水利工程造價超預算的原因與管理方法

王路

【摘要】水利工程建設具有施工周期長、質(zhì)量要求高的特點，從施工管理角度來說，不僅需要通過加強技術管理，保障水利工程建設質(zhì)量；而且也必須在施工各個環(huán)節(jié)采取有效的造價控制，將工程成本花費控制在預算之內(nèi)。近年來，國內(nèi)水利工程建設項目的數(shù)量不斷增加，但是實際施工中經(jīng)常存在工程造價超預算的問題，損害了施工單位的經(jīng)濟利益。因此，探究水利工程超預算管理辦法，也成為推動水利工程建設工作穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

【關鍵詞】水利工程；造價控制；超預算；管理方法

一項工程在施工之前，通常會根據(jù)規(guī)劃設計制定工程預算，明確該項工程大體的成本花費。如果出現(xiàn)造價超支現(xiàn)象，而施工單位又不能保證資金的持續(xù)供給，就會導致剩余的工程建設工作被迫擱置，影響水利工程施工進度和建設質(zhì)量。文章首先對水利工程施工中造價超預算的原因進行了分析，隨后基于全過程控制理念，分別從工程決策環(huán)節(jié)、設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)，就造價預算的具體管理辦法展開了分析。

1、水利工程造價超預算的原因分析

1.1、對工程建設過程的控制不到位

在水利工程建設的各個環(huán)節(jié)中，施工階段最容易發(fā)生超預算問題。例如，施工階段會使用到各種類型的材料、設備，而這些材料采購價格、設備租賃價格往往會受到市場環(huán)境的波動影響。一旦價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，將會造成大量的預算外支出。此外，由于水利工程施工環(huán)境復雜，如果現(xiàn)場建設和控制工作不到位，導致水利工程施工階段存在一些質(zhì)量問題，后期不能順利通過驗收交付，需要重新進行返工，造成額外的資金花費，這也是導致水利工程造價超預算的一方面原因。

1.2、缺乏完善的預算管理制度

工程預算管理是一項專業(yè)性的工作，要想保證該項工作能夠順利完成，既離不開專業(yè)預算人員和造價師，也需要健全預算管理制度的保障。但是目前來看，許多建設單位雖然制定了一些預算管理制度和預算工作條例，但是其內(nèi)容過于籠統(tǒng)和寬泛，不能夠根據(jù)水利工程實際情況做出細化的規(guī)定。事實上，水利工程施工周期過長，在受到外界環(huán)境因素影響（暴雨、洪澇等）后，可能會造成原定工期的推遲和延后，這樣一來工期每推遲一天，都會增加大量的工程成本，由此也產(chǎn)生了超預算問題。

1.3、其他方面因素的影響

除了上述兩方面的影響外，像預算人員的專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗以及工程質(zhì)量等，也會在不同程度上對水利工程的造價預算產(chǎn)生影響。例如，部分水利工程管理者對于造價預算的重視不足，本單位的一些預算測算人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗，在處理復雜工程材料和數(shù)據(jù)時，容易出現(xiàn)造價和預算偏離實際的問題，最終的工程造價預算也就失去了參考價值。還有的水利工程在前期規(guī)劃設計階段，沒有進行實地勘測或詳細規(guī)劃，導致設計本身存在一些問題，后期施工完全按照規(guī)劃進行，結果導致工程達不到驗收標準，返修后也會造成超預算問題。

2、水利工程造價超預算的管理方法

2.1、完善造價預算編制工作

首先，預算編制人員不僅要有扎實的專業(yè)基礎和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，而且必須具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠按照本職工作要求，兢兢業(yè)業(yè)的完成與預算編制相關的工作。例如要跟隨工程勘測部門，了解水利工程建設區(qū)域的實際情況，從而在工程量估算以及圖紙設計等方面提出自己的專業(yè)間接，這樣對于提升工程設計和預算編制的科學性、合理性也有很大幫助。其次，預算編制人員還應當通過多種途徑，對一段時間以來市場上各種工程材料的物價變化趨勢有一個大體的了解；同時還應當熟知本地政府針對水利工程建設出臺的一些政策等。這些因素都會對預算編制工作提供必要的支持；最后，考慮到市場本身處于動態(tài)變化之中，因此在開展造價預算編制時，應當預留出一定的空間。例如水利工程建設為避免極端惡劣天氣影響工期進度，可以在工程造價預算編制時，適當延長工期等。

2.2、在水利工程建設各個環(huán)節(jié)開展造價控制

將全過程控制理念引入到水利工程造價預算控制中，可以從源頭上杜絕超預算問題的發(fā)生。因此，預算測算人員應當全程參與到水利工程的建設中來，為提高工程造價預算的科學性提供一些幫助。

2.2.1工程決策環(huán)節(jié)的造價控制。工程立項是水利工程建設施工的第一個環(huán)節(jié)，在立項環(huán)節(jié)實施預算工作，可以確保項目審批更加規(guī)范性。同時，要求施工單位對水利工程的勘探報告進行充分討論，并結合專業(yè)知識，制定出可行的工程決策。通常來說，水利工程建設后可能會對當?shù)氐乃臈l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民用水產(chǎn)生一定影響，因此需要在工程決策環(huán)節(jié)進行反復審核，在造價可控范圍之內(nèi)，盡可能多的符合建設需求。

2.2.2工程設計環(huán)節(jié)的造價控制。水利工程設計環(huán)節(jié)，是整個工程啟動的標志。在這個階段，水利專家根據(jù)決策者所提供的資源，描繪工程藍圖，對整個工程的準備、等級、工期、物料等方面進行合理有效的分配，是整個工程的靈魂環(huán)節(jié)。造價師在這一環(huán)節(jié)，應當對各種概算和資金進行有效的梳理，在造價控制上，應當遵循技術與經(jīng)濟相結合的原則，使用“保障重點，框架添加”的方法。

2.2.3水利工程施工階段。在這一階段，造價師和監(jiān)督部門應當加強對項目建設的關注，盡量制定“零漏洞”的施工合同，監(jiān)督施工單位的建設、進度、質(zhì)量等方面，嚴格控制成本。造價師與監(jiān)理單位相互配合，嚴格現(xiàn)場簽證審查，監(jiān)督施工單位遵循圖紙設計，不得擅自變更設計。同時，造價人員也應該廉潔自律，自覺接受有關部門的監(jiān)督。造價人員應當配合有關領導，統(tǒng)籌整個項目的進程，確保整個項目按照既定的資金流向逐步發(fā)展。

結語：

工程造價超預算不僅會影響水利工程正常建設工作的開展，而且也容易對工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的危害。同時，由于引發(fā)水利工程造價超預算的因素是多樣的，這就更加凸顯了采取針對性造價控制的重要性。作為工程預算測算人員，要不斷完善造價預算程序，加強對水利工程施工過程的監(jiān)察，全面提高技術水平，只有這樣才能改變造價超預算問題。

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