江西土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)研究

高玫++余永華++鄭雅婷

摘 要 提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的重要渠道，江西省土地流轉(zhuǎn)在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收，但囿于現(xiàn)行土地制度的缺陷、土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新不足、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等因素的影響，江西省土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增長(zhǎng)的作用未得到充分發(fā)揮，應(yīng)通過進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地權(quán)益、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、探索土地有償退出機(jī)制等途徑，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；增長(zhǎng)；江西省

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.026

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是持續(xù)增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，必須先在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和收益上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。目前，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了一定的積極作用，但農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益仍未得到完全的保障。為此，深入研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，逐步提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況

受政策紅利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展等因素影響，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近年來呈現(xiàn)出方式多樣、主體多元、行為規(guī)范、成效漸好的良好態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積76.7萬hm2，流轉(zhuǎn)率為36.2%。

1.1 流轉(zhuǎn)方式趨向多樣化

土地流轉(zhuǎn)既有轉(zhuǎn)包、出租、互換等傳統(tǒng)方式，又有土地股份合作、先集中流轉(zhuǎn)后委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等新型方式。其中，租賃方式在全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中最普遍，也最受農(nóng)戶歡迎。江西省目前在流轉(zhuǎn)總面積中，所占比重最大的是轉(zhuǎn)包和出租，兩者共占全省流轉(zhuǎn)土地總面積的87%。另外，土地股份合作面積不斷增加，2016年達(dá)到1.8萬hm2。

1.2 流轉(zhuǎn)主體趨向多元化

從流入方來看，土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象包括普通農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)工商業(yè)者等主體。當(dāng)前，58.4%的農(nóng)村土地流入普通農(nóng)戶，比重仍然最大；流入合作社的比重為19.6%，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[1]；還有通過合作社或村委會(huì)流入土地后集中對(duì)外流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3 流轉(zhuǎn)行為趨向規(guī)范化

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)普遍存在的手續(xù)不齊全、合同簽訂不規(guī)范、流轉(zhuǎn)糾紛有所上升的情況，農(nóng)業(yè)部門不斷加大工作力度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心快速建立并積極開展工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，使流轉(zhuǎn)管理制度日益健全、流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范、流轉(zhuǎn)比例不斷提高。目前，全省簽訂流轉(zhuǎn)合同137.4萬份，涉及流轉(zhuǎn)面積45.4萬hm2，近60%的流轉(zhuǎn)面積均簽訂了流轉(zhuǎn)合同。

1.4 流轉(zhuǎn)成效更加顯著

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過提高機(jī)械化作業(yè)水平、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大大節(jié)約了勞動(dòng)力成本，大幅提高了土地產(chǎn)出效率，促進(jìn)了江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如新余市渝水區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，涌現(xiàn)了一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的蔬菜專業(yè)村、糧食專業(yè)村、葡萄專業(yè)村、蜜橘專業(yè)村等示范專業(yè)村鎮(zhèn)，培育了湖頭湖藕、新余蜜橘、百丈峰有機(jī)大米、聯(lián)盟有機(jī)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)品牌[2]。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。至2016年底，全區(qū)擁有省級(jí)龍頭企業(yè)19家、市級(jí)龍頭企業(yè)56家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1 208家，家庭農(nóng)場(chǎng)288個(gè)。

2 江西土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)關(guān)系

2.1 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源

財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等[3]。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于以下幾方面：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益；二是征地補(bǔ)償費(fèi)用；三是房屋出租收入，這部分收入只有城郊農(nóng)民才可能獲得；四是集體經(jīng)濟(jì)分紅；五是銀行存款、有價(jià)證券等帶來的分紅、利息?？梢?，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。

2.2 江西農(nóng)民的收入構(gòu)成與財(cái)產(chǎn)性收入狀況

從江西農(nóng)民的收入構(gòu)成來看（詳見表1），主要來源于經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，排在第三位的是轉(zhuǎn)移性收入，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的占比極低，2014年、2015年分別占農(nóng)民平均總收入的1.33%、1.45%。與2015年全國(guó)2.2%的平均水平相比，仍有一定的差距。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)入下行通道，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)、務(wù)工增收動(dòng)力減弱，轉(zhuǎn)移性收入短期內(nèi)又難以大幅增長(zhǎng)的背景下，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。

2.3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用

從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用，并間接增加了農(nóng)民的其他收入。

2.3.1 租金收益

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給各類經(jīng)營(yíng)主體后，有了比較穩(wěn)定的租金收益。以目前江西平原地區(qū)每667 m2耕地300～600元的流轉(zhuǎn)價(jià)格，假設(shè)每戶農(nóng)村居民有1330 m2耕地流轉(zhuǎn)出去，則每年可獲得600～1 200元的土地流轉(zhuǎn)收益[4]。

2.3.2 股金收益

部分農(nóng)民以股份合作的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流出方除了獲得穩(wěn)定的租金收入外，還可以參與入股的合作社或農(nóng)業(yè)公司年終分紅，獲取股金收益。

2.3.3 “薪金”收益（工資性收益）

土地流轉(zhuǎn)出去后，從土地上解放出來的農(nóng)民還可從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或直接外出務(wù)工，獲得一筆工資性收益。

2.3.4 獎(jiǎng)金收益

部分種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主，在流入土地、擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，不僅直接增加家庭收入，還能獲得一筆可觀的獎(jiǎng)勵(lì)資金。endprint

2.3.5 創(chuàng)業(yè)收益

如進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)農(nóng)民操良根以波濤種養(yǎng)專業(yè)合作社為依托，共流轉(zhuǎn)土地面積67 hm2，其中47 hm2水稻種植，20 hm2從事甲魚養(yǎng)殖，年純收入達(dá)到200萬元，獲得了可觀的創(chuàng)業(yè)收入。

由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在直接增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也間接提高了農(nóng)民的其他收入水平[5]。可以預(yù)見的是，未來一段時(shí)期，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益的提升，具有租金收益、股金收益、薪金收益、資金收益、創(chuàng)業(yè)收益的農(nóng)民將呈上升之勢(shì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)江西農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的制約因素

3.1 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低

目前，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平原地區(qū)在300～600元/

667 m2，山地在30～120元/667 m2。如南昌市南昌縣塔城鄉(xiāng)塔城村農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給種糧大戶400～500元/667 m2；新余市渝水區(qū)耕地流轉(zhuǎn)租金在600元/667 m2左右，山地流轉(zhuǎn)租金在120元/667 m2左右；贛州地區(qū)大部分地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格在300～500元，山地租金平均每667m2每年只有30～60元，沒有充分反映土地的真實(shí)價(jià)值和升值預(yù)期。

造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低的原因是多方面的，歸納起來主要有幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行的土地法造成農(nóng)村土地所有權(quán)模糊虛置，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的尊重，部分基層政府以土地集體所有為名，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，違背農(nóng)民自愿的原則進(jìn)行大面積強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和低價(jià)征用；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益偏低，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與流入方的經(jīng)營(yíng)收益直接相關(guān)，由于目前江西農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率仍然偏低，流轉(zhuǎn)價(jià)格過高會(huì)導(dǎo)致流入方經(jīng)營(yíng)效益下降甚至出現(xiàn)虧損；三是早期固定價(jià)格造成的租金偏低，相當(dāng)一部分農(nóng)民在前些年出租耕地和山地采用的是固定租金方式，耕地一簽好幾年，甚至5～10年，山地一簽15～30年，沒有考慮通貨膨脹和土地增值因素，出租方的利益受到一定的損害；四是農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)展不足，抑制了農(nóng)村土地價(jià)值的形成。

3.2 新型流轉(zhuǎn)方式發(fā)展緩慢，土地參與收益分配不足

江西的土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，兩者之和占全省流轉(zhuǎn)土地總面積的87%，農(nóng)民能夠參與收益分配的土地股份合作流轉(zhuǎn)方式開展不足、占比過低，土地信托方式更是寥寥無幾。據(jù)江西省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)，全省土地股份合作面積2014、2015、2016年分別為1.56萬hm2、1.6萬hm2、1.8萬hm2，增長(zhǎng)較為緩慢，2016年土地股份合作面積在流轉(zhuǎn)總面積中所占的比例只有2.23%[6]。筆者調(diào)研的幾個(gè)點(diǎn)比例更低，還不到1%。以南昌市為例，2015年出租的形式占流轉(zhuǎn)總面積的64.60%，轉(zhuǎn)包占19.55%，轉(zhuǎn)讓占6.21%，互換占7.51%，股份合作占0.52%，其他形式占1.61%；2016年，出租的形式占流轉(zhuǎn)總面積的64.47%，轉(zhuǎn)包占20.23%，其他形式只占15.3%，土地股份合作的比例雖有所提高，但占比仍然只有0.71%。

3.3 土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)我國(guó)法律制度，農(nóng)村非建設(shè)用地必須首先通過征收或征用，變性為國(guó)有土地后才能進(jìn)入土地市場(chǎng)。土地的一級(jí)市場(chǎng)為國(guó)家所壟斷，任何單位或個(gè)人需要土地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，都必須依法向國(guó)家提出申請(qǐng)。政府征用農(nóng)村集體土地，需要支付一筆補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征用土地原用途進(jìn)行測(cè)算，農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般按前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算，并且有最高限額。由此計(jì)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地增值總額相比微不足道，農(nóng)民得到的收入和補(bǔ)償不合理。

3.4 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制缺乏

雖然江西在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)方面有所探索，南昌市、九江市等地已在著手建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，但尚未在全省范圍內(nèi)建成信息互聯(lián)互通的一張網(wǎng)。由于缺乏全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不足，缺少市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)半徑不大，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，財(cái)產(chǎn)性收益受損。

4 提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的政策建議

4.1 進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地權(quán)益

為保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，明晰農(nóng)民的集體土地成員所有權(quán)；做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的掃尾驗(yàn)收工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

4.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式提高農(nóng)民土地收益

通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)土地股份合作流轉(zhuǎn)方式，逐步提高農(nóng)民土地參與分紅收益的比例。同時(shí)，積極探索土地信托、土地銀行等新型流轉(zhuǎn)方式。鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等模式流轉(zhuǎn)集中土地；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)解決信息不對(duì)稱問題。

4.3 擴(kuò)大“三權(quán)”抵押貸款范圍

總結(jié)會(huì)昌等縣前期開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以此拓寬農(nóng)民的融資渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.4 探索土地有償退出機(jī)制

探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地的市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)土地征用后人均耕少于200 m2的農(nóng)戶實(shí)行“土地?fù)Q社?！敝贫?；擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)；探索農(nóng)村土地的國(guó)家贖買收儲(chǔ)制度。

4.5 改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度

加快建立基于市場(chǎng)價(jià)格的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？蓢L試運(yùn)用預(yù)期收益法和條件價(jià)值評(píng)估法（CVM），估算江西農(nóng)地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建新的能真實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)值的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint