環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)嗎

范洪敏

摘 要： 綠色發(fā)展理念的踐行和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高是否會(huì)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生影響？文章從環(huán)境規(guī)制下廠商對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求和環(huán)境規(guī)制下農(nóng)民工就業(yè)行為選擇兩方面將環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)影響進(jìn)行了理論分析，進(jìn)一步通過(guò)1998—2014年省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的直接影響和環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的間接影響。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)抑制農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，且高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的負(fù)向影響大于低收入地區(qū)；整體上看，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)引發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)升級(jí)而降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)需求；分地區(qū)看，高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面影響并不顯著；而低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生抑制作用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)并不顯著。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境規(guī)制；農(nóng)民工；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)： F241.4；X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2017）05-0045-12 DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2017.05.005

Will Environmental Regulations Kill the Employment of Rural Migrant Workers？

FAN Hongmin

（Institute of Population Research， Liaoning University， Shenyang 110036，China）

Abstract： With the practice of idea of green development and enhancement of environmental regulations， will environmental regulations restrain the rural surplus labors migration from countries to cities？Firstly， we made theoretical analysis of the impact of environmental regulations on the rural migrant workers from the perspectives of labor demand of manufacturers and the behavioral selection of the rural migrant workers under the environmental regulations. Then， we made quantitative analysis of the direct impact of environmental regulations on the urban employment of rural migrant workers and the indirect impact of environmental regulations on the urban employment of rural migrant workers through the transfer and upgrading of industries promoted by environment regulations based on the provincial panel data from 1998 to 2014.The results show that： Firstly， environment regulations have direct restraining effect on the urban employment of rural migrant workers and the effect on the rural migrant workers in high income areas is greater than the effect on the rural migrant workers in low income areas. Secondly， as a whole， environment regulations would decrease the demand of rural migrant workers by promoting the transferring or upgrading of industries. Thirdly， as far as different income areas are concerned， environment regulations would decrease the demand of rural migrant workers by promoting the upgrading of industries and the effect of transferring of industries is not significant in high income areas. However， environment regulations would decrease the demand of rural migrant workers by promoting the transferring of industries and the effect of upgrading of industries is not significant.

Keywords： environmental regulations； rural migrant workers； employment； upgrading of industries； transferring of industriesendprint

一、引言

2014年上海市外來(lái)人口工業(yè)從業(yè)人員達(dá)220萬(wàn)，占全部工業(yè)從業(yè)人員的60%，而2015年上海市外來(lái)常住人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這和政府主動(dòng)提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)而對(duì)外來(lái)人口尤其是農(nóng)民工就業(yè)造成較大沖擊等不無(wú)關(guān)系，這是特例現(xiàn)象還是規(guī)律呢？

環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)影響一直是學(xué)者關(guān)注的重要議題。沃克（Walker）研究發(fā)現(xiàn)1990年起美國(guó)《清潔空氣法案》所頒布的更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染型企業(yè)成本上升，企業(yè)因此提高雇員解聘率從而導(dǎo)致過(guò)多非自愿失業(yè)，進(jìn)而使得受影響部門就業(yè)率連續(xù)下降，超過(guò)15%[1]；庫(kù)爾蒂斯（Curtis）運(yùn)用三重差分模型分析了1998—2009年美國(guó)氮氧化物排污權(quán)交易政策對(duì)勞動(dòng)力需求的影響，發(fā)現(xiàn)氮氧化物排污權(quán)交易使制造業(yè)高能源強(qiáng)度行業(yè)的就業(yè)減少了3.9%，相當(dāng)于產(chǎn)生了11萬(wàn)人的就業(yè)損失[2]；王勇等以中國(guó)38個(gè)工業(yè)行業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)存在“U”型關(guān)系，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨越門檻值之后，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)影響由負(fù)向變?yōu)檎騕3]。環(huán)境規(guī)制對(duì)不同行業(yè)就業(yè)影響存在差異性。戈隆貝克（Golombek）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)造紙和鋼鐵行業(yè)就業(yè)具有明顯促進(jìn)作用而對(duì)化學(xué)行業(yè)就業(yè)影響不顯著[4]；李夢(mèng)潔基于行業(yè)異質(zhì)性，分析了重度、中度和輕度污染行業(yè)以及高、中低技術(shù)行業(yè)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的不同影響[5]。環(huán)境規(guī)制對(duì)不同行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生不同影響，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移[6]。對(duì)于中國(guó)而言，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)，成為城鎮(zhèn)就業(yè)群體的一部分，我們應(yīng)該關(guān)注環(huán)境規(guī)制是否會(huì)影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)力，作用的發(fā)揮依賴于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工業(yè)化、城市化和高端服務(wù)化，激發(fā)農(nóng)民工市民化紅利[7-8]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化分為兩個(gè)階段：第一階段是離開土地，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移；第二階段為融入城市，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)市民化、提高城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)生活中，進(jìn)城后的農(nóng)民工大部分從事采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，隨著綠色發(fā)展理念的踐行，政府逐步提高上述行業(yè)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，相關(guān)行業(yè)企業(yè)也著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而可能影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。環(huán)境規(guī)制及環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高引起的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)是否引發(fā)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模變動(dòng)？不同地區(qū)是否存在差異？這是一個(gè)值得思考和研究的問(wèn)題。為回答上述問(wèn)題本文分別從環(huán)境規(guī)制下廠商對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)需求變化和環(huán)境規(guī)制下農(nóng)民工的行為選擇兩方面將環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)影響進(jìn)行理論分析并構(gòu)建計(jì)量模型，實(shí)證分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)變動(dòng)角度的背后邏輯，最后根據(jù)研究結(jié)論提出針對(duì)性政策建議。

二、理論分析與計(jì)量模型構(gòu)建

環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的影響不僅取決于不同環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下廠商不同的行為決策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求的影響而且取決于此影響下農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)選擇。

1.環(huán)境規(guī)制下廠商對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求變化

假設(shè)某一城市代表性企業(yè)的產(chǎn)出水平為Yt，且采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式：

（1） 因環(huán)境污染排放只是一種“未支付的投入”[9]，我們借鑒斯托基（Stokey）的方法將環(huán)境污染排放強(qiáng)度作為環(huán)境要素與資本、勞動(dòng)一起引入生產(chǎn)函數(shù)[10]，則（1）式可變形為：

（2） 其中Kt表示資本要素，Lt表示勞動(dòng)要素，At表示技術(shù)進(jìn)步，EPt表示環(huán)境污染排放強(qiáng)度，α，β，θ為各項(xiàng)投入對(duì)產(chǎn)出水平的彈性系數(shù)，其中0<α<1，0<β<1，θ取值無(wú)法確定，可能大于0也可能小于0。

由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)，假設(shè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的增量Lt全部來(lái)自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移[11]。

代表性企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)為：

（3） 其中， wt代表工資水平，rt代表資本的真實(shí)利率，xt表示環(huán)境污染治理投入價(jià)格。隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷提高，代表性企業(yè)環(huán)境污染治理投入占生產(chǎn)成本越高，環(huán)境污染排放量越少。

當(dāng)代表性企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化時(shí)滿足條件：

（6） 由于環(huán)境污染具有負(fù)外部性，政府主要通過(guò)行政處罰、嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、頒布環(huán)境政策等命令型和征收排污費(fèi)等市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制措施對(duì)污染型廠商的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、調(diào)整以減少?gòu)S商污染排放，降低能源消耗[12]。因制造業(yè)、采掘業(yè)等污染密集型行業(yè)能源消耗大，污染處理技術(shù)落后是造成環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素，因此上述行業(yè)更易受到環(huán)境規(guī)制的影響 [5]，而一半以上農(nóng)民工從事采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)勢(shì)必會(huì)因此受到影響。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高主要通過(guò)成本效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)變動(dòng)效應(yīng)影響農(nóng)民工就業(yè)需求。第一，成本效應(yīng)。受到環(huán)境規(guī)制影響的企業(yè)選擇安裝環(huán)保設(shè)施對(duì)污染物進(jìn)行末端處理以實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，這會(huì)額外增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)縮小生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)也因此而選擇提高雇員解聘率，降低對(duì)勞動(dòng)力包括農(nóng)民工就業(yè)需求[1，5]。第二，產(chǎn)業(yè)變動(dòng)效應(yīng)?！拔廴颈茈y所假說(shuō)”認(rèn)為污染密集型企業(yè)為規(guī)避本地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高傾向于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制比較寬松的地區(qū)[13]。而“波特創(chuàng)新”假說(shuō)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不斷提高能夠刺激企業(yè)等進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力[14]，從而促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不斷提高還會(huì)倒逼企業(yè)或選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級(jí)改造[15-16]。一方面，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在本地面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)命運(yùn)，從而造成轉(zhuǎn)移地農(nóng)民工非自愿性失業(yè)；另一方面，選擇升級(jí)改造企業(yè)囿于清潔技術(shù)改造或產(chǎn)品研發(fā)會(huì)引發(fā)企業(yè)工種需求結(jié)構(gòu)變化，增加高技能勞動(dòng)力的需求[16]，導(dǎo)致人力資本水平普遍較低的農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，從企業(yè)角度看，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高會(huì)降低農(nóng)民工就業(yè)需求。

2.農(nóng)民工就業(yè)行為選擇變化

企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級(jí)改造會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民工失業(yè)，失業(yè)的這一部分農(nóng)民工會(huì)重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)：或返鄉(xiāng)回流轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部門就業(yè)市場(chǎng)或繼續(xù)在城鎮(zhèn)非農(nóng)部門就業(yè)市場(chǎng)找尋工作，而選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)還是繼續(xù)留在城市，取決于農(nóng)民工所獲得的凈收益大小。endprint

假設(shè)農(nóng)民工受環(huán)境規(guī)制影響失業(yè)后剩余工作時(shí)間為Ts（假定每年工作時(shí)間為T，已工作時(shí)間為Te，Ts=T-Te），農(nóng)民工失業(yè)后繼續(xù)留在城市從事非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間為Ti，而選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的時(shí)間為Ta， Ta=Ts-Ti。農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市的成本為C，承擔(dān)找不到工作等的風(fēng)險(xiǎn)為r，假設(shè)繼續(xù)留在城市的成本與風(fēng)險(xiǎn)r有關(guān)，則C=rTi；農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的成本為零；農(nóng)民工所獲得收益由農(nóng)民工的全部實(shí)際收入水平Y(jié)決定，則Y=WaTa+WiTi，Wa表示農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)平均工資，Wi表示非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)平均工資，Wi>Wa。則農(nóng)民工的凈收益NY=Y-C=WaTa+WiTi-rTi，則農(nóng)民工失業(yè)后繼續(xù)留在城市從事非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間

因此，受環(huán)境規(guī)制影響而失業(yè)的農(nóng)民工決定繼續(xù)留在城市還是返鄉(xiāng)回流受所在城市找不到新工作的風(fēng)險(xiǎn)大小和城市非農(nóng)部門勞動(dòng)力平均工資的高低等兩方面因素的影響。而城市非農(nóng)就業(yè)部門平均工資普遍大于農(nóng)業(yè)部門平均工資，所以失業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移選擇最終只會(huì)受到在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋新工作成本和風(fēng)險(xiǎn)大小影響。搜尋匹配模型認(rèn)為摩擦性失業(yè)的持續(xù)時(shí)間與職業(yè)搜尋成本成正比[17]。搜尋成本包括獲取用工信息的成本和找到新工作之前的所有支出成本等?；钴S于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工獲取用工信息仍僅限于老鄉(xiāng)等傳統(tǒng)求職網(wǎng)絡(luò)，信息不充分且落后，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的缺失也加大了其獲取有效用工信息的難度，導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)獲取用工信息成本較大。此外，城鎮(zhèn)過(guò)高的生活成本意味著其找到新工作之前的支出成本過(guò)高，意味著農(nóng)民工職業(yè)搜尋成本過(guò)高，摩擦性失業(yè)持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，而選擇返鄉(xiāng)回流，進(jìn)一步降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。

3.計(jì)量模型設(shè)定

為實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)直接影響，基于（6）式，我們?cè)诳紤]城鄉(xiāng)收入差距等其他控制因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

其中，i表示省份，t表示年份，lr表示農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模；ep表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，ig表示城鄉(xiāng)收入差距，market表示市場(chǎng)化指數(shù)，表征市場(chǎng)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活度；nt表示農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，表征農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平；ur表示城鎮(zhèn)失業(yè)率，表征城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；is表示非農(nóng)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，δi表示各省市差異的非觀測(cè)效應(yīng)，εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

因?yàn)檗r(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)存在一定的慣性，當(dāng)期就業(yè)規(guī)模會(huì)受到上一期的影響，我們把農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模滯后一期加入模型1，使其變?yōu)閯?dòng)態(tài)面板模型2：

進(jìn)一步我們分別設(shè)定計(jì)量模型3和模型4，以考察環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的間接影響：

其中，cyzy和cysj分別表示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，lner*cyzy表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高是否會(huì)引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生影響，表示環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)；lner*cysj 表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高是否會(huì)引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)而對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生影響，表示環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

三、指標(biāo)說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)說(shuō)明

（1）農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模 （lr）。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民工離開農(nóng)業(yè)部門到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的不僅是地理位置的變動(dòng)，更是農(nóng)村勞動(dòng)力改變就業(yè)形式和在不同部門就業(yè)[18]。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要研究城鎮(zhèn)就業(yè)部門中外出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。我們借鑒學(xué)者蔡武等所采用的方法以城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)的方式來(lái)測(cè)算各省農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模[19]。

（2）環(huán)境規(guī)制（ep）。環(huán)境規(guī)制是指政府通過(guò)制定相應(yīng)的政策與措施對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。不同的學(xué)者采用不同的指標(biāo)來(lái)度量環(huán)境規(guī)制：一是綜合指數(shù)法。如林季紅等、李夢(mèng)潔等綜合二氧化硫去除率、工業(yè)煙粉塵去除率等各種指標(biāo)構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)[20-21]；二是污染投資占企業(yè)運(yùn)行成本比重。拉諾伊（Lanoie）、張成等將治理工業(yè)污染總投資額占規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本比重或工業(yè)增加值比重作為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)[22-23]；三是污染投資績(jī)效。閆文娟等、李夢(mèng)潔采用污染治理投資或污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用占工業(yè)廢水排放量衡量；張華等采用二氧化硫去除率衡量環(huán)境規(guī)制[5，24-25]；四是污染治理或排污費(fèi)征收費(fèi)用。如譚娟等采用工業(yè)污染源治理投資額，雷明采用排污費(fèi)征收額來(lái)衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度[26-27]。因排污費(fèi)征收額更能反映企業(yè)環(huán)境治理成本大小，我們采用各省份排污費(fèi)征收額表征環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

（3）城鄉(xiāng)收入差距（ig）：城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的收入差距是農(nóng)民工離開鄉(xiāng)村前往城鎮(zhèn)就業(yè)的重要因素。本文對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入以1998年為基期的城市消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了平減得到實(shí)際城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，對(duì)農(nóng)村居民家庭人均純收入：樊綱等學(xué)者編制的市場(chǎng)化指數(shù)衡量了各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化程度高低，在一定程度也可反映一個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工等外來(lái)就業(yè)人口的就業(yè)政策、就業(yè)制度、就業(yè)待遇、就業(yè)服務(wù)等方面的開放和靈活程度[28]。市場(chǎng)化指數(shù)越高，勞動(dòng)力市場(chǎng)越靈活、開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城就業(yè)轉(zhuǎn)移受到的戶籍制度、社會(huì)保障制度等剛性約束越小，越有利于促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（ur）：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)時(shí)會(huì)面臨找不到工作的風(fēng)險(xiǎn)稱之為就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城就業(yè)轉(zhuǎn)移意愿越低，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模越小。本文用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)所面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（nt）：農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重的比值，反映了農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高將顯著解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（is）：本文采用非農(nóng)產(chǎn)值比重表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重越高表示對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)力需求越高，越能吸納農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。

（4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（cyzy）：我們?cè)诮梃b張先鋒等學(xué)者研究的基礎(chǔ)上采用某一地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)比重變化來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度，即cyzyit=piiit-piiit-1，其中piiit-1表示i地區(qū)t-1時(shí)期污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重[16]；piiit表示i地區(qū)t時(shí)期污染密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重。而污染密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定中，我們按照學(xué)者李玲對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的分類[29]，選擇了紡織業(yè)、造紙業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品、化學(xué)纖維制造、非金屬礦物制造、黑色金屬冶煉及加工、有色金屬冶煉及加工、金屬制品加工、電力熱力生產(chǎn)等13個(gè)制造業(yè)行業(yè)視為污染密集型產(chǎn)業(yè)。endprint

（5）產(chǎn)業(yè)升級(jí)（cysj）：我們采用某一地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重相對(duì)較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重變化來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)升級(jí)程度，即cysjit=tiit-tiit-1，其中tiit-1表示i地區(qū)t-1時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重；tiit表示i地區(qū)t時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們選取了醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造等5大類高技術(shù)行業(yè)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與描述

本文數(shù)據(jù)以1998—2014年中國(guó)30?。ㄊ小^(qū)）為研究樣本，主要變量數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用移動(dòng)平均法補(bǔ)全。主要變量統(tǒng)計(jì)描述見表1。

四、實(shí)證分析

1.環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)影響

本文首先利用差分GMM、系統(tǒng)GMM模型將環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模影響進(jìn)行了初步考察，估計(jì)結(jié)果見表2。一方面，我們根據(jù)全部樣本分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的影響，其中模型1、模型2、模型3、模型4為全部樣本回歸估計(jì)結(jié)果；另一方面，環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)[30]，我們借鑒李珊珊研究環(huán)境規(guī)制對(duì)異質(zhì)性地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)所采取的方法[30]，按樣本期間人均GDP平均值將30省份劃成高低等收入地區(qū)，進(jìn)一步研究高收入地區(qū)和低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的影響，其中模型5、模型6為高收入地區(qū)回歸估計(jì)結(jié)果，模型7、模型8為低收入地區(qū)回歸估計(jì)結(jié)果。模型1到模型8中，DIF-GMM為差分GMM兩階段估計(jì)結(jié)果，SYS-GMM為系統(tǒng)GMM兩階段估計(jì)結(jié)果，AR檢驗(yàn)結(jié)果表明DIF-GMM和SYS-GMM不存在二階序列自相關(guān)，Sargan檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量結(jié)果顯示，模型顯著接受“所有工具變量都有效”的原假設(shè)，工具變量過(guò)度識(shí)別條件通過(guò)驗(yàn)證，表明差分GMM和系統(tǒng)GMM模型設(shè)定是合理的，工具變量也是有效的。

（1）全樣本估計(jì)結(jié)果。模型1與模型2估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模存在顯著負(fù)向影響，表明環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高在一定程度上會(huì)抑制農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。為驗(yàn)證結(jié)論是否穩(wěn)健，我們進(jìn)一步采用工業(yè)污染源治理投資占工業(yè)增加值比重表征環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)，考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。模型3和模型4估計(jì)結(jié)果顯示，無(wú)論是差分GMM還是系統(tǒng)GMM，環(huán)境規(guī)制變量符號(hào)為負(fù)，且通過(guò)高水平顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的抑制效應(yīng)是穩(wěn)健的。

其他變量也對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)存在不同程度影響，具體來(lái)看：①滯后一期農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模顯著為正，表明農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在強(qiáng)烈慣性，當(dāng)期城鎮(zhèn)就業(yè)受到上一期的顯著影響。②城鄉(xiāng)收入差距越大，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模越大。追求更高收入，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從低收入農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到較高收入城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)部門的主要?jiǎng)恿?。③市?chǎng)化指數(shù)與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模呈正相關(guān)，市場(chǎng)化指數(shù)越高，勞動(dòng)力市場(chǎng)越靈活，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員制度等剛性約束越少，越能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模越大。④農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模顯著正相關(guān)。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模越大。⑤非農(nóng)產(chǎn)值比重與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模正相關(guān)，非農(nóng)產(chǎn)值比重越高，對(duì)勞動(dòng)力需求越大，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力越強(qiáng)，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模越大。⑥城鎮(zhèn)失業(yè)率與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)失業(yè)率增加，表明農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)搜尋成本、難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)受到抑制。

（2）分地區(qū)估計(jì)結(jié)果。環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)影響可能會(huì)因地區(qū)發(fā)展階段不同而存在差異性。模型5差分GMM、模型6系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果顯示，高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，表明高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高也會(huì)抑制農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)；模型7差分GMM、模型8系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果顯示，低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)也呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)具有負(fù)向影響。但我們注意到無(wú)論是差分GMM還是系統(tǒng)GMM，高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)均大于低收入地區(qū)，這意味著高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的負(fù)面影響大于低收入地區(qū)。相比低收入地區(qū)，對(duì)于高收入地區(qū)而言，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，更可能倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)生“要素替代效應(yīng)”以增加對(duì)高技能勞動(dòng)力需求，而對(duì)高收入地區(qū)人力資本水平較低的農(nóng)民工就業(yè)負(fù)面沖擊更大。

2.環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)

環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)影響不同類型行業(yè)發(fā)展方向，或選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或選擇升級(jí)改造并進(jìn)一步影響社會(huì)整體就業(yè)包括農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。為此，我們通過(guò)測(cè)算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀況，并通過(guò)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)交互項(xiàng)考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模影響的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)效應(yīng)。因SYS-GMM能有效解決內(nèi)生性問(wèn)題且比DIF-GMM估計(jì)更有效率，我們采用SYS-GMM方法估計(jì)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)效應(yīng)，估計(jì)結(jié)果見表3。

其中，模型1、模型2為全部樣本估計(jì)結(jié)果。環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)波動(dòng)與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模系統(tǒng)GMM回歸估計(jì)結(jié)果顯示（見表3）：第一，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交互項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為負(fù)，表明環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模影響存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，也就是說(shuō)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)促使污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。第二，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)交互項(xiàng)系數(shù)符號(hào)為負(fù)，表明環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)同樣存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)需求。

模型3、模型4為高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果。模型3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但沒(méi)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)負(fù)向影響并不顯著。這可能是因?yàn)楦呤杖氲貐^(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快而產(chǎn)生較大的就業(yè)需求，當(dāng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工原先所在的污染密集型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，其自身?yè)碛械募寄芎腿肆Y本足以去服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。模型4為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，且通過(guò)高水平顯著性檢驗(yàn)。意味著高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，而行業(yè)升級(jí)改造或轉(zhuǎn)移離不開高技能勞動(dòng)力的介入，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)顯著增加高技能勞動(dòng)者需求，因此擁有較低人力資本水平的農(nóng)民工無(wú)法滿足行業(yè)升級(jí)改造或轉(zhuǎn)移對(duì)高技能勞動(dòng)力崗位需求是造成農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模需求降低的原因。2014年，我國(guó)外出農(nóng)民工平均受教育年限為9.74年，本地農(nóng)民工為9.20年，不僅低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員（11.24年）而且低于全國(guó)就業(yè)人員平均受教育年限（10.02年）（見圖1）。按照目前崗位對(duì)人力資本的要求，第二產(chǎn)業(yè)資本密集型崗位要求職工具有10.4年平均教育水平，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位則要求13.3年，這意味著農(nóng)民工的受教育程度不足以支撐他們轉(zhuǎn)向這些新崗位[31]。endprint

模型4、模型5為低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的變動(dòng)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果。低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)估計(jì)結(jié)果顯示（見表3模型4），環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)需求。這可能是因?yàn)榈褪杖氲貐^(qū)受規(guī)制影響的企業(yè)（主要是外資企業(yè)等）會(huì)將環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高帶來(lái)的關(guān)停轉(zhuǎn)改等成本轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)成本，從而降低生產(chǎn)規(guī)模減少就業(yè)需求[30]，而低收入地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)水平較低，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不足，最終導(dǎo)致農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模減少。低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果顯示（見表4模型5），環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)交叉項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù)，但回歸系數(shù)值很小且不顯著。表明在低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)并沒(méi)有呈現(xiàn)顯著的抑制效應(yīng)。這可能是因?yàn)榈褪杖氲貐^(qū)國(guó)有企業(yè)比重較高，一方面，城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有很少進(jìn)入國(guó)企體制內(nèi)單位工作，就業(yè)受到影響較??；另一方面，當(dāng)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門談判中具有更大的討價(jià)還價(jià)能力，不僅可以降低排污費(fèi)的實(shí)際征收率[32-33]，還可享受補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高并沒(méi)有倒逼國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因而沒(méi)有產(chǎn)生要素替代效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)影響不大。

五、結(jié)論與政策建議

文章從環(huán)境規(guī)制下廠商對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求和環(huán)境規(guī)制下農(nóng)民工就業(yè)行為選擇兩方面將環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)影響進(jìn)行了理論分析，進(jìn)一步通過(guò)1998—2014年省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的直接影響和環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的間接影響。研究發(fā)現(xiàn)：①環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)抑制農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，且高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的負(fù)向影響大于低收入地區(qū)。②整體上看，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高會(huì)引發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)升級(jí)而降低農(nóng)民工就業(yè)需求。③分地區(qū)看，高收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)負(fù)面影響并不顯著；而低收入地區(qū)正好相反，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生抑制作用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)并不顯著。

環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的抑制效應(yīng)并不是說(shuō)要否定提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度以改善環(huán)境質(zhì)量，而是應(yīng)該考慮環(huán)境政策的綜合效應(yīng)，并制定配套政策降低其負(fù)面效應(yīng)。結(jié)合研究結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議。

一方面，要加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本投資和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工人力資本水平，以匹配環(huán)境規(guī)制下產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高技能勞動(dòng)力需求。高收入地區(qū)擁有較低人力資本水平的農(nóng)民工無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)高技能勞動(dòng)力的崗位需求是造成農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模降低的原因。而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)不愿對(duì)農(nóng)民工人力資本投資、農(nóng)民工自身人力資本投資積極性差、農(nóng)村教育體系不完善等諸多原因?qū)е罗r(nóng)民工人力資本水平提升緩慢。因此需要： 第一，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和就業(yè)、社會(huì)保障等戶籍制度壁壘，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)用工市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本積累。第二，向農(nóng)民工宣傳人力資本投資和技能培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)其發(fā)展型消費(fèi)，同時(shí)注重培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其收益預(yù)期。第三，因農(nóng)村土地承載著農(nóng)民工的福利保障和就業(yè)替代功能，限制了其城市融入和人力資本投資的愿望。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地財(cái)產(chǎn)功能，提高宅基地財(cái)產(chǎn)收益，減輕農(nóng)民工市民化成本，激發(fā)其人力資本投資的動(dòng)力。第四，加大對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。

另一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低低收入地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，以彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成的損失。低收入地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高后，由于成本效應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)需求降低，而較高的國(guó)有企業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重?zé)o法吸納更多的農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)而造成就業(yè)損失。因此，應(yīng)促進(jìn)低收入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)其農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力；地區(qū)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提高后，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)同等待遇，減少國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策支持，倒逼其產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)著手進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革，加快民營(yíng)外資企業(yè)發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)公平和增長(zhǎng)推動(dòng)就業(yè)問(wèn)題解決和城市化進(jìn)程[34]，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高的同時(shí)，保證農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)。

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