大學(xué)生村官服務(wù)期滿再就業(yè)的政策研究

張琳悅　宮宦濤

摘要：大學(xué)生村官制度是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及優(yōu)秀大學(xué)生培養(yǎng)的創(chuàng)新性嘗試，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展取得了很大成就。遼寧地區(qū)開展大學(xué)生村官制度10年來(lái)涌現(xiàn)了一批又一批的先進(jìn)人才及先進(jìn)案例。但在大學(xué)生村官服務(wù)期滿后再就業(yè)問題不斷涌現(xiàn)，本文通過(guò)對(duì)遼寧現(xiàn)有政策分析及對(duì)應(yīng)問題進(jìn)行討論，提出完善意見。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；再就業(yè)；服務(wù)期；公務(wù)員

2008年3月，中共中央組織部會(huì)同教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》。文件提出從2008年開始，用5年的時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。從此該項(xiàng)選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作開始正式實(shí)施，并逐步趨于完善。2010年底中組部等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確提出了大學(xué)生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。為即將服務(wù)期滿的第一屆大學(xué)生村官指出了未來(lái)的再就業(yè)渠道。

遼寧省大學(xué)生村官服務(wù)期一般為2年，2014～2016年每年招錄500人，2017年由于受到政策調(diào)整降為400人。政策實(shí)施10年來(lái)共計(jì)招錄5000余名大學(xué)生村官。預(yù)計(jì)未來(lái)選聘人數(shù)也將維持在這一水平。

根據(jù)中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字[2008]18號(hào)）和遼寧省委組織部《關(guān)于遼寧省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作的實(shí)施意見》（遼組通字[2008]15號(hào)）精神，遼寧省2009年頒布《遼寧省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》中按照中組部指導(dǎo)意見中“有序流動(dòng)”的要求將大學(xué)生村官流動(dòng)渠道定義為“4+1”模式。“4”是通過(guò)選舉繼續(xù)留任村干部，定向考錄公務(wù)員，定向選拔選調(diào)生，招聘到縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位；“1”是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這種模式對(duì)大學(xué)生村官的再就業(yè)進(jìn)行了具體政策安排及保障。該《管理辦法》為目前遼寧省大學(xué)生村官主要管理辦法，也是唯一包含大學(xué)生村官再就業(yè)的指導(dǎo)性文件。

1遼寧省服務(wù)期滿大學(xué)生村官再就業(yè)現(xiàn)有支持政策

1.1留任村干部

遼寧省《管理辦法》中第八章第三十八條指出：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，贏得黨員和群眾認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，可通過(guò)推薦、選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記或村委會(huì)主任、副主任等職務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，要優(yōu)先選拔有在村任職經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名有在村任職經(jīng)歷大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。在近年來(lái)實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，積極推薦大學(xué)生村官參與選舉，優(yōu)先選拔等政策，引導(dǎo)再就業(yè)村官留任村干部。這一流向相對(duì)人數(shù)較少，比例最底，受政策制度影響渠道相對(duì)較窄。

1.2定向考錄公務(wù)員，定向選拔選調(diào)生，招聘到縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位

遼寧?。ǎü芾磙k法））中第八章第三十九條指出：逐年提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從大學(xué)生“村官”招錄公務(wù)員的比例。在全省各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)拿出一定比例的公務(wù)員職位，專門招考服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生“村官”。省委組織部每年定向從具備條件的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中選拔一定數(shù)量的選調(diào)生。第四十條：大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后，由縣（市、區(qū)）組織、人事部門根據(jù)工作需要和服務(wù)期間表現(xiàn)，有計(jì)劃地把大學(xué)生“村官”招聘到編制空缺的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作。這一流向吸納再就業(yè)大學(xué)生村官人數(shù)最多，接近70%，也是服務(wù)期滿大學(xué)生村官的普遍選擇。但是，隨著近年來(lái)公務(wù)員招錄制度的調(diào)整及遼寧省2017年的公務(wù)員隊(duì)伍“只減不增”的實(shí)施，2017年服務(wù)期滿及的大學(xué)生村官將面對(duì)什么樣新的政策，需要繼續(xù)觀察。同時(shí)，未來(lái)2018年到期的大學(xué)生村官也將隨著政策變化而受到影響。

1.3自主創(chuàng)業(yè)

遼寧省《管理辦法》中第八章第四十一條指出：對(duì)服務(wù)期滿后，選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”，要給予鼓勵(lì)和支持，并在稅費(fèi)減免、小額貸款、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持等方面按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。這一流向中很多大學(xué)生村官利用自身掛職經(jīng)驗(yàn)、積累的技術(shù)及人脈進(jìn)行了針對(duì)農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)，其中撫順市大學(xué)生村官劉洪秀帶領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，建成3個(gè)香菇種植基地，每年幫助全村增收100多萬(wàn)元。既實(shí)現(xiàn)自己的再就業(yè)，同時(shí)更好的帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了依靠大學(xué)生帶動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)初衷。

1.4繼續(xù)學(xué)習(xí)深造

在繼續(xù)學(xué)習(xí)深造方面《管理辦法》并沒有明確政策支持，但在《選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》中有如下表述：“大學(xué)生村官服務(wù)期滿、考核稱職報(bào)考研究生的，享受增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策。”該項(xiàng)內(nèi)容需要結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一研究生招考政策要求及各省具體實(shí)施細(xì)則要求。這一流向主要是任職期間發(fā)現(xiàn)了自身理論或技術(shù)水平不足，希望通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造獲得提高的能力的人員。這部分人員往往具有更高的理論聯(lián)系實(shí)際等能力，未來(lái)會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2現(xiàn)有扶持政策存在的問題

關(guān)于大學(xué)生“村官”再就業(yè)問題上，相關(guān)政策缺乏硬度，執(zhí)行與否，如何執(zhí)行空間幅度較寬泛。這就造成相關(guān)配套政策、措施的滯后。就業(yè)保障政策落實(shí)不完全到位，缺乏穩(wěn)定性和可操作性是這一方面的主要問題。同時(shí)，遼寧省《管理辦法》為2009年頒布，已經(jīng)過(guò)去了9年，應(yīng)繼續(xù)結(jié)合今天的實(shí)際情況補(bǔ)充完善、強(qiáng)化力度。

絕大多數(shù)服務(wù)期滿大學(xué)生村官選擇考取公務(wù)員和選調(diào)生，造成了人員流向單一，增加了各級(jí)政府的安排難度。同時(shí)，很多優(yōu)秀人才經(jīng)過(guò)基層的鍛煉，最終沒有留在基層，也導(dǎo)致了大學(xué)生村官這一設(shè)計(jì)初衷沒有實(shí)現(xiàn)。留任村干部制度不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀大學(xué)生村官流失。現(xiàn)有制度雖然鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官留任村干部，但是各地具體實(shí)施中缺乏相應(yīng)政策指導(dǎo)文件和制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致難以操作。

自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目過(guò)于簡(jiǎn)單，資金技術(shù)缺乏。大學(xué)生村官服務(wù)期滿后利用掛職期間積累一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及人脈進(jìn)行了針對(duì)農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)能夠大大提升其創(chuàng)業(yè)成功率，但是也面臨著其他大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所面臨的同樣問題如資金、政策、技術(shù)延續(xù)性等等。

3扶持大學(xué)生村官再就業(yè)需完善相應(yīng)政策

首先，需要制定與時(shí)俱進(jìn)的大學(xué)生村官再就業(yè)政策，必須不斷結(jié)合實(shí)際情況和政策方向，有針對(duì)性的制定相應(yīng)引導(dǎo)與支持內(nèi)容，修改、細(xì)化落實(shí)內(nèi)容，最大程度從政策的全面性，精準(zhǔn)性、有效性上保證大學(xué)生村官的再就業(yè)。其次，對(duì)于有意自主創(chuàng)業(yè)或企業(yè)就業(yè)的服務(wù)期滿大學(xué)生村官，應(yīng)該給予更多的政策扶持，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，讓他們進(jìn)入新環(huán)境后能更好的適應(yīng)。尤其是應(yīng)該通過(guò)完善的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮其自身了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，使更多的大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后選擇留在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，這樣既能解決他們自身的就業(yè)問題，也能通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模。這是最符合大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)初衷的。

最后，通過(guò)思想工作，讓大學(xué)生村官能夠更早確定自己未來(lái)就業(yè)方向，為不同就業(yè)需求人員搭建不同就業(yè)平臺(tái)。計(jì)劃留村任職的，搭建管理水平提升及實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)平臺(tái)；計(jì)劃考取公務(wù)員及選調(diào)生的，搭建事業(yè)單位人員選拔平臺(tái)；自主創(chuàng)業(yè)的，搭建項(xiàng)目合作與經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)；繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的，搭建農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)平臺(tái)等。通過(guò)平臺(tái)政策的不斷完善，更加合理導(dǎo)流、引流、分流。endprint