目前高校財會工作面臨的幾個問題

摘 要：目前高校財務(wù)工作不能很好地適應(yīng)新形勢發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需要，存在諸多問題。完成“雙一流建設(shè)”任務(wù)，促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展，必須高度重視財務(wù)工作，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)，完善固定資產(chǎn)管理，推進(jìn)財務(wù)管理信息化進(jìn)程，完善校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動管理，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，營造良好的財務(wù)工作氛圍。

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)工作 問題 建議

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-202-02

全國各地高校正在大力推進(jìn)“雙一流建設(shè)”，努力提升高校整體辦學(xué)水平，積極增強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科實力，加大引進(jìn)杰出人才力度，把立德樹人貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，而高校財務(wù)工作不能很好地適應(yīng)新形勢發(fā)展和“雙一流建設(shè)”的需要，必須采取有力措施，解決財務(wù)工作中存在的問題，加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)校財務(wù)工作。

一、高度重視高校財務(wù)工作

高校財務(wù)部門是學(xué)校的一個職能部門，承擔(dān)著全校資金管理、監(jiān)督和結(jié)算服務(wù)等眾多的職能，對外要與財政廳、教育廳、稅務(wù)部門、公積金管理部門、銀行等眾多的部門來往，對內(nèi)要與每一位教師、每一位學(xué)生打交道。教師工資的發(fā)放、個人所得稅的繳納、公積金的扣除等都是經(jīng)過財務(wù)部門來完成的，學(xué)生學(xué)費和住宿費的繳納、獎助學(xué)金的發(fā)放、物價補(bǔ)助等也是由財務(wù)部門來承擔(dān)的?？梢哉f，財務(wù)部門的工作涉及到學(xué)校每一個部門、每一位員工、每一位學(xué)生，涉及到學(xué)校師生每一個人的切身利益，涉及到學(xué)校的基本運(yùn)行和發(fā)展。因此，財務(wù)部門的工作涉及面廣，工作任務(wù)多，重要性尤為突出，地位不言而喻。而在現(xiàn)實生活中，人們對高校財務(wù)工作重要作用的認(rèn)識不到位。在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)視野中，財務(wù)部門就是一個管“錢”的，不出問題就可以啦；在一些老師看來，財務(wù)部門就是提供財務(wù)報賬服務(wù)的，把服務(wù)是否周到視為評價財務(wù)工作的唯一尺度；在一些學(xué)生看來，財務(wù)部門就是收繳學(xué)費和發(fā)放獎助學(xué)金的。

高校財務(wù)工作不僅僅是單純的后勤服務(wù)工作，不能把財務(wù)工作簡單理解為是算賬報賬的服務(wù)部門，而應(yīng)將其視為學(xué)校教學(xué)科研工作的重要保證，重大經(jīng)濟(jì)事項決策的基礎(chǔ)，學(xué)校資源配置中起決定性作用的參謀，也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。特別是在現(xiàn)階段，全國各地高校都在進(jìn)行“雙一流建設(shè)”，提升學(xué)校辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科實力，加大人才隊伍建設(shè)，貫徹落實立德樹人的根本任務(wù)，而要完成這些重大而艱巨的任務(wù)，離不開財務(wù)工作的有力支撐，更離不開財務(wù)工作穩(wěn)定而有序的運(yùn)行。因此，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到普通教師都應(yīng)提高認(rèn)識，從應(yīng)有的站位和高度認(rèn)識高校財務(wù)工作的重要性。

二、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)

2012年財政部就下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并于2015年和2016年接連下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》。雖然所有高校均按要求于2017年上半年完成了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，但多數(shù)高校只是應(yīng)付式地完成了任務(wù)。一些高校根本就沒有建立內(nèi)部控制體系，一些高校雖然出臺了內(nèi)部控制有關(guān)制度，但也只是一個擺設(shè)，并沒有根本得到很好的實施，內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，內(nèi)部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有達(dá)到《會計法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求，存在諸多的問題。比如，一些高校部分住宿費、學(xué)費委托后勤部門收取，未及時上繳存留賬外，失去監(jiān)控；一些高校因基建資金緊張而將住宿費、學(xué)費截留挪用；一些高校不相容崗位未相互分離，關(guān)鍵崗位沒有實行輪崗制度；還有個別高校部分往來款長期掛賬，未及時進(jìn)行清理等等。

內(nèi)部控制制度建設(shè)涉及到預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理等眾多的內(nèi)容，是一項全校性的系統(tǒng)工作，并不是財務(wù)部門一個部門的事情，因此，只有學(xué)校主要負(fù)責(zé)人高度重視此項工作，才能推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程。首先要按照相關(guān)政策要求，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，以制度促管理，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程崗位化、崗位職責(zé)化、職責(zé)表單化、表單信息化。其次要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會計核算，規(guī)范往來科目設(shè)置與使用，及時清理掛賬和欠款，確保會計信息真實可靠。三要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)入賬手續(xù)，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，將二級預(yù)算單位納入監(jiān)管范圍，防范資產(chǎn)流失風(fēng)險。四是加強(qiáng)有關(guān)銀行賬戶及資金往來的管理，嚴(yán)禁一戶多用。

三、完善高校固定資產(chǎn)管理

財政部門和高校主管部門高度重視固定資產(chǎn)管理，但在學(xué)校層面，固定資產(chǎn)管理存在諸多問題。一些高校固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重固定資產(chǎn)采購、輕固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在；一些高校固定資產(chǎn)臺賬不健全，幾年搞一次固定資產(chǎn)清查盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清；許多高校不同程度存在賬實不符或賬賬不符問題，漏報、錯報時有發(fā)生，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；固定資產(chǎn)折舊計提不科學(xué)，一些設(shè)備長期閑置，重復(fù)購置屢屢發(fā)生，設(shè)備利用效率低；資產(chǎn)報廢難，相關(guān)手續(xù)不能及時辦理，報廢資產(chǎn)得不到相應(yīng)處理；許多高校懂得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員少，特別是精通財務(wù)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)管理人員更少。可以說，固定資產(chǎn)管理較為混亂，是許多高校存在的一個共性問題。

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，是各個高校面臨的一個迫切問題。首先是要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，強(qiáng)化管理意識，明確管理責(zé)任，提出具體要求，固定資產(chǎn)管理到崗到人，建立責(zé)任追究機(jī)制。其次是要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，把固定資產(chǎn)臺賬做實做好，紙質(zhì)清單與信息化管理有機(jī)銜接，固定資產(chǎn)條碼標(biāo)簽粘貼全覆蓋，定期清查，摸清資產(chǎn)“家底”，防止國有資產(chǎn)流失。再次是要適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，建立學(xué)校層面資產(chǎn)設(shè)備共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)利用率，避免重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置浪費。最后是主管部門要做好“放、管、服”工作，簡化有關(guān)報批程序，把一定額度的資產(chǎn)處置權(quán)下放到學(xué)校，讓學(xué)校擁有一定自主權(quán)處置盤盈、盤虧及損壞的固定資產(chǎn)，開發(fā)資產(chǎn)管理軟件，統(tǒng)一管理，規(guī)范管理。

四、推進(jìn)高校財務(wù)管理信息化進(jìn)程endprint

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，我國信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滲透到各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在迅速擴(kuò)展和普及，而在知識存儲和技術(shù)實力比較雄厚的高校，財務(wù)管理信息化水平卻不容樂觀，采用最新信息技術(shù)進(jìn)行財務(wù)管理的高校寥寥無幾。一些高校領(lǐng)導(dǎo)對于推進(jìn)財務(wù)管理信息化不關(guān)心、不過問，推進(jìn)財務(wù)管理信息化的組織保障缺失；相當(dāng)多的財務(wù)人員滿足于會計電算化現(xiàn)狀，不求變革和創(chuàng)新，對于推進(jìn)財務(wù)管理信息化不熱心，而且缺少熟悉財務(wù)管理信息化技術(shù)的財務(wù)人員；多數(shù)高校員工也滿足于目前財務(wù)管理現(xiàn)狀，對于推進(jìn)財務(wù)管理信息化配合度比較低。

推進(jìn)財務(wù)管理信息化是一項艱巨的工作，是一個由不適應(yīng)到逐步適應(yīng)的過程，要經(jīng)歷一個由不想用、不好用、怕麻煩到想用、好用、便捷的階段。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理信息化工作，做好組織工作；財務(wù)人員要積極推進(jìn)財務(wù)管理信息化，率先學(xué)會使用財務(wù)管理信息化最新軟件；全體員工要大力配合，按財務(wù)部門要求做好各自的工作。只有大家齊心協(xié)力，共同努力，才能加快財務(wù)管理信息化進(jìn)程。另一方面，主管部門要做好協(xié)調(diào)和組織工作。財務(wù)管理信息化涉及到各個高校，主管部門要積極協(xié)調(diào)高校財務(wù)管理信息化工作，提出指導(dǎo)性意見，組織開展財務(wù)人員的培訓(xùn)，開發(fā)或選擇適合高校的財務(wù)管理信息化軟件，統(tǒng)一推廣，避免各行其是、財務(wù)軟件互不一致現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、完善校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動管理

高校的基本職責(zé)是教書育人，開展校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動只是高校附帶或次要的任務(wù)，而隨著教育事業(yè)的飛快發(fā)展，高校規(guī)模越來越大，與學(xué)生生活密切相關(guān)的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動也隨之越來越多，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動已成為校園生活不可缺少的組成部分。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策，依法規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，是各個高校財務(wù)部門的基本職責(zé)和工作任務(wù)，而人們習(xí)慣于把財務(wù)部門視為會計核算和財務(wù)管理的部門，日常工作中各個高校財務(wù)部門也是重財務(wù)管理、輕經(jīng)濟(jì)活動的管理，導(dǎo)致許多高校的經(jīng)濟(jì)活動缺少規(guī)范性和科學(xué)性，經(jīng)營性收入有多少算多少，人們過問的少，領(lǐng)導(dǎo)班子研究的也少，學(xué)校開展經(jīng)濟(jì)活動缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，房屋出租和租金收繳缺少規(guī)范性和合理性。

加強(qiáng)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的管理，首先是提高思想認(rèn)識，高度重視校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，高校領(lǐng)導(dǎo)班子要定期召開校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動專題會進(jìn)行研究和部署，把校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動管理納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的視野中。其次是完善相關(guān)制度，明確校內(nèi)相關(guān)部門的職責(zé)，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動管理職責(zé)到崗到人，做到校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動有人管。再次是實現(xiàn)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動管理全覆蓋，把二級單位經(jīng)濟(jì)活動納入學(xué)校層面進(jìn)行管理，做到管理不留死角。最后是規(guī)范管理，從會計科目設(shè)置、經(jīng)濟(jì)核算等方面強(qiáng)化管理，確保校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性。

六、加強(qiáng)高校財務(wù)人員隊伍建設(shè)

最近幾年各高校高度重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引了大量博士研究生充實到教師隊伍，專業(yè)教師隊伍建設(shè)有了較大改觀，而由于招聘名額有限等問題，財務(wù)人員隊伍建設(shè)沒有太大的改觀，甚至沒有太大的變化，整體素質(zhì)有待提高。有的高校財務(wù)人員極為短缺，滿足不了財務(wù)工作的正常運(yùn)行；有的高校財務(wù)人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人；還有的高校財務(wù)人員學(xué)歷低，以中專大專為主，與本科院校發(fā)展的要求不相適應(yīng)；在一些高校，財務(wù)人員職稱結(jié)構(gòu)偏低，高級會計師比例不到10%。

加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，一是要科學(xué)合理地設(shè)置財務(wù)人員編制，根據(jù)學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大和承擔(dān)業(yè)務(wù)不斷增多的實際，逐步增補(bǔ)財務(wù)人員，為圓滿完成學(xué)校財務(wù)工作提供人力資源保障。二是要加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，至少每周安排半天的時間用于財務(wù)部門內(nèi)部人員學(xué)習(xí)交流，使財務(wù)人員及時了解新出臺的財經(jīng)政策，彼此相互溝通工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)各崗位之間的合作與銜接。三是通過專題培訓(xùn)、短期學(xué)習(xí)交流、參加學(xué)術(shù)研討會等多種形式，開拓財務(wù)人員的視野，增長見識，深化認(rèn)識，提高專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會及高校發(fā)展的新需要。四是要提高財務(wù)人員地位，改善財務(wù)人員待遇，將財務(wù)人員職稱評聘納入教輔系列，適當(dāng)增加中高級財務(wù)人員編制的比例，及時聘任具有中高級會計師資格的財務(wù)人員。

七、營造良好的高校財務(wù)工作氛圍

全面從嚴(yán)治黨以及最近幾年出臺的八項規(guī)定和廉政建設(shè)，都要求高校財務(wù)工作加強(qiáng)管理，嚴(yán)把審批報銷關(guān)，杜絕違規(guī)違紀(jì)財務(wù)報銷事件的發(fā)生，所以，會計崗位工作人員報賬審核中嚴(yán)字當(dāng)頭；另一方面，高校學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)、高層次人才的引進(jìn)、科研工作的提升均需要資金的支持，需要相對寬松、靈活、周到的財務(wù)服務(wù)。這種狀況使高校財務(wù)人員處于兩難的境地，一邊是紀(jì)律和約束，另一邊是服務(wù)和支持；一邊是嚴(yán)格的檢查和問責(zé)，另一邊是教師的不理解和埋怨等等。

在此情況下，一方面要求高校財務(wù)人員工作中堅持原則，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，按制度辦事，依規(guī)矩報銷，把好財務(wù)報銷關(guān)，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，高校財務(wù)人員要提高認(rèn)識，把握好政策界線，不能以“違反規(guī)定”為借口把應(yīng)該報銷的事項排除在報銷范圍之外，把原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，為“雙一流建設(shè)”提供資金支持，為學(xué)校教工提供滿意服務(wù)；同時，廣大教職工要認(rèn)清形勢，了解政策，多一份理解，積極配合財務(wù)部門的工作，主動承擔(dān)起財務(wù)報銷的責(zé)任主體，為自己的財務(wù)報銷負(fù)責(zé)，使自己的財務(wù)報銷合法依規(guī)。

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[2] 朱霞，鄧亮順.關(guān)于高校財會隊伍建設(shè)的實踐與思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015（5）

（作者單位：太原師范學(xué)院計財處 山西晉中 030619）

[作者簡介：趙滿華，太原師范學(xué)院教授，計財處處長。]

（責(zé)編：賈偉）endprint