新常態(tài)下高校精準(zhǔn)化資助工作路徑的探索

王雅婷+王薈荃

摘要：在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”工作的戰(zhàn)略部署下，同時(shí)結(jié)合教育部對(duì)學(xué)生資助工作的新要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助是高校學(xué)生資助工作踐行精準(zhǔn)扶貧思想及優(yōu)化資助工作發(fā)展的必然選擇。在闡述了精準(zhǔn)化資助的本質(zhì)內(nèi)涵及面臨的瓶頸的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段高校學(xué)生資助工作的實(shí)際，提出通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、地方與高校聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)資助工作供給側(cè)、資助育人精準(zhǔn)化等路徑推進(jìn)精準(zhǔn)化資助工作。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)化資助；資助育人；教育公平

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是黨和國(guó)家當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家治理的重要一環(huán)，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容之一。教育部關(guān)于學(xué)生資助工作“以建立‘精準(zhǔn)資助工作機(jī)制為抓手”的總體思路，為高校學(xué)生資助工作指明了方向，高校精準(zhǔn)化資助是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有力保障，是高校學(xué)生資助工作發(fā)展的必然選擇，是高校學(xué)生資助工作的新常態(tài)，是高校學(xué)生資助工作新的時(shí)代命題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)者張明選曾提出“大學(xué)生資助問(wèn)題在教育領(lǐng)域、在高等教育領(lǐng)域中都只是一個(gè)點(diǎn)，但是它具有很大的研究意義”。近年來(lái)，隨著“精準(zhǔn)扶貧”被提升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度，精準(zhǔn)化資助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧逐漸成為研究熱點(diǎn)，不少學(xué)者以此為研究視角探尋優(yōu)化高校精準(zhǔn)化資助工作路徑。楊曉慧認(rèn)為在新時(shí)期高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的量化測(cè)評(píng)模型，破解認(rèn)定資助對(duì)象的關(guān)鍵性難題。吳朝文等基于高校“智慧校園”的建設(shè)發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展貧困生資助工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行貧困生認(rèn)定有效的補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)高校貧困生的精準(zhǔn)資助。畢鶴霞通過(guò)“模糊綜合評(píng)判法與模糊層次分析法的集成”辦法構(gòu)建貧困度綜合判別模型，根據(jù)易于了解的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息來(lái)計(jì)量學(xué)生家庭的貧困度，并對(duì)學(xué)生貧困程度進(jìn)行排序，從而達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、量化測(cè)評(píng)等是實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)化資助的重要路徑，但筆者認(rèn)為多管齊下，才能保證精準(zhǔn)化資助的效果。本文擬具體探討新常態(tài)下高校精準(zhǔn)化資助的工作路徑。

一、精準(zhǔn)化資助的本質(zhì)內(nèi)涵

精準(zhǔn)化資助，“精”主要指簡(jiǎn)化、易操作，“準(zhǔn)”是指要量化、細(xì)化、可操作化。精準(zhǔn)化資助是指針對(duì)來(lái)自不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困家庭的學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的資助方式，因人因地制宜，是“個(gè)人定制”式的資助。

精準(zhǔn)宣傳是前提，將宏觀資助政策與學(xué)生個(gè)性化需求結(jié)合，提高資助政策的宣傳覆蓋面和闡述的完整度、清晰度以及深度；精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，堅(jiān)持學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)與教師摸底相結(jié)合，堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹政策與靈活變通相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范貧困生認(rèn)定的材料和程序；精準(zhǔn)幫扶是核心，設(shè)立不同等級(jí)的物質(zhì)資助和不同類型的精神扶助及能力扶助，實(shí)現(xiàn)差異性、發(fā)展性、多元性幫扶；精準(zhǔn)管理是抓手，對(duì)貧困生信息庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)更新，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理；精準(zhǔn)考核是保障，是資助效果的重要評(píng)估與反饋。

二、高校精準(zhǔn)化資助工作構(gòu)建面臨的瓶頸

（一）貧困認(rèn)定材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以判斷

目前的貧困認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生提供的貧困證明、貧困認(rèn)定表和家庭經(jīng)濟(jì)情況說(shuō)明書(shū)來(lái)判定。這種認(rèn)定可降低高校貧困生認(rèn)定成本，但容易滋生貧困生身份造假的現(xiàn)象。此外，個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生并不主動(dòng)參加學(xué)校的貧困認(rèn)定，對(duì)于這一類學(xué)生，學(xué)校很難辨別出來(lái)。所以，虛假貧困生依然存在，隱形貧困生難以認(rèn)定的現(xiàn)象是貧困認(rèn)定的切膚之痛。

（二）資助資金不夠充裕，分配設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理的制度安排

由于貧困生隊(duì)伍龐大，來(lái)自各方面的扶助資金就顯得不夠充裕，部分貧困生仍然需要通過(guò)做兼職來(lái)保障生活。此外，高校貧困資助體系中的資金分配方案有待優(yōu)化：一方面，獎(jiǎng)助學(xué)金分配比例不合理，相對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金而言，助學(xué)金名額偏多且獲取門檻低；另一方面，與社會(huì)兼職的酬勞相比，學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位酬勞偏低。

（三）管理措施不到位，監(jiān)督體系有待完善優(yōu)化

高校在貫徹落實(shí)資助工作時(shí)，工作重心在于確保獲助人員在評(píng)選過(guò)程中的公平性和合理性，然而對(duì)于獲助貧困生的后續(xù)表現(xiàn)缺乏相應(yīng)的跟蹤調(diào)查與監(jiān)管。部分貧困生獲助后在校表現(xiàn)差且對(duì)于資助金使用不合理，揮霍助學(xué)金、助而不學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，目前無(wú)法依靠某項(xiàng)措施規(guī)定來(lái)有效界定、約束和管控以上行為，長(zhǎng)此以往，將給高校資助工作的口碑帶來(lái)不良影響。

（四）思想層面、心理層面幫扶的缺位

貧困生大多存在內(nèi)向、自卑等心理，而且貧困生的家庭教育普遍比較薄弱，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力也偏弱。思想教育和心理輔導(dǎo)的缺失，導(dǎo)致部分貧困生出現(xiàn)思想問(wèn)題和心理問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：在貧困生資格認(rèn)定、助學(xué)貸款申請(qǐng)以及還貸過(guò)程中因缺乏誠(chéng)信意識(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象；受資助后缺乏社會(huì)責(zé)任感和感恩意識(shí)、自信心不足、自我評(píng)價(jià)低、社會(huì)化功能弱化。

（五）技能培訓(xùn)和就業(yè)扶助的不足

與非貧困生相比較，部分貧困生由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好，能力欠缺，心理自卑，家庭經(jīng)濟(jì)困難，擁有的社會(huì)資源少，而成為畢業(yè)生中就業(yè)能力相對(duì)薄弱的群體。目前高校對(duì)貧困生的幫助更多地停留在物質(zhì)資助層面，而對(duì)貧困生的技能培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)服務(wù)等方面欠缺，在相關(guān)制度建設(shè)、人員配備、工作流程等方面的優(yōu)化提升。

基于當(dāng)前高校資助工作的現(xiàn)狀，依據(jù)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的新思路，開(kāi)展精準(zhǔn)化資助工作，是新形勢(shì)下高效資助工作的必然選擇。

三、新常態(tài)下精準(zhǔn)化資助的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）利用大數(shù)據(jù)概念，融入“互聯(lián)網(wǎng)+資助”模式，著力構(gòu)建資助信息化服務(wù)體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，有效地促進(jìn)精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，全方位地提高資助工作的精準(zhǔn)性與效率。

大數(shù)據(jù)挖掘可從以下幾個(gè)方面構(gòu)建：第一，完善學(xué)生的基本信息。學(xué)生的基本信息在學(xué)生入學(xué)前即可通過(guò)生源地相關(guān)部門獲取，內(nèi)容涵蓋學(xué)生家庭成員基本情況和收入狀況、家庭貧困檔案（是否屬于建檔立卡家庭或者低保家庭等信息）、家庭主要的消費(fèi)情況、家庭受資助信息、學(xué)生所在生源地經(jīng)濟(jì)水平等數(shù)據(jù)，作為大一新生貧困認(rèn)定的初步判定。第二，全面采集學(xué)生在校信息。信息的內(nèi)容可分為在校消費(fèi)情況數(shù)據(jù)、在校收入情況數(shù)據(jù)、其他在校表現(xiàn)情況數(shù)據(jù)三大類。在校消費(fèi)情況數(shù)據(jù)收集學(xué)生在食堂就餐、購(gòu)物、洗浴、繳納網(wǎng)費(fèi)、飯卡圈存的具體信息。在校收入情況數(shù)據(jù)包括該生在校期間獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)酬勞、兼職酬勞等不同收入來(lái)源的具體類別以及數(shù)量。其他在校表現(xiàn)情況為學(xué)生在校期間的綜合表現(xiàn)評(píng)定包含獎(jiǎng)懲情況和校方教育評(píng)價(jià)等。收集信息的渠道包括與學(xué)生“一卡通”綁定和整合校內(nèi)各部門的分散數(shù)據(jù)，通過(guò)這兩種方式可全方位、多層次深度整合學(xué)生日常消費(fèi)流水?dāng)?shù)據(jù)。endprint

大數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建后，通過(guò)分析系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的消費(fèi)水平等真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，并全面了解學(xué)生的在校表現(xiàn)，可以地提高資助工作的精準(zhǔn)性和效率。特別是大數(shù)據(jù)挖掘可有效地避免傳統(tǒng)貧困認(rèn)定方法中存在的弊端，縮減貧困認(rèn)定需要的人力物力，減少主觀因素對(duì)認(rèn)定準(zhǔn)確性的影響，將大大提高貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性以及工作效率，并為資助工作的開(kāi)展打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（二）地方與高校聯(lián)動(dòng)，提高資助工作的準(zhǔn)確性

1.深入宣傳資助政策

對(duì)于高校資助政策的宣傳，不能局限于高校內(nèi)部。為了確保大學(xué)新生尤其是貧困生在入學(xué)之前能夠了解到高校的資助政策，高校應(yīng)當(dāng)“走出去”，加強(qiáng)與各所貧困地區(qū)教育局、城市里的民政部門、各所中學(xué)的聯(lián)系，通過(guò)線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合的方式，進(jìn)行多維立體的宣傳。首先，以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注度高的網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，將高校資助“獎(jiǎng)、勤、助、貸、免”等五大模塊的具體政策做成微視頻、動(dòng)畫(huà)片等形式，在線上進(jìn)行宣傳；其次，以“暑期三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)為重要契機(jī)，將“高校資助政策宣傳”作為主題實(shí)踐活動(dòng)，由在校師生組隊(duì)，分別深入不同的貧困地區(qū)，通過(guò)貼海報(bào)、發(fā)宣傳手冊(cè)、開(kāi)設(shè)咨詢點(diǎn)、授課等形式，宣傳高校資助政策。

2.貧困認(rèn)定雙保險(xiǎn)

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)化資助中的重要環(huán)節(jié)，貧困認(rèn)定工作特別是針對(duì)大一新生的貧困認(rèn)定工作，需要生源地民政部門配合高校的工作。地方與高校聯(lián)動(dòng)識(shí)別貧困生，有利于進(jìn)一步推動(dòng)地方相關(guān)部門依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)對(duì)大一新生真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解，確保貧困證明信息的準(zhǔn)確性。此外，高?？稍诤罴倥沙鰧?shí)踐隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行實(shí)地走訪，深入學(xué)生家庭了解情況，并與學(xué)生居住地所在的居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾性自治組織聯(lián)系，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

（三）加強(qiáng)高校資助工作供給側(cè)改革，為精準(zhǔn)化資助提供保障

1.強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)輔導(dǎo)員提出“有效開(kāi)展助、貸、勤、減、補(bǔ)工作，做好學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審工作”的職責(zé)要求。高校資助工作隊(duì)伍由專職人員和輔導(dǎo)員共同組成，對(duì)于這支隊(duì)伍的強(qiáng)化有益于高校精準(zhǔn)化資助工作的開(kāi)展。

一是建立多元化的培訓(xùn)體系。輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生資助工作的執(zhí)行者，工作成效的好壞直接影響學(xué)生的切身利益，并與校園輿論緊密聯(lián)系。所以，輔導(dǎo)員必須對(duì)國(guó)家的資助政策非常熟悉并熟練掌握資助工作方式方法。輔導(dǎo)員應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，從不同層次不同形式的培訓(xùn)體系中選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升工作技能。

二是加大專業(yè)型人才選拔力度。高校應(yīng)積極引進(jìn)思想政治過(guò)硬、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、善溝通、吃苦耐勞和有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)到資助工作隊(duì)伍，按照1：2500的師生比配備專職工作人員，配齊配足學(xué)生資助工作專職人員，與分管資助模塊工作的輔導(dǎo)員一起，形成一支具有“職業(yè)化、專業(yè)化、專家化”的資助工作隊(duì)伍。

三是實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，完善激勵(lì)措施。高校應(yīng)將資助工作整體目標(biāo)逐級(jí)分解，最終落實(shí)到個(gè)人的分目標(biāo)，提高資助工作人員的責(zé)任心，對(duì)于出色完成工作任務(wù)者，給予適當(dāng)?shù)募?lì)措施，使每個(gè)人能看到發(fā)展的空間，這樣才能提高工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)提升工作質(zhì)量，把資助工作做得精益求精。

2.拓寬資助平臺(tái)，擴(kuò)展資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源

充足的資助經(jīng)費(fèi)是精準(zhǔn)資助工作順利開(kāi)展的重要保障。當(dāng)前，在高校不斷擴(kuò)招的情況下，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人數(shù)日益增多，加之物價(jià)上漲，所以拓寬資助平臺(tái)、擴(kuò)展資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源、提高資助標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助的目標(biāo)，切實(shí)解決貧困生的問(wèn)題，不能只依靠政府和學(xué)校的資助，需要社會(huì)各界多方力量共同參與。高校應(yīng)更加積極地引進(jìn)社會(huì)資金，擴(kuò)充資助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，讓更多的學(xué)生受益。社會(huì)資助經(jīng)費(fèi)一般來(lái)自于校友或者企業(yè)的捐贈(zèng)。企業(yè)在與高校合作成立獎(jiǎng)助學(xué)基金給予高校貧困生物質(zhì)資助的同時(shí)，可以考慮面向貧困生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)錄取轉(zhuǎn)正。這樣不但可以提升貧困生的技能，而且可以為企業(yè)人才儲(chǔ)備提供保障，形成雙贏的局面，實(shí)現(xiàn)“造血式資助”。此外，高校還可以通過(guò)福利彩票、教育基金、眾籌等經(jīng)濟(jì)手段籌集資助經(jīng)費(fèi)。

（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)資助育人的精準(zhǔn)化

高校資助工作不能停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，還應(yīng)與育人工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以學(xué)生的實(shí)際情況和全面成長(zhǎng)成才需求為本，開(kāi)展差異化、多元化的教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資助育人的精準(zhǔn)化。

一是針對(duì)有學(xué)業(yè)困難的貧困生開(kāi)展學(xué)業(yè)幫扶。建立以貧困生為主體的學(xué)習(xí)幫扶小組，以學(xué)習(xí)困難貧困生為授課對(duì)象，并吸納高年級(jí)貧困生中成績(jī)好語(yǔ)言表達(dá)能力好的學(xué)生為授課講師，將授課講師設(shè)立為勤工助學(xué)崗，對(duì)這一批學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助。如此一來(lái)，成績(jī)差的貧困生可以得到學(xué)業(yè)上的幫扶，成績(jī)好的貧困生可以得到經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助，即可很好地在貧困生群體內(nèi)部構(gòu)建良好的互助模式。

二是針對(duì)有思想問(wèn)題和心理問(wèn)題的貧困生開(kāi)展思想政治教育、心理健康教育和勵(lì)志教育。通過(guò)主題教育和典型教育，鼓勵(lì)貧困生端正思想，摒棄“等、靠、要”依賴心理和自卑心理，發(fā)揮自身韌性和團(tuán)隊(duì)合作方面的優(yōu)勢(shì)，勇敢面對(duì)挫折和困難，培養(yǎng)自強(qiáng)自立自尊自愛(ài)的優(yōu)良品質(zhì)，積極引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。由專業(yè)力量介入，通過(guò)心理咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo)等方式解決嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

三是針對(duì)有就業(yè)困難的畢業(yè)生開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。阻斷貧困代際傳遞的希望在于教育，接受了教育改造后的貧困生最終將走向社會(huì)和職場(chǎng)。對(duì)貧困生的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，能幫助貧困生將知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為財(cái)富，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭逐漸走出貧困。將傳統(tǒng)的“輸血式資助”轉(zhuǎn)化為“造血式資助”，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助。此外，高校應(yīng)當(dāng)從資助金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)作為資助育人經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)不同類別的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立技能型勤工助學(xué)崗位，并對(duì)高年級(jí)的貧困生提供全方位的就業(yè)指導(dǎo)和一定額度的就業(yè)補(bǔ)貼。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)化資助已是當(dāng)代高校資助工作的新常態(tài)，是推動(dòng)資助工作不斷改革發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助工作目標(biāo)，構(gòu)建資助信息化服務(wù)體系是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，地方與高校聯(lián)動(dòng)是有力支撐，加強(qiáng)高校資助工作供給側(cè)改革是重要保障，提高資助育人功能的精準(zhǔn)化是關(guān)鍵核心，四條途徑的協(xié)同構(gòu)建，勢(shì)必有效推動(dòng)高校精準(zhǔn)化資助工作，保證工作效果。

結(jié)合高校學(xué)生資助工作實(shí)際，精準(zhǔn)化與精細(xì)化將是未來(lái)優(yōu)化學(xué)生資助管理工作流程、提升資助育人服務(wù)水平的努力方向，如此，確保將國(guó)家‘精準(zhǔn)扶貧”政策貫徹落實(shí)到高校學(xué)生資助管理工作的每一環(huán)節(jié)中。endprint