加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

閆素君

摘要：行政事業(yè)單位履行由國家負(fù)責(zé)的管理和服務(wù)職能，其國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。行政事業(yè)單位的運行離不開各種類別的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在各項工作中發(fā)揮著重要作用。文章介紹了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義，分析了目前在固定資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；國有資產(chǎn)

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位為了更好地履行國家賦予的職能，加強固定資產(chǎn)管理有著重要的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有助于確保資產(chǎn)保值增值

加強固定資產(chǎn)管理，從預(yù)算、采購、管理、使用等環(huán)節(jié)上進行跟蹤管理，制度完善，責(zé)任落實，確保固定資產(chǎn)不浪費、不遺失、不人為損壞，能夠有效地確保固定資產(chǎn)在有效使用年限內(nèi)保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

（二）有助于提高固定資產(chǎn)的使用效率

在新的財務(wù)制度與政策規(guī)定下，行政事業(yè)單位為適應(yīng)新的政策及規(guī)定，進行固定資產(chǎn)的合理配置和使用，使固定資產(chǎn)得到優(yōu)化，讓固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的不同部門之間或在不同的行政事業(yè)單位之間得到充分利用和保護，讓固定資產(chǎn)提高使用效率。

（三）有助于實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理

在提高固定資產(chǎn)使用效率的同時，固定資的動態(tài)使用就必須加強固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的流動使用、在不同單位間的調(diào)劑使用，在動態(tài)中管理固定資產(chǎn)，制定實時跟蹤管理措施，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理的制度體系。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)的管理意識不強

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占主要部分，但是在實際管理過程中 ，“重購置輕管理，重錢輕物”的現(xiàn)象還是普遍存在，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的后續(xù)管理不到位，分工不明確，職責(zé)不清楚。由于固定資產(chǎn)使用人員及管理人員責(zé)任不明，職責(zé)不清，甚至在固定資受到損失的情況下，管理人員也很難采取相應(yīng)的措施進行保護，由于管理人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，讓國有資產(chǎn)容易遭受損失。

（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)從采購、使用、報廢的整個過程中，重視采購環(huán)節(jié)，專人負(fù)責(zé)采購，采購之后的監(jiān)督管理容易被忽視。現(xiàn)在很多單位固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，沒有監(jiān)督管理部門及監(jiān)督管理人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員不清楚固定資產(chǎn)的使用情況及流向，各部門、單位之間也缺乏有效的銜接溝通渠道。例如在固定資產(chǎn)購買時，只是進行簡單的數(shù)據(jù)登記，并未對各項資產(chǎn)的購買日期、型號、單價、領(lǐng)用人等事項進行登記，同時也缺少對固定資產(chǎn)的后續(xù)跟蹤管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失、遺失、閑置、重復(fù)購買等現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)賬實、賬卡不符的情況，固定資產(chǎn)使用效率不高。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購與管理崗位不明確

由于行政事業(yè)單位的人員編制有限制，崗位安排也存在不少問題。例如一人多崗，不相容的崗位不分離等。在固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的采購、登記、保管、流動、報廢及毀損等事項的職位沒有合理的安排，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中的漏洞產(chǎn)生，而一旦出現(xiàn)問題時還互相推諉，無人負(fù)責(zé)，管理落不到實處。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理程度不高

隨著改革開放的不斷推進，雖然行政事業(yè)單位對固定資信息化管理的認(rèn)識程度與管理程度不斷提高，但還是存在一些問題。例如雖然購買了相應(yīng)的信息化管理與清查軟件，但是并沒有充分得到運用，只是為了達到與賬上數(shù)據(jù)一致而進行登記，導(dǎo)致信息不完整、不真實，并未充分發(fā)揮作息化管理的作用。還有一些單位固定資產(chǎn)信息化的績效考評制度并未完全建立，固定資產(chǎn)的信息化管理與考核業(yè)績脫鉤，使管理人員缺乏相應(yīng)的管理責(zé)任。

（五）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低直接影響著固定資產(chǎn)的管理水平。隨著社會的發(fā)展，每年都會出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理與清查制度，這就對資產(chǎn)管理人員提出了更高的業(yè)務(wù)水平的要求。雖然每年財政部門會舉辦相關(guān)的培訓(xùn)對資產(chǎn)管理人員進行繼續(xù)教育，但由于資產(chǎn)管理人員分屬于不同的業(yè)務(wù)科室，導(dǎo)致培訓(xùn)缺失或不系統(tǒng)，資產(chǎn)管理人員不能及時掌握先進的、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法，不能運用先進的資產(chǎn)管理方法進行管理工作。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）增強資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位生存和運行發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，關(guān)系到行政事業(yè)單位為國家履職盡責(zé)的效果，關(guān)系到單位的實力、財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益。為了進一步落實行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，首先行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的人員要重視固定資產(chǎn)的管理工作，并做好帶頭工作，然后通過對職工培訓(xùn)及教育的方式讓全體職工認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和作用。

（二）不斷完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類較多，配備專門人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、入賬、流動、盤點、處置等，并與各部門各單位的人員協(xié)調(diào)配合，做到賬實相符。每年至少要進行一次固定資產(chǎn)盤點清理，編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算，根據(jù)預(yù)算有計劃有步驟地購置固定資產(chǎn)，采用各種途徑盤活固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

只有完善固定資產(chǎn)管理制度，才能在采購、使用、管理、流動等各個環(huán)節(jié)上有制度可依、有制度可執(zhí)行，讓固定資產(chǎn)管理得到有效地管理與監(jiān)督，防止固定資產(chǎn)的閑置與流失。

1. 加強固定資的預(yù)算管理制度。根據(jù)單位的實際情況，制訂固定資產(chǎn)的預(yù)算制度，落實到部門、專人進行編制預(yù)算，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購買、無用購買，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或浪費。

2. 加強固定資產(chǎn)采購管理制度。根據(jù)單位工作情況，制定與購置相適應(yīng)的固定資產(chǎn)制度，落實專門部門與專人進行采購，購置標(biāo)準(zhǔn)采取與工作崗位和用途相匹配的資產(chǎn)，避免單方面追求價格貴、規(guī)格高的資產(chǎn)，因為高科技的資產(chǎn)對于普通單位來說適用性較小，使用范圍較小，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費。endprint

3. 加強固定資產(chǎn)使用流轉(zhuǎn)制度。由采購到使用環(huán)節(jié)中，建立較為完整的固定資產(chǎn)使用制度，各個環(huán)節(jié)有人簽字領(lǐng)取使用并承擔(dān)保管維護的職責(zé)，在固定資產(chǎn)流入流出過程中有軌跡可循，有責(zé)任落實。嚴(yán)格制定固定資產(chǎn)登記、使用、處置制度，防止固定資產(chǎn)流失。

4. 加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機制，做到采購、管理、使用等方面人員相互配合、相互監(jiān)督，固定資產(chǎn)在公開狀態(tài)下使用、轉(zhuǎn)移，讓單位全體員工了解本單位資產(chǎn)的家底，并能參與到管理監(jiān)督的工作中來。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度是國有資產(chǎn)有效使用和保護的重要保障依據(jù)。

5. 加強固定資產(chǎn)的績效管理制度?？冃Ч芾碇贫仁轻槍ぷ髂繕?biāo)實施結(jié)果進行的考核制度，對單位的部門及人員的履職盡責(zé)狀況進行的一個綜合型的考評制度，考評的結(jié)果要與工作目標(biāo)進行對比，與職工的績效工資掛鉤，獎懲有制度，獎懲要分明。因此制定固定資產(chǎn)的績效管理制度，對固定資產(chǎn)的管理具有重要的作用。

（三）優(yōu)化管理流程

行政事業(yè)單位的工作中，由于事多人少，導(dǎo)致一人多崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在固定資產(chǎn)的管理上更是如此，從固定資產(chǎn)的采購到報廢處置各個環(huán)節(jié)均由一人管理的現(xiàn)象存在，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門對固定資產(chǎn)的情況不清楚、不明了，各管理部門對固定資產(chǎn)的管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬實不符的情況發(fā)生。

建議設(shè)置固定資產(chǎn)采購崗位、管理崗位、監(jiān)督崗位、清查崗位，并將這些崗位分別落實到不同部門中，比如，采購崗位可設(shè)置在行政辦公室由專人負(fù)責(zé)，清查崗位可設(shè)在財務(wù)部門，監(jiān)督崗位設(shè)在監(jiān)察部門，管理崗位可設(shè)在其他部門中。這樣幾個部門共同管理固定資產(chǎn)，并落實責(zé)任到具體人員，互相制衡、互相監(jiān)督，形成管理的良性循環(huán)。

（四）提高管理信息化

隨著行政事業(yè)單位的不斷改革與創(chuàng)新的管理體制，在新的政策與管理制度下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的合理配置、資源共享、調(diào)劑使用的管理制度與方式得到了很大的改進，雖然固定資產(chǎn)得到了合理的使用，但對外報送的信息還有待提高。

1. 加強信息通報與共享。對于在不同的行政事業(yè)單位之間進行合理調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，做到資產(chǎn)在哪里，賬務(wù)在哪里，切實保證賬實相符，并及時錄入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中。

2. 要積極引入信息管理技術(shù)，構(gòu)建信息化管理體系，加大信息化的技術(shù)投入和使用力度，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合。將固定資產(chǎn)管理與信息化技術(shù)相結(jié)合，建立健全固定資產(chǎn)管理信息與清查系統(tǒng)，盡量減少人為因素的干預(yù)，不斷加大對固定資產(chǎn)動態(tài)管理的力度，使固定資產(chǎn)的增減能得到有效地監(jiān)督，這樣可以有效節(jié)約人力資源，同時讓固定資產(chǎn)信息公開化。

3. 加強信息化制度的培訓(xùn)工作。由于固定資的管理是一項動態(tài)的管理，管理制度的不斷完善與更新，這就要求固定資產(chǎn)的軟件信息化建設(shè)也要不斷更新，需要加強管理人員的制度培訓(xùn)與軟件信息的使用管理進行培訓(xùn)，提高管理固定資產(chǎn)的水平，促進固定資產(chǎn)的信息化管理健康發(fā)展。

4. 形成合理的績效考核機制。將固定資產(chǎn)信息化管理工作納入績效考評中，與績效工資、獎懲制度掛鉤，把考評制度落實到具體的工作中，增強職工的工作積極性與責(zé)任心，逐漸實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全面信息化管理。

（五）提高管理人員職業(yè)素質(zhì)，強化管理與責(zé)任

固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著管理工作，因此財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員，按照新的政策與管理制度的要求，加大管理人員的培訓(xùn)工作，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時加強管理人員的思想道德教育，提高管理人員的職業(yè)道德水平，保證國有資產(chǎn)得到有效利用，避免國有資產(chǎn)損毀與流失等情況發(fā)生。

綜上所述，隨著我國的行政事業(yè)單資產(chǎn)管理的不斷改革，在新的政策指引下，根據(jù)本單位的實際情況，針對存在的問題，不斷完善各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提高資產(chǎn)的管理水平，保證國有資產(chǎn)不流失，保障國有資產(chǎn)保值增值并提高使用效益。

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（作者單位：四川省紅魚洞水庫建設(shè)管理局）endprint