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    社會(huì)治理創(chuàng)新的難點(diǎn)和對(duì)策研究

    2017-10-23 21:35:54馮聰
    現(xiàn)代交際 2017年19期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)組織政府

    馮聰

    摘要:社會(huì)治理是國家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”、建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理創(chuàng)新目前面臨的問題主要是政府的管理方式與當(dāng)前的管理格局存在偏差,社會(huì)協(xié)同、公眾參與度低,社會(huì)組織的獨(dú)立性差,這些問題的存在嚴(yán)重制約了社會(huì)治理水平。本文首先分析了社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征和意義,然后分析了社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題,最后分析了社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策,對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)治理創(chuàng)新 社會(huì)組織 政府

    中圖分類號(hào):D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-5349(2017)19-0049-02

    社會(huì)治理指的是政府和社會(huì)組織為保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)制定的秩序,對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分進(jìn)行協(xié)調(diào),防止系統(tǒng)的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。社會(huì)治理的各個(gè)主體之間通過平等協(xié)作的關(guān)系,按照法律實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的治理,追求利益最大化的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)治理指的是以政府為主導(dǎo),利用政府手中的資源實(shí)現(xiàn)的綠色和環(huán)保的治理,改善傳統(tǒng)的治理思想和觀念。

    一、社會(huì)治理創(chuàng)新概述

    (一)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征

    社會(huì)治理創(chuàng)新主要具有以下幾個(gè)方面的特征:首先是主體多元化,社會(huì)治理創(chuàng)新的首要主體是政府,但是政府起到的作用是制定方針,還需要其他部門和企業(yè)等主體來配合完成。其次則是內(nèi)容具有多樣性,這主要是由社會(huì)的基本矛盾決定的。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要是滿足人們的基本生活需求,隨著人們生活水平的提高,社會(huì)治理的內(nèi)容也在不斷地發(fā)生變化,重點(diǎn)也在不斷地突出。第三則是社會(huì)治理的手段具有多樣性,主要體現(xiàn)在由傳統(tǒng)的行政手段向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、法律和服務(wù)等多種手段轉(zhuǎn)變。

    (二)社會(huì)治理創(chuàng)新的意義

    (1)維護(hù)社會(huì)秩序。經(jīng)濟(jì)全球化下,霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治以及各種社會(huì)不安定因素出現(xiàn),給政府維護(hù)社會(huì)秩序帶來了困難。社會(huì)治理創(chuàng)新就是在政府的主導(dǎo)下,理清各種社會(huì)關(guān)系,沿著社會(huì)的基本矛盾出發(fā),解決社會(huì)格局問題,提升人們的幸福感。

    (2)解決社會(huì)問題。人與人之間為了實(shí)現(xiàn)利益最大化訂立了隱形的社會(huì)契約,從而出現(xiàn)了社會(huì)。在中國改革開放的三十年間,解決了舊的社會(huì)問題,就有貧富差距拉大、房地產(chǎn)泡沫等各種問題出現(xiàn),這些問題影響了社會(huì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過社會(huì)治理創(chuàng)新,一方面政府可以通過為人們辦實(shí)事提高政府在群眾中的公信力,從而奠定了政府在群眾中的基礎(chǔ)。另外一個(gè)方面則是政府可以整合資源,實(shí)現(xiàn)政府的動(dòng)態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (3)改善公共服務(wù)。“為人民服務(wù)”是社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)治理的結(jié)果直接關(guān)系到人們的切身利益。社會(huì)治理創(chuàng)新通過加強(qiáng)政府的民主意識(shí),提倡政府治理“以人為本”,轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù)。

    二、社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問題

    (1)政府的管理方式不適應(yīng)格局。政府是社會(huì)治理的主體,因此社會(huì)治理水平的高低直接由政府決定。新形勢(shì)下,各種階級(jí)關(guān)系都在發(fā)生變化,問題層出不窮,需要采取一種民主和科學(xué)的治理方式。因此傳統(tǒng)的政府的行政化管理方式不適應(yīng)新的發(fā)展格局。

    (2)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局尚未形成。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論,社會(huì)的權(quán)利屬于人民,政府對(duì)社會(huì)的治理,本質(zhì)上還是為人民服務(wù)。因此真正的社會(huì)治理還需要社會(huì)各個(gè)因素的協(xié)同以及公眾的參與。但是,傳統(tǒng)的社會(huì)治理觀念根深蒂固,公眾一時(shí)無法有這種社會(huì)治理的意識(shí),這種全民參與的新格局也受到來自一些政府官員的阻礙。

    (3)社會(huì)治理的保障體制相對(duì)滯后。隨著新的社會(huì)組織出現(xiàn),傳統(tǒng)社會(huì)治理中自下而上的解決機(jī)制與自上而下的重大決策的傳達(dá)機(jī)制都受到了各種阻礙,現(xiàn)有的組織力量、財(cái)政資金和結(jié)構(gòu)等都不足以完美解決問題,保障機(jī)制不健全。

    三、創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策

    創(chuàng)新社會(huì)治理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程,也是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要各個(gè)方面的共同努力。

    (一)強(qiáng)化治理理念

    轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的第一步,政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管控”的社會(huì)治理觀念。用觀念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)社會(huì)治理體制和方法的轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的全面治理。

    (1)服務(wù)為先理念。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在社會(huì)治理中的角色定位,應(yīng)該將服務(wù)為先當(dāng)做治理的首要理念?!耙磺袨榱巳嗣瘢瑸榱巳嗣竦囊磺小辈攀钦氖滓?zé)任,在制定各項(xiàng)決策的時(shí)候,應(yīng)該把人民的利益作為衡量決策科學(xué)性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)共同治理理念。政府要轉(zhuǎn)變大包大攬的治理觀念,將手中的權(quán)力適當(dāng)下放。一方面,可以提高政府的辦事效率和能力。另外一個(gè)方面,還可以提高其他社會(huì)組織和個(gè)人的參與度,實(shí)現(xiàn)共同治理理念。

    (3)依法治理理念。傳統(tǒng)的社會(huì)治理下,政府的主要治理方式是重行政手段,這樣的手段是“滅火式”治理,并沒有從源頭上治理。社會(huì)治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念,培養(yǎng)民眾的法律意識(shí),同時(shí)采用社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等多種道德手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面治理。

    (二)明確政府職能

    社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府主要起到宏觀調(diào)控的作用。在建設(shè)小康社會(huì)的道路上,社會(huì)治理需要?jiǎng)?chuàng)新,需要轉(zhuǎn)變政府的職能。

    (1)社會(huì)治理要與國家體制一致。社會(huì)治理創(chuàng)新也要注重社會(huì)治理,還需要與國家體制一致。社會(huì)治理是國家治理的一部分,因此在進(jìn)行社會(huì)治理相關(guān)的決策、方針和任務(wù)的劃分的時(shí)候需要符合國家體制。

    (2)轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)治理創(chuàng)新要求政府要轉(zhuǎn)變政府職能,政府的主要職能是公共服務(wù),而不再是行政管理。因此,能夠由社會(huì)組織完成的任務(wù),政府可以適當(dāng)下放給社會(huì)組織,能夠由下級(jí)政府完成的,盡量由下級(jí)政府完成,這樣政府可以具有更多的精力,專注于其他的服務(wù)。

    (3)加強(qiáng)治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)治理創(chuàng)新不是一把抓,需要加強(qiáng)治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。這是馬克思主義哲學(xué)對(duì)社會(huì)治理提出的要求,在治理社會(huì)的時(shí)候要能夠抓住事物的主要矛盾,重點(diǎn)突破。社會(huì)治理的對(duì)象是人,因此治理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的治理。創(chuàng)新社會(huì)治理,從我國的國情、國體等出發(fā),找到主要矛盾,實(shí)現(xiàn)對(duì)人的全面治理。endprint

    (三)完善治理機(jī)制

    社會(huì)治理的機(jī)制還存在很多的漏洞,這些體制與社會(huì)發(fā)展的方向格格不入,因此完善社會(huì)治理機(jī)制是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

    (1)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政府在制定事關(guān)國計(jì)民生的重大決策的時(shí)候,需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)重大決策的合理性、合法性和科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)找到影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,從源頭治理,盡量減少損失。

    (2)建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策之一就是要聽到民眾的聲音,因此要建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。一方面,對(duì)于合理的訴求,政府要能夠給予足夠的重視,同時(shí)還要注重保護(hù)訴求人的權(quán)益。另外一個(gè)方面,對(duì)于訴求不合格者,政府要能夠采用心理暗示的方式,對(duì)其進(jìn)行再教育,轉(zhuǎn)變其思想。政府要積極暢通訴求表達(dá)機(jī)制,只有這樣才可以保證民眾的積極訴求,使得決策更加貼近民眾。

    (3)健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新要求及時(shí)就地解決群眾的合理訴求機(jī)制,不能夠積壓矛盾,防止矛盾升級(jí)變質(zhì)。同時(shí),政府還要注重改革信訪制度,完善網(wǎng)上信箱的構(gòu)建,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)查實(shí)際情況,解決問題。

    四、激發(fā)社會(huì)組織活力

    實(shí)踐表明,社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著不容忽視而且越來越重要的地位,因此創(chuàng)新社會(huì)治理措施之一可以是激發(fā)社會(huì)組織活力。但是,目前社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在一些問題,比如獨(dú)立性不強(qiáng),行為不規(guī)范,這樣對(duì)于其發(fā)揮彌補(bǔ)政府進(jìn)行社會(huì)治理的功能具有一定的負(fù)面作用。創(chuàng)新社會(huì)治理,需要社會(huì)組織與政府之間建立一種新型的社會(huì)關(guān)系,同時(shí)還需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn),這樣對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展具有很好的引導(dǎo)意義。

    (1)理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系。理清政府與社會(huì)組織的關(guān)系需要從兩個(gè)方面入手,一方面政府要將治理的權(quán)利交給社會(huì)組織,使得社會(huì)組織能夠逐步擺脫政府的主導(dǎo),具有獨(dú)立解決問題的能力,可以為政府降低治理成本。另外一個(gè)方面,傳統(tǒng)的政府對(duì)社會(huì)組織的管理集中在入口管理,也就是對(duì)社會(huì)組織的門檻進(jìn)行管理,新形勢(shì)下,政府可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo),使得這些社會(huì)組織有序地發(fā)展。

    (2)減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)。社會(huì)資源配置是政府治理的一個(gè)有效手段,創(chuàng)新社會(huì)治理就要求政府要減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù),采用公平競爭和招標(biāo)的方式進(jìn)行配置資源,還要注重引入社會(huì)監(jiān)督,保證各種資源都合理分配,實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

    (3)加快社會(huì)組織立法。社會(huì)組織最終會(huì)成為社會(huì)治理的一個(gè)有效主體,因此政府要對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入、運(yùn)轉(zhuǎn)、人員招聘、考核等各個(gè)方面制定法律,加強(qiáng)其自治和自律能力,提高社會(huì)組織的治理能力,同時(shí)建立與政府之間的良好互動(dòng)關(guān)系,協(xié)同為社會(huì)治理出力。

    五、夯實(shí)基礎(chǔ),抓好基層

    基層是社會(huì)矛盾突發(fā)的地方,社會(huì)治理棘手的地方也是在基層?;鶎尤罕娮灾螞]法發(fā)揮其有效的作用,因此政府要能夠夯實(shí)基礎(chǔ),提高政府在群眾中的公信度和誠信度,這樣可以為有效解決基層問題提供良好的保證。

    (1)職能下移,增強(qiáng)基層就地解決矛盾的能力。傳統(tǒng)的社會(huì)治理的層級(jí)過高,解決問題的效率需要的時(shí)間和金錢太多。因此政府要適當(dāng)對(duì)職能進(jìn)行下移,將居委員改為社會(huì)服務(wù)中心,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的街道辦事處主要是政府的下級(jí)部門,無法專注解決各種問題。

    (2)搭建平臺(tái),提高基層管理服務(wù)能力?;ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為很多服務(wù)提供便利,因此政府可以有效利用手中的資源,整合資源,并且搭建各種平臺(tái),有效地解決各種問題。

    (3)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。社會(huì)治理需要人員、經(jīng)費(fèi)和各種設(shè)施設(shè)備,因此社會(huì)治理創(chuàng)新需要加強(qiáng)基層組織建設(shè),加強(qiáng)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),保證各個(gè)環(huán)節(jié)都要有充足的人力和物力。

    六、結(jié)語

    創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)重要任務(wù),是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求。社會(huì)治理與民眾的生活息息相關(guān),但是隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)上的矛盾升級(jí),新的問題層出不窮,我國的社會(huì)治理面臨著很多的問題。強(qiáng)化社會(huì)觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)組織的活力等都是社會(huì)治理創(chuàng)新的有效措施。但是對(duì)于社會(huì)的治理政府是主體,社會(huì)組織也發(fā)揮重要的作用,政府要適當(dāng)放權(quán),制定社會(huì)組織的法律,保證社會(huì)治理水平。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]劉祖云.歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考[J].南京社會(huì)科學(xué),2004(9):48-53.

    責(zé)任編輯:于蕾endprint

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