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    “三權(quán)分置”背景下河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

    2017-10-26 10:10:32——以沽源白玉祥,史學(xué)良,梅迪,王怡婧,馬馳堃縣為例
    教育教學(xué)論壇 2017年40期
    關(guān)鍵詞:三權(quán)分置土地流轉(zhuǎn)貧困地區(qū)

    ——以沽源白玉祥,史學(xué)良,梅迪,王怡婧,馬馳堃縣為例

    摘要:實行“三權(quán)分置”并行,著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措。本文將河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為研究對象,以國家級貧困縣——沽源縣為例,探索該縣在“三權(quán)分置”背景下推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實踐經(jīng)驗,并針對存在的問題提出合理性的建議。

    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);“三權(quán)分置”;貧困地區(qū);扶貧脫貧

    中圖分類號:F301.11 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)40-0057-04

    一、導(dǎo)言

    黨的十八屆五中全會提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度被社會廣泛關(guān)注。河北省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)在全省特別是在貧困地區(qū)依然是主要的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。目前,河北省仍有40個縣屬于國家級貧困縣,其中22個縣納入了國家連片特困地區(qū)。在新形勢下,切實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”是推動河北省貧困地區(qū)精準扶貧、順利脫貧的重要法寶,也是建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的必然選擇。

    河北省沽源縣屬北方農(nóng)牧交錯帶中段,是典型的脆弱生態(tài)區(qū),水土流失極為嚴重,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定,經(jīng)濟水平落后,是國家級貧困縣,納入了國家燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)。近年來,該縣積極探索實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分置,搞活農(nóng)村土地,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收益,在推動農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營方面探索出了自己的路子。

    二、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    近年來,河北省貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷深化和完善,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展得如火如荼,不僅規(guī)模不斷擴大,而且還呈現(xiàn)出獨特的流轉(zhuǎn)特點。

    (一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)??傮w呈擴大趨勢

    隨著精準扶貧工作的順利推進,河北貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整,土地流轉(zhuǎn)規(guī)??傮w呈現(xiàn)擴大趨勢。以沽源縣為例,該縣全縣總區(qū)域面積3654平方公里,總耕地面積150余萬畝,其中家庭承包耕地面積148萬畝,集體機動地40980畝,占耕地總面積的3%左右。根據(jù)沽源縣農(nóng)工委提供的2008—2015年全縣地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù),沽源縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大,流轉(zhuǎn)速度漸趨平穩(wěn)。2008年以來全縣土地流轉(zhuǎn)達到491624畝,82%集中連片,占全縣現(xiàn)有承包耕地1025469畝的47.94%,即全縣近50%的耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,全縣流轉(zhuǎn)的土地以水澆地為主,超過90%的水澆地實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),旱地所占的比重較小。從2008—2011年沽源縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大,到2011年達到最大值近14萬畝,之后兩年下降,2014年又有所增加達到8萬多畝。由于流轉(zhuǎn)土地面積不斷增加、可流轉(zhuǎn)土地的余量不斷減少,該縣土地流轉(zhuǎn)速度也有所放緩,漸趨平穩(wěn)(見圖1)。

    (二)土地流轉(zhuǎn)特點突出

    經(jīng)過多年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐,河北貧困地區(qū)在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)用途等方面有獨特之處。筆者在對沽源縣調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,將其總結(jié)為以下幾點。

    1.土地流轉(zhuǎn)多為出租形式,入股形式少。沽源縣土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等多種形式,其中以出租形式為主,入股形式占比很少,其他形式有一定比例的存在。以黃蓋淖鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)土地二輪延保時,耕地面積為58566畝,到2014年底,該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地面積39900畝,流轉(zhuǎn)率達68.1%。出租形式占流轉(zhuǎn)面積的80%,入股形式僅占不到10%(見圖2)。

    2.土地流轉(zhuǎn)多流向種植大戶,流向合作社占比小。沽源縣土地流轉(zhuǎn)有四種流向:普通農(nóng)戶間流動、農(nóng)戶向工商企業(yè)流動、農(nóng)戶向合作社流動與普通農(nóng)戶向種植大戶流動。流向種植大戶占比最高,達到80%,流向合作社的不到9%。流向合作社的土地多以入股形式流轉(zhuǎn),流向種植大戶的多以出租形式流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)主要以交換的形式存在。

    3.土地流轉(zhuǎn)主要用土豆和蔬菜生產(chǎn)。沽源縣位于京津的上風(fēng)上水方向,年均溫2.1℃,有效積溫1900—2100℃,7月份均溫17.9℃,無霜期70—120天。其獨特的氣候條件,適合發(fā)展錯季農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟作物以蔬菜為主,其種類有圓蔥、架豆等。糧食作物以馬鈴薯為主。2016年,全縣蔬菜種植面積達25.41萬畝,蔬菜總產(chǎn)值突破15億元大關(guān)。蔬菜出口創(chuàng)匯278萬美元,同比增長29.3%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到47家,蔬菜、馬鈴薯加工能力達到35萬噸。

    4.土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅時代,部分農(nóng)民或棄耕、或撂荒、或交與親戚鄰居耕種,自己外出打工。取消農(nóng)業(yè)稅后,打工農(nóng)民有些積蓄便回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從原來耕種的親戚朋友手里拿回土地,有的還承包其他農(nóng)民的耕地,擴大耕地規(guī)模,出現(xiàn)土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響下,不少外地打工的農(nóng)民重新回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多。

    三、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果顯著

    河北貧困地區(qū)農(nóng)村自實施土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”以來,取得了顯著成果,既促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高,也推動了農(nóng)村土地資源的合理配置。

    1.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)開展脫貧攻堅的重要抓手。自實施土地流轉(zhuǎn)以來,沽源縣集中利用流轉(zhuǎn)土地開展扶貧攻堅,取得階段性成果,實施了大其梁食用菌種植園、張沽線設(shè)施架豆帶等扶貧產(chǎn)業(yè)項目,增建了扶貧設(shè)施大棚3000余座,幫助全縣2萬多貧困人口實現(xiàn)了脫貧。沽源通過流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引進了鑫華農(nóng)業(yè)、雙益馬鈴薯、金蓮川牧業(yè)等投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家,設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社600多家,優(yōu)先扶持貧困戶進入工廠工作,直接帶動貧困戶戶均增收5500元,使2萬多人通過從事精細蔬菜種植和特色養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧致富。以西辛營鄉(xiāng)下火石村為例,2015年西辛營鄉(xiāng)在貧困村下火石村發(fā)展食用菌種植園區(qū)項目,實施食用菌種植脫貧攻堅戰(zhàn)略。截至2016年底,全村食用菌種植園區(qū)內(nèi)大棚達56個。2015年生產(chǎn)鮮口蘑、香菇達16.4萬斤,銷售收入70多萬元。像西辛營鄉(xiāng)食用菌種植這樣的扶貧開發(fā)項目一樣,沽源縣二道渠鄉(xiāng)的錯季草莓、閃電河鄉(xiāng)的精細蔬菜、九連城鎮(zhèn)的食用菌等特色種植業(yè)已初具規(guī)模。沽源將帶動能力強、覆蓋范圍廣、發(fā)展基礎(chǔ)好的蔬菜、馬鈴薯和特色養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,農(nóng)民增收效果顯著。以種植馬鈴薯為例,未流轉(zhuǎn)前產(chǎn)量為1000—1500斤/畝,現(xiàn)在能達到10000斤/畝,按照現(xiàn)在的最低價格0.65元/斤計,每畝產(chǎn)值6500元,除去投入成本2000—3000元/畝,純收入達到3500—4500元/畝。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在正常出租費240元/畝之后,還可以打零工獲得工資收入,按照最低80元/天計,在整個種植期(4個月,120天),可以獲得過萬元的收入。按照人均6畝地計算,加上租地費6×240=1440,年收入能達到1.1萬。而土地未流轉(zhuǎn)前,產(chǎn)量1500斤/畝,單價0.65元/斤,總產(chǎn)值975元,去除各項成本,畝均收入400元左右,年均收入6×400=2400元。土地流轉(zhuǎn)前后相比,農(nóng)民收入提高4倍之多。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為幫助當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪諟p貧、脫貧攻堅的重要抓手。endprint

    2.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵一步。沽源縣在流轉(zhuǎn)土地上新建農(nóng)業(yè)園區(qū),實施長梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、閃電河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)二期等建設(shè)工程,萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)達到8個。全縣新增圈舍面積1.05萬平方米,規(guī)模化養(yǎng)殖場達到230家。沽源縣在閃電河、平定堡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了5萬畝高標準示范農(nóng)田,重點構(gòu)建了萬畝現(xiàn)代馬鈴薯、萬畝精品蔬菜、500畝循環(huán)農(nóng)業(yè)、500畝觀光農(nóng)業(yè)、2000畝有機蔬菜和現(xiàn)代加工物流園六大核心示范園區(qū)。截止2015年5月底,沽源全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到近300家,其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余家,農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40余家,加工企業(yè)年加工能力120萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值9300多萬元,帶動就業(yè)3000人,經(jīng)營范圍覆蓋全縣70%的農(nóng)副產(chǎn)品。隨著土地流轉(zhuǎn)的進一步深入,規(guī)模經(jīng)營已成為主要的發(fā)展方向。

    3.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)提升農(nóng)技水平的重要推力。沽源縣所在的壩上高原水資源形勢嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須保證用水安全和便利。土地流轉(zhuǎn)之后,規(guī)?;纳a(chǎn)倒逼經(jīng)營者想方設(shè)法解決用水問題。微滴灌技術(shù)、水肥一體化設(shè)施設(shè)備、誘捕器、測土施肥、人工智能等現(xiàn)代化的生物防治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。土地流轉(zhuǎn)推動提升農(nóng)技水平在農(nóng)業(yè)園區(qū)得體現(xiàn)最明顯?!笆濉逼陂g,沽源縣高標準打造了壩上畜禽合作社生豬養(yǎng)殖基地、大其梁食用菌科技園等65個農(nóng)業(yè)園區(qū),高薪聘請了技術(shù)顧問,全程提供指導(dǎo)。除此之外,沽源縣還牽頭與國家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心開展合作,實施了馬鈴薯規(guī)模種植水肥一體化控制技術(shù)推廣活動,使馬鈴薯繁育技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。

    四、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

    河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了顯著成果,也存在著諸多有待進一步解決的問題,這些問題在一定程度上成為了制約其為脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力的瓶頸。

    1.土地市場不健全。據(jù)調(diào)查,沽源縣的土地流轉(zhuǎn)沒有形成一套統(tǒng)一的管理機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織提供有效管理服務(wù)的能力有待提高,土地管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能尚待進一步發(fā)揮。在流轉(zhuǎn)實踐中,合理配置土地流轉(zhuǎn)需要辦理大量手續(xù),需要得到政府部門的審批才能合法使用,這對于承租雙方來說有不小的困難。此外,農(nóng)村農(nóng)戶的法律意識普遍淡薄,土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏相關(guān)的評估、咨詢、公證、仲裁和監(jiān)督等法律保障措施,部分農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)流程不明確,存在不通過村委會、自發(fā)地進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,這使農(nóng)戶的土地使用權(quán)益無法得到保障。此外,土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的交易平臺,流轉(zhuǎn)雙方有時并不會形成正規(guī)合同;流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)土地估價有差異,這使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地存在收益風(fēng)險。

    2.土地流轉(zhuǎn)形式單一。據(jù)調(diào)查,沽源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主,該形式占比高達85%,其他形式占比少。這一現(xiàn)象與農(nóng)民的受教育水平普遍較低、缺乏基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營意識和能力有關(guān)。農(nóng)民對于家庭土地的處置更傾向于出租以獲取固定的租金收益,放棄入股經(jīng)營等其他收益更高的土地處置方式。

    3.品牌優(yōu)勢欠缺。打造品牌是企業(yè)發(fā)展的必然。沽源縣作為農(nóng)業(yè)大縣,雖然土地流轉(zhuǎn)面積大,參與經(jīng)營的企業(yè)多,種植的產(chǎn)品種類多樣,但當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品尚未形成具備當(dāng)?shù)靥厣钠放菩?yīng),市場渠道單一,尚未形成有效競爭力,不能在市場上站穩(wěn)腳跟,極易受到同類商品的沖擊以及市場變化的影響。

    4.掠奪性經(jīng)營普遍。不當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)加速了生態(tài)破環(huán)。其中,超規(guī)模化經(jīng)營對生態(tài)破壞最為嚴重。由于受流轉(zhuǎn)期限的限制,一些企業(yè)、種植大戶以追逐高利潤為目標,不顧地力的承受能力,肆意開發(fā)利用土地資源;過度利用地下水,超出了當(dāng)?shù)刭Y源的承受能力。為了拓展種植用地,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶私自拓荒、變草地為耕地。無節(jié)制擴大耕地面積,掠奪性經(jīng)營造成了草場破壞、環(huán)境污染,影響了土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。

    五、促進河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

    基于上述問題,我們繪制了促進河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策思維導(dǎo)圖(見圖3)。針對土地市場不健全的問題,本文提出要不斷簡政放權(quán),健全相關(guān)法律措施,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺;針對流轉(zhuǎn)形式單一的問題,本文提出創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,探索土地入股等形式;針對品牌優(yōu)勢欠缺的問題,本文提出重視技能培訓(xùn)和品牌意識;針對掠奪經(jīng)營問題,本文提出立足長遠堅持適度規(guī)模,發(fā)展家庭農(nóng)場。

    1.創(chuàng)新管理方式,健全土地市場。作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)性行為主體,政府要積極作為,營造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境,依法支持、引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn),建立起一整套相關(guān)的評估、咨詢、公證、仲裁和監(jiān)督等法律保障措施。進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作,搞活土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同,明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)手續(xù),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)備案制度。政府應(yīng)牽頭成立土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu),通過這一中介服務(wù)機構(gòu)建立起一套規(guī)范、高效的信息與服務(wù)平臺,健全土地市場,為貧困地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù),切實保障農(nóng)民收益。

    2.探索流轉(zhuǎn)方式,增加土地收入。堅持讓農(nóng)民的土地在增收脫貧發(fā)揮最大作用這一原則,保證農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。這既要明晰土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán),還要創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)模式,使土地資產(chǎn)成為長久的、高效的、穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入,幫助農(nóng)民增收脫貧。實物折算地租與土地入股方式是值得實踐的土地流轉(zhuǎn)方式。河北省貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以探索實施實物折算地租的方式,根據(jù)當(dāng)年的農(nóng)地產(chǎn)出情況來確定租金,對于農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民來說,這既能滿足他們對“糧食”的深厚感情,又能保障他們的收益,還利于流轉(zhuǎn)雙方保持長期的流轉(zhuǎn)關(guān)系,減少土地流轉(zhuǎn)中的矛盾。河北省貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也可以探索實施土地入股的方式,鼓勵村民土地入股,賦予農(nóng)民“老板”的身份,采取相關(guān)的配套措施,最大限度地保障農(nóng)戶尤其是貧困戶的利益。此外,也可以將土地折價后與其他生產(chǎn)要素共同參股組建土地合作社。進一步以土地合作社的名義將流轉(zhuǎn)土地折算成固定資產(chǎn)入股到企業(yè),獲取企業(yè)收益,參與企業(yè)分紅,使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既當(dāng)勞動者,也當(dāng)小老板。endprint

    3.培養(yǎng)本土人才,發(fā)揮品牌效應(yīng)。提高農(nóng)村人口素質(zhì),切實加強本土農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面政府要出臺相關(guān)政策,鼓勵農(nóng)民愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍年輕化、科技化,為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支持。另一方面,緊緊依托新型城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)民市民化,整合培訓(xùn)資源,對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展專業(yè)知識的傳授和專業(yè)技術(shù)的傳習(xí),提高本土人員的農(nóng)技水平,培育新型職業(yè)農(nóng)民,逐步實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育生產(chǎn)經(jīng)營主體,為提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、提高生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。沽源縣應(yīng)該把握歷史發(fā)展機遇,積極乘京津冀一體化和北京冬奧會的東風(fēng),進一步發(fā)展好蔬菜種植、格外注重培養(yǎng)本土品牌,保證自身產(chǎn)品質(zhì)量,做好宣傳營銷工作,打造產(chǎn)品品牌,提高產(chǎn)品知名度,實現(xiàn)質(zhì)量支撐品牌,品牌提升質(zhì)量的雙向促進。

    4.適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展家庭農(nóng)場。大力發(fā)展合作社經(jīng)濟,發(fā)揮合作社的龍頭作用,為貧困地區(qū)農(nóng)民提供全方面服務(wù)。要在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展,提高合作社的服務(wù)水平和生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)場,通過土地流轉(zhuǎn),逐步探索培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,采用先進生產(chǎn)技術(shù),投入技術(shù)、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,提高家庭農(nóng)場的集約化生產(chǎn)水平。

    “三權(quán)分置”是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。在接下來的改革過程中,河北貧困地區(qū)要逐步形成“三權(quán)分置”格局,確?!叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?,特別是搞活承包經(jīng)營權(quán),進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推動土地流轉(zhuǎn)不斷深入,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

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