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘毨丝诘目尚心芰?。可行能力思想對貧困者自主脫貧“能力”給予極大關(guān)注，認(rèn)為脫貧的內(nèi)生動力非傳統(tǒng)的物質(zhì)補償和外顯的生活質(zhì)量，而是可行能力的提升進(jìn)而達(dá)到自我脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

二、貧困人群的自我發(fā)展能力提升：定向農(nóng)村職業(yè)教育 據(jù)理論研究和實踐來看，可行能力，即自我發(fā)展能力的提升與接受教育程度密切相關(guān)。教育減貧政策就是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展、幫助貧困人口獲得更多受教育的機會，避免因教育返貧等多方面內(nèi)容混合起來的一類政策措施。該類政策的目的是提升貧困人口的知識文化水平、市場競爭意識和技能，促進(jìn)自我發(fā)展能力的提升。

（一）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)窮，教育更窮

大石山區(qū)是喀斯特峰叢山地的俗稱，地質(zhì)人文環(huán)境特殊，山多地少、石漠化嚴(yán)重，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，地方社會文化落后。廣西大石山區(qū)主要分布在桂西北（河池地區(qū)）、桂西（百色地區(qū)）、桂中部分地區(qū)及柳州地區(qū)等地，多是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)。廣西石山面積達(dá)8.95萬km2，占廣西全區(qū)國土面積的37.8%，有46個縣石山面積占國土面積30%以上且大部分都是貧困縣，其中屬于國家重點扶持的特困縣有23個，總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下的狀況，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。廣西大石山區(qū)現(xiàn)有貧困行政村2 382個，貧困人口1 365 765人，貧困發(fā)生率高達(dá)30.15%、返貧率高達(dá)4.27%。如河池市羅城仫佬族自治縣農(nóng)牧民人均純收入處于510—1 000元的行政村就有7個，人均收入最低值（780元）出現(xiàn)在黃金鎮(zhèn)，人均收入在2 501元以上的行政村有8個，四把鎮(zhèn)人均收入為2 780元，是該縣最高人均收入值，[1]遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西全區(qū)平均水平，有相當(dāng)一部分人口還處于溫飽線以下，且惡劣的自然條件極易導(dǎo)致已脫貧的人口再度返貧?？傮w而言，大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、后勁乏力。教育發(fā)展水平更是落后，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，貧困學(xué)生，留守兒童比例大。以百色市為例，2011年百色市組織實施了國家教育扶貧試點項目，2014年以中等職業(yè)教育為突破口進(jìn)行教育扶貧改革、實施職業(yè)教育扶貧助學(xué)項目，但由于辦學(xué)基礎(chǔ)差，財政支持有限，職業(yè)院校設(shè)施簡陋、教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備缺乏等問題，百色市職業(yè)教育發(fā)展水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，2015年有子女入學(xué)的貧困家庭82 586戶，貧困家庭子女140 391人。[2]

（二）貧困地區(qū)窮在經(jīng)濟(jì)，根在教育

自然環(huán)境、歷史遺留等是大石山區(qū)的致貧原因，但教育觀念落后、教育水平低、青少年教育得不到重視等是共性問題。在廣西大石山區(qū)的貧困村，文盲半文盲所占比例一般比較高。2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全國的文盲率為4.08%，雖然廣西的文盲率為2.71%，但河池市的文盲率為4.96%，百色市的文盲率為6.05%，[3]2013年廣西大石山區(qū)勞動力文盲、半文盲為7.57%，遠(yuǎn)超過國家平均率。廣西大石山區(qū)的勞動輸出平均水平為32.19%，其中南寧市的輸出水平最高，達(dá)到39.95%，來賓市的輸出水平最低，為28.69%，可見，大石山區(qū)勞動力整體素質(zhì)有待提高，整體勞務(wù)輸出水平也不高。[4]從宏觀層面來說，教育與經(jīng)濟(jì)存在雙向關(guān)系。一個地區(qū)的教育水平越低，其收入貧困程度也越嚴(yán)重。另外，教育狀況的改善能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而減緩貧困。對個人而言，教育可改變意識觀念、價值判斷和“貧困文化”。教育使個人有能力選擇和決定工作、居住地點、子女個數(shù)、保健及生活方式以及個人發(fā)展等，教育批判“等、靠、要”的懶惰思想，糾正多子多福的生育觀，傳播市場經(jīng)濟(jì)知識和觀念等，因此，教育是擺脫“貧困文化”消極影響的最基礎(chǔ)、最根本的工作。另外，教育能提高貧困人口的接受力和適應(yīng)力，增加貧困人口社會流動的渠道和途徑。教育增強了貧困人口的勞動轉(zhuǎn)換能力，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)操作到轉(zhuǎn)移勞務(wù)，收入渠道和收入比例都大大提高，擺脫貧困的可能性增加，即使接受了一定年限學(xué)習(xí)教育的貧困人口留在原居住地，從事最傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)力也比沒有接受教育的人口的生產(chǎn)力要高一些。另外，教育能夠提高勞動者掌握新技術(shù)以及適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)環(huán)境的能力，提高勞動者的技術(shù)模仿甚至創(chuàng)新能力（Schultz，1975；Lucas，1988）。

（三）扶貧先扶教，關(guān)鍵是定向職業(yè)教育

學(xué)者驗證了教育水平的提高對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高有著顯著影響，對于一個長期貧困農(nóng)村家庭來說，如果讓子女接受不同的教育水平，長期貧困在代際間變動的影響會有不同。[5]接受教育根除長期貧困的理論邏輯是：教育作用→代際支持和傳遞→長期貧困變動。子女接受教育的程度對父代、本代和下一代家庭產(chǎn)生的影響不盡相同。根據(jù)本研究調(diào)研發(fā)現(xiàn)：子女正在接受或接受過比較高水平教育的家庭，子女教育加劇了父代家庭的貧困；當(dāng)他們成家立業(yè)后，其家庭收入相對較高，本代家庭貧困發(fā)生率較低；子女接受教育程度越高，代際支持和代際傳承越多，父代家庭和下一代家庭貧困發(fā)生率也就越低（低于10%）。綜合對廣西大石山區(qū)調(diào)研所得到的三代家庭貧困發(fā)生率可以得出子女教育水平與長期貧困在代際間變動的關(guān)系：子女接受9年以上的教育，可以保證代際貧困發(fā)生率低于20%；子女接受12年以上的教育，可以保證代際貧困發(fā)生率控制在10%左右；子女接受15年以上教育，基本上可以避免本代和下一代家庭陷入貧困，由此可見教育在脫貧和避免返貧中的巨大作用。endprint

從教育方式來看，我國基礎(chǔ)教育側(cè)重在教師教、學(xué)生學(xué)；高等教育側(cè)重在課堂教學(xué)、實驗室實驗；職業(yè)教育則側(cè)重在工（農(nóng)）學(xué)結(jié)合，通過一線實踐機會，受教育者能以最快的速度獲得技能，實現(xiàn)脫貧并有效防止返貧。農(nóng)村職業(yè)教育在我國的年平均回報率9%，基本接近國際上10%的年平均回報率。[6]職業(yè)教育與培訓(xùn)是“堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力”扶貧脫貧的重要方式，這與我國當(dāng)前新時期扶貧工作中的“扶貧先扶志、扶貧先扶智”思路也相吻合。

雖然貧困地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)是我國“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要組成部分，但從我們對廣西大石山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)研結(jié)果來看，職業(yè)教育還存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、師資等方面的問題，且職業(yè)教育專業(yè)融入大石山區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不顯著，山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)力量較為薄弱，職業(yè)教育對當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毜闹С质钟邢?。另外，廣西農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)工作跟不上現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，針對性和實用性欠缺。此外，現(xiàn)有的“農(nóng)村勞動技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等涉農(nóng)培訓(xùn)在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)上存在交叉重疊，加之有些培訓(xùn)實用性不強，致使培訓(xùn)效果不太理想。

“精準(zhǔn)扶貧”強調(diào)精準(zhǔn)，也就是說，要切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。對接“精準(zhǔn)扶貧”，定向農(nóng)村職業(yè)教育著眼“培訓(xùn)誰、培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)”，從培訓(xùn)的對象、內(nèi)容以及方式上予以凸顯。發(fā)展面向大石山區(qū)發(fā)展需求的定向農(nóng)村職業(yè)教育，為大石山區(qū)發(fā)展提供人力資源與智力支持，關(guān)乎地方勞動力就業(yè)與脫貧，是教育問題，更是重大的民生問題。因此，對應(yīng)“扶貧”需要，大石山區(qū)必須大力發(fā)展職業(yè)教育；對應(yīng)“精準(zhǔn)”要求，“定向”模式是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的選擇。

三、發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育的主要內(nèi)容

定向模式以人才培養(yǎng)滿足特定的發(fā)展需求為宗旨，圍繞特定培養(yǎng)目標(biāo)、選擇相應(yīng)的教學(xué)方式、實施特定的教育內(nèi)容，有明確培養(yǎng)指向的教育形式。

（一）確定“脫貧能力為核心、自我發(fā)展能力為導(dǎo)向”的定向培養(yǎng)目標(biāo)

“授人以魚不如授人以漁”。在扶貧過程中，要樹立“脫貧能力為核心、自我發(fā)展能力為導(dǎo)向”的職業(yè)教育目標(biāo)，既要發(fā)揮定向職業(yè)教育賦予貧困人口短期內(nèi)脫貧的能力，更要發(fā)揮其提升貧困人口的自我發(fā)展能力防止其返貧。職業(yè)教育通過采用“短、平、快、準(zhǔn)”的培訓(xùn)方式，貼近實際，為大石山區(qū)貧困人口提供切合脫貧的技能，能起到實際的脫貧效果。同時，要重視農(nóng)村職業(yè)教育對貧窮人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，廣泛宣傳“技能改變個人命運”、“就業(yè)有優(yōu)勢、升學(xué)有通道”等理念、挖掘技能脫貧的典型，引導(dǎo)貧困人口正確認(rèn)識職業(yè)教育，擺脫落后觀念，拓展認(rèn)知視野，樹立脫貧決心。

（二）基于大石山區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略布局構(gòu)建定向發(fā)展體系

根據(jù)大石山區(qū)在“精準(zhǔn)扶貧”中戰(zhàn)略定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，確定定向職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)展體系。

1.產(chǎn)教融合

廣西大石山區(qū)主要定位于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及大石山區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)等。因此，定向農(nóng)村職業(yè)教育的實施機構(gòu)應(yīng)樹立合作理念，主動對接大石山區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的人才需求和技術(shù)革新需求，使人才培養(yǎng)適應(yīng)大石山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求。

2.層次遞進(jìn)

大石山區(qū)教育總體水平偏低，尤其是高中階段教育規(guī)模較小，教育資源配備不足，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重等，因此，可以發(fā)展中等職業(yè)教育推動大石山區(qū)高中階段教育的普及，通過發(fā)展高等職業(yè)教育可以實現(xiàn)與東部或廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的人才需求，提升區(qū)域教育總體發(fā)展水平。

3.多元組合

面向大石山區(qū)，定向農(nóng)村職業(yè)教育可提供諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與咨詢以及其他教育與培訓(xùn)服務(wù)等，促進(jìn)大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）采用“彈性自主、靈活多樣”的教學(xué)方式

定向職業(yè)教育關(guān)鍵要給予受教育對象立足于社會的能力，在課程設(shè)置上要以貧困人群需求為導(dǎo)向，突出實用性，即充分考慮大石山區(qū)農(nóng)民的工作與認(rèn)知特征等。在教學(xué)方式上，應(yīng)彈性自主、靈活多樣，以實踐操作為主要方式，形成脫貧實用技能為核心。在教學(xué)實施上，可采用集中授課、集中培養(yǎng)與單獨指導(dǎo)、個別教學(xué)等方式。對定向農(nóng)村職教培訓(xùn)過程中的共性較強的教學(xué)問題，可以通過在大石山區(qū)各個縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中教學(xué)點，在規(guī)定時間集中授課解決；對于實踐性較強或需個別解決的問題，更推廣在田間地頭、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等地點現(xiàn)場解決，盡可能貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民。同時，對于素質(zhì)相對較高的貧困戶，可采用專家送教上門、視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等多種方式。

（四）建立“多方合作”的定向管理與培養(yǎng)模式

在培養(yǎng)模式的構(gòu)建上，定向農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合《廣西職業(yè)教育扶貧富民工程實施方案》和《廣東對口幫扶廣西職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議》中的有關(guān)內(nèi)容，一是可由縣級政府調(diào)研所轄大石山區(qū)的教育與培訓(xùn)需求情況，按培訓(xùn)需求內(nèi)容進(jìn)行分類公開招標(biāo)、競標(biāo)實施；二是可由各級（縣、鎮(zhèn)）政府將培訓(xùn)任務(wù)委托給縣職業(yè)教育中心承擔(dān)。在培養(yǎng)模式上，定向農(nóng)村職業(yè)教育要依托地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)以及各類專業(yè)合作社等共同建立培養(yǎng)體，既要依托大石山區(qū)的高職學(xué)院、中職學(xué)校、縣級職業(yè)教育中心等開展教學(xué)與培訓(xùn)，也要與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)合作培養(yǎng)，共同確定定向培養(yǎng)的規(guī)格與內(nèi)容，拓寬培養(yǎng)路徑，確保定向培養(yǎng)成果“出口順暢”。另外，可吸收大石山區(qū)相關(guān)企業(yè)的專家進(jìn)入定向農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)，指導(dǎo)并參與專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)意見反饋與改進(jìn)等過程。

四、發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育的建議

（一）構(gòu)建定向農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌機制

大石山區(qū)各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方資源合力推進(jìn)定向農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。建議建立廣西區(qū)級政府和市、縣政府“三級聯(lián)動”的職業(yè)教育統(tǒng)籌機制。廣西區(qū)級和地市一級，主要做好創(chuàng)業(yè)型人才的培訓(xùn)，如“農(nóng)業(yè)科技帶頭人工程”；縣一級主要做好畢業(yè)生和優(yōu)秀農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，如“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”、“大石山區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工程”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級，則做好普及型、農(nóng)村實用型的廣大農(nóng)民參訓(xùn)，如“農(nóng)業(yè)能手工程”、“經(jīng)營主體帶頭人工程”等，同時，將發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧考核相結(jié)合，將定向培訓(xùn)參與人數(shù)與培訓(xùn)實際效果作為考核的重要指標(biāo)，強化各級政府在大石山區(qū)人力資源開發(fā)中的主體責(zé)任。這樣，既全面提高定向農(nóng)村職業(yè)教育在大石山區(qū)的影響力，也可確保參訓(xùn)者掌握一技之長，增加就業(yè)機會。endprint

另外，政府部門要將定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展列入大石山區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目中，推動教育扶貧與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成對石漠化片區(qū)，如地處桂西地區(qū)的廣西百色市、河池市和崇左市礦產(chǎn)、水電、農(nóng)林、旅游等資源的開發(fā)，助推石漠化片區(qū)人口的就地轉(zhuǎn)移，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也創(chuàng)造需求，二者相互促進(jìn)。[7]因此，職業(yè)院校要積極與大石山區(qū)發(fā)改委、人社等政府職能部門進(jìn)行對接，了解國家和地方在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展等方面的政策情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、行業(yè)人才供求情況等，提高定向人才培養(yǎng)服務(wù)的“精準(zhǔn)性”。

（二）推進(jìn)多元化定向農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式

在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實施過程中，要重點支持一批對接大石山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)院校及相關(guān)專業(yè)建設(shè)工作。通過引導(dǎo)各類扶貧資金和財政支持重點關(guān)注大石山區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，通過加大投入，提高特色產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職業(yè)院校和專業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平和服務(wù)能力，改變大石山區(qū)“經(jīng)濟(jì)窮、教育更窮”的局面。推動大石山區(qū)中職學(xué)校與廣西區(qū)內(nèi)外高職院校一體化辦學(xué)銜接工作，適度擴大高職院校面向大石山區(qū)中職學(xué)校學(xué)生的單獨招生和注冊入學(xué)比例，建立“大石山區(qū)定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項資金計劃”，用于大石山區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的硬件和軟件建設(shè)等，彌補大石山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的軟肋。[8]

定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要充分調(diào)動社會要素，形成靈活多樣的投資體制與辦學(xué)模式，探索“混合所有制”定向農(nóng)村職業(yè)教育，改變以往封閉的單一政府投資方式。一是積極鼓勵各類非公有制企業(yè)、社會組織、公民個人等投資定向農(nóng)村職業(yè)教育，參股各類職業(yè)教育機構(gòu)，拓寬職業(yè)教育機構(gòu)的籌資渠道；二是將部分公立職業(yè)教育機構(gòu)的管理職能與市場化經(jīng)營職能分離，參照PPP模式，引入民間資本參與運營，轉(zhuǎn)變其管理體制、投資體制和運行機制。

（三）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的多方聯(lián)動機制

構(gòu)建定位于服務(wù)大石山區(qū)的定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展多方聯(lián)動機制，這將有力推動大石山區(qū)的扶貧工作。

1.促進(jìn)廣西區(qū)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源分享的發(fā)展長效機制

加大協(xié)作扶貧培訓(xùn)基地建設(shè)，按照2014年廣東、廣西兩省區(qū)扶貧辦簽署《廣東對口幫扶廣西職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議》，在對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)東西部職業(yè)教育協(xié)作。[9]

2.完善廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)院?？鐓^(qū)域幫扶合作機制

一是實現(xiàn)院校層面的對口幫扶，體現(xiàn)在廣西區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校與大石山區(qū)的職業(yè)院校在招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)方案、課程開發(fā)、師資建設(shè)、學(xué)生交流等方面形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動大石山區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展。二是實現(xiàn)專業(yè)層面的對口幫扶，主要是發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校的重點（特色）專業(yè)對接大石山區(qū)職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)，并結(jié)合大石山區(qū)的實際情況推動大石山區(qū)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)大石山區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)水平的提高。

3.推動跨地區(qū)同行業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

根據(jù)大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，要推動跨地區(qū)同行業(yè)定向農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、打破校企合作地域界限，設(shè)置大石山區(qū)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補鏈上共性程度大的專業(yè)，建立若干大型開放的職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，集團(tuán)化管理和運營，為大石山區(qū)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才和掌握實用技術(shù)的農(nóng)民。[10]

4.加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)和扶持

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官和大中專院校畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，職業(yè)院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，實現(xiàn)職業(yè)院校與專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的對接，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顧問團(tuán)，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，在項目論證、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策等方面給予指導(dǎo)和扶持。

（四）建設(shè)服務(wù)定向農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定的師資隊伍

建設(shè)服務(wù)定向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的師資隊伍，是提升貧困人群自我發(fā)展能力的有力保障。

1.創(chuàng)新教師補充機制

為大石山區(qū)配備更多的“雙師型”教師，對于專業(yè)性強、實訓(xùn)技能要求高的崗位，可以實行先面試后筆試，對于緊缺的專業(yè)技術(shù)崗位則可直接進(jìn)行人才引進(jìn)。

2.加大教師培訓(xùn)和培養(yǎng)力度

繼續(xù)加大當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、農(nóng)校等原有師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，更新相關(guān)領(lǐng)域新知識的同時，加大教師進(jìn)行田野調(diào)查和培訓(xùn)的力度，使培訓(xùn)緊跟時代步伐又接地氣，使教師更加了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展實情。落實教師職業(yè)進(jìn)修和進(jìn)企業(yè)實踐制度，加強專業(yè)帶頭人和技術(shù)骨干教師的培養(yǎng)。

3.加強兼職師資隊伍建設(shè)

一是由教育部門統(tǒng)籌安排廣西區(qū)內(nèi)大學(xué)、高職院校、中職學(xué)校等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀師資，對口支持大石山區(qū)職業(yè)院校，通過交叉掛職、技術(shù)指導(dǎo)、中高銜接等方式，將先進(jìn)的理念、技術(shù)和服務(wù)帶到大石山區(qū)，為大石山區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供智力支持。二是鼓勵職業(yè)院校聘用有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)帶頭人、社會技術(shù)能人等擔(dān)任兼職教師。

4.加強教育經(jīng)費保障

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議明確了國家教育經(jīng)費繼續(xù)向職業(yè)教育傾斜。各級政府要建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)相匹配的財政經(jīng)費投入，將農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇保障作為一項基本的政府責(zé)任， 確保教育附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，確保新增財政教育投入主要用于職業(yè)教育，確保農(nóng)村職業(yè)院校教師工資不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，實行定向農(nóng)村職業(yè)院校教師特殊津貼制度，根據(jù)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定補助標(biāo)準(zhǔn)，吸引并穩(wěn)定符合精準(zhǔn)扶貧需求的優(yōu)秀教師。

五、結(jié)束語

職業(yè)教育作為“短、平、快、準(zhǔn)”的提升貧困人口自我發(fā)展能力的手段，在廣西大石山區(qū)扶貧過程中起到了改變部分貧困人口的發(fā)展理念、發(fā)展技能、貧困狀況的作用，但目前也存在定位不夠精準(zhǔn)、宣傳不夠到位、軟硬件欠缺、培訓(xùn)效果有待繼續(xù)提升，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)對接不夠等問題。對應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”中的“精準(zhǔn)”，定向農(nóng)村職業(yè)教育是對職業(yè)教育在“精準(zhǔn)扶貧”中進(jìn)一步定位和提升。隨著宏觀層面相關(guān)體制和機制的完善，以及微觀層面的認(rèn)識、參與和作為，相信定向農(nóng)村職業(yè)教育對提升廣西大石山區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力的作用將會得到有效凸顯。endprint

【參考文獻(xiàn)】

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Research on the Self-development Ability of the Poor and the Development of

the Oriented Rural Vocational Education in Large Rocky Mountain Area of Guangxi

WANG Wen-jun

（Research Department， Nanning Municipal Party College of C.P.C， Nanning 530007， China）

【Abstract】Vocational education shows its special status in poverty alleviation due to its “short， flat， fast， accurate” in continuous improving self-development ability of poor people. Taking the ability of poverty alleviation as the core and the self-development ability as the guidance， the oriented rural vocational education based on targeted poverty alleviation of mountainous areas focuses on “who need to be trained， training what and how to train” and uses flexible and diverse teaching modes， and establishes the management and cultivation mode of multi-party cooperation， etc. So as to enhance the self-development capacity of the poor in the large rocky mountainous areas of Guangxi and better promote the oriented rural vocational education， it also needs to be guaranteed from the overall educational coordination mechanism， school running pattern， the linkage mechanism， and the teaching staff and so on.

【Key words】targeted poverty alleviation； feasible ability； oriented rural vocational educationendprint