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    供給側(cè)改革探究

    2017-10-20 03:27:18邵占強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    邵占強(qiáng)

    摘 要:在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,簡(jiǎn)單的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要矛盾的分析,探討通過(guò)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài);供給側(cè);結(jié)構(gòu)矛盾;結(jié)構(gòu)性改革

    一、引言

    改革開放三十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),成功步入中等收入國(guó)家行列,已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利衰減、中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻變革等一系列內(nèi)因與外因的共同作用,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于增長(zhǎng)速度換擋區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期的“三期疊加的特殊階段”;同時(shí)還面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的壓力以及“既有通貨膨脹的潛在壓力,也有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重威脅”的雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的局面。新常態(tài)下,我國(guó)已進(jìn)入“供給決定型經(jīng)濟(jì)”階段,供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益突出,所以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ谟诠┙o側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)改革是引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

    二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主要矛盾

    1.通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下行的雙重風(fēng)險(xiǎn)

    2015年第三季度我國(guó)GDP增速開始低于7%,GDP增速已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯得尤其重要。

    另外,通貨膨脹由需求和成本兩方面因素拉動(dòng)。需求拉動(dòng)就是流通中貨幣增多,目前階段,我國(guó)貨幣政策呈總體寬松態(tài)勢(shì),貨幣增速達(dá)到14%以上,但是GDP增速卻不到它的一半。其中大部分的貨幣量并不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需要的,這就會(huì)形成流通中的貨幣量過(guò)剩,引發(fā)一定程度的通貨膨脹。再看生產(chǎn)要素成本,由于投入產(chǎn)出和變化要素成本結(jié)構(gòu)不匹配,勞動(dòng)力、資源、資本等生產(chǎn)要素的成本上升,形成了推動(dòng)通貨膨脹的巨大壓力。

    2.中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)

    中等收入陷阱是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平以后,由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步主要屬于“引進(jìn)型技術(shù)進(jìn)步”,然而隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平逐漸發(fā)展,在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先,引進(jìn)技術(shù)的空間越來(lái)越小,另外一些發(fā)達(dá)國(guó)家明令禁止相關(guān)技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移,這導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)模式很難繼續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),“剩余勞動(dòng)力的減少、經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、技術(shù)進(jìn)步的追趕”使我國(guó)面臨著中等收入陷阱的危險(xiǎn)。

    3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)構(gòu)性失衡

    我國(guó)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在十分嚴(yán)重的問(wèn)題。第一,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化程度不高,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任,在國(guó)際上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第二,工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化能力滯后,優(yōu)質(zhì)供給不足。我國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵科技方面仍然十分落后,勞動(dòng)密集型加工組裝產(chǎn)品所占出口比重遠(yuǎn)高于技術(shù)密集型行業(yè)。第三,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近些年來(lái),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率水平雖然有所提高,但是整體發(fā)展水平明顯低于第二產(chǎn)業(yè),局部差距持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí),由于城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破,東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政收入、人均GDP、人均收入等指標(biāo)差距仍在擴(kuò)大,不利于不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、資源的合理配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

    4.傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失,要素資源約束加劇

    改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素就是人口紅利的持續(xù)釋放。由于生產(chǎn)成本和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資低,制造業(yè)企業(yè)紛紛將生產(chǎn)等環(huán)節(jié)離岸外包給中國(guó)。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一比較優(yōu)勢(shì)正隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。一是勞動(dòng)力成本上升,勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)逐步被削弱;二是由于老齡人口增加,人口撫養(yǎng)比提高,儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降,推高了資金成本;三是勞動(dòng)力人口總量減少,造成“民工荒”等用工短缺現(xiàn)象,這三種原因直接導(dǎo)致我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低。此外,要素資源的供給約束日益加劇,過(guò)去三十多年,我國(guó)過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,已使得能源、資源、環(huán)境的制約越來(lái)越顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%,石油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度均超過(guò)50%,進(jìn)口壓力不斷增大??梢哉f(shuō),要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這也在客觀上促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個(gè)新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。

    三、重點(diǎn)推動(dòng)供給側(cè)改革,解決新常態(tài)下的矛盾

    1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

    隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)革命興起,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨著新的挑戰(zhàn)。同時(shí),由于勞動(dòng)力和原材料成本的上升,我國(guó)必須全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

    一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加快建立一批國(guó)際領(lǐng)先的信息技術(shù)、新能源、智能制造、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)群,搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的應(yīng)用,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);另外,加快發(fā)展智能制造,把智能制造作為產(chǎn)業(yè)主攻方向。

    二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期,服務(wù)業(yè)應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯集和發(fā)掘,推動(dòng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、定制化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)向各類消費(fèi)主體提供細(xì)分領(lǐng)域服務(wù),提升服務(wù)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

    三是淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能阻礙了有限資源的高效率利用,也使再生資源發(fā)展遭遇瓶頸。針對(duì)當(dāng)前存在的大量“僵尸企業(yè)”,必須打破地方政府的不合理保護(hù)和干預(yù),并且根據(jù)實(shí)際情況支持社會(huì)資本參與企業(yè)的并購(gòu)重組,逐步淘汰落后產(chǎn)能。

    2.加強(qiáng)政府簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)活力

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。首先要改善財(cái)稅、金融體制,降低制度性交易成本,減少不必要的行政審批,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),推行結(jié)構(gòu)性減稅政策。其次要矯正要素價(jià)格扭曲,加快推進(jìn)土地、資源、環(huán)境等要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。最后,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)更多市場(chǎng)資本參與,通過(guò)多元資本完善供給體系,提升供給質(zhì)量與效率。

    3.推動(dòng)資源環(huán)境的綠色發(fā)展

    加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須大力推進(jìn)“資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高”的集約高效發(fā)展模式,加快推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境成本。首先,建立嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制,實(shí)現(xiàn)高耗能、高污染行業(yè)及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,改善產(chǎn)能低端化供給結(jié)構(gòu)。其次,繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化工業(yè)污染源頭治理,升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施,實(shí)現(xiàn)供給端的綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)環(huán)境約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制,促使企業(yè)逐步放棄落后的生產(chǎn)模式,推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展。

    4.優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

    從我國(guó)社會(huì)實(shí)際出發(fā),必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚效應(yīng),讓人民群眾享受到城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。

    一是加快推進(jìn)戶籍制度改革和城市公共服務(wù)普惠化改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,讓農(nóng)業(yè)人口融入城市,推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。尤其要提高政府管理效率,打破地方保護(hù)主義壁壘,構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,促進(jìn)資本、技術(shù)、人才在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間有序流動(dòng)。

    二是深化城鄉(xiāng)土地制度改革。合理確定政府、集體和個(gè)人的利益分配方式,建立合法、公平、共享的城鎮(zhèn)化土地增值收益分配機(jī)制。構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制,并完成土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)的建立,這樣更有助于生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征就是“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的供給失靈”。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要矛盾的分析,提出了幾點(diǎn)建議,推動(dòng)實(shí)施供給側(cè)改革來(lái)解決新常態(tài)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。推動(dòng)供給側(cè)改革能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期,同時(shí)也順應(yīng)了我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的必然要求。實(shí)施供給側(cè)改革,能夠更好地解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的問(wèn)題和矛盾,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    2.李停.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)變.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(4).

    3.龔雯、許志峰、王珂.七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)請(qǐng)改革:權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干.理論導(dǎo)報(bào),2016(1).

    4.邵宇.供給側(cè)改革――新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).新金融,2015(12).

    5.黃凱南.供給側(cè)和需求側(cè)的共同演化:基于演化增長(zhǎng)的視角.南方經(jīng)濟(jì),2015(12).

    6.劉偉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2010――從需求管理到供應(yīng)管理.中國(guó)發(fā)展出版社,2010.

    (責(zé)任編輯:王文龍)

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