容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

葉中華

【摘要】容錯(cuò)與糾錯(cuò)均旨在正確處理失誤，容錯(cuò)重在科學(xué)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，糾錯(cuò)重在科學(xué)地解決問(wèn)題，二者共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相互融合、缺一不可。從抽象層面的宏觀理論辨識(shí)、實(shí)踐層面的中觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和微觀的運(yùn)行過(guò)程三個(gè)方面探討容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在政治實(shí)踐中的作用機(jī)理和在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 改革創(chuàng)新 政治實(shí)踐 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中提出，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。在新的歷史條件和形勢(shì)下，怎樣正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，如何正確處理錯(cuò)誤，已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)系全面深化改革進(jìn)程乃至整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。容錯(cuò)與糾錯(cuò)均旨在正確處理失誤，容錯(cuò)重在科學(xué)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，糾錯(cuò)重在科學(xué)地解決問(wèn)題，二者共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相互融合、缺一不可。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，提高干部積極性。根據(jù)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出的漸進(jìn)決策理論，政治上的漸進(jìn)式?jīng)Q策方式在本質(zhì)上就是一種容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，建立健全科學(xué)、合理、有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是為改革創(chuàng)新者提供一把制度的“保護(hù)傘”，激發(fā)其改革創(chuàng)新活力和有所作為的信心，有效解決其后顧之憂(yōu)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于改善社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建良好改革環(huán)境。社會(huì)輿論和社會(huì)文化氛圍直接影響改革創(chuàng)新者的精神面貌和思維方式。領(lǐng)導(dǎo)情境理論也認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者所處情境不僅受追隨者影響，同樣也可以設(shè)計(jì)和營(yíng)造情境來(lái)影響追隨者。讓改革創(chuàng)新者在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、得到鍛煉的同時(shí)，在社會(huì)上形成包容失敗的社會(huì)氛圍，在組織內(nèi)部形成積極進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)文化。推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的在于包容錯(cuò)誤，激勵(lì)創(chuàng)新。在了解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作用機(jī)理的基礎(chǔ)上建立相關(guān)制度，才能真正發(fā)揮其作用。筆者主要從抽象層面的宏觀理論辨識(shí)、實(shí)踐層面的中觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和微觀的運(yùn)行過(guò)程三個(gè)方面探討容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在政治實(shí)踐中的作用機(jī)理。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在抽象層面的宏觀理論辨識(shí)

科學(xué)的理論可以為實(shí)踐提供良好的指引，反之，實(shí)踐也在不斷地豐富和發(fā)展著相關(guān)理論，二者相輔相成，缺一不可。關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在抽象層面來(lái)講，應(yīng)當(dāng)主要考慮明確容錯(cuò)對(duì)象的邊界和厘清容錯(cuò)糾錯(cuò)二者之間關(guān)系。確立原則是產(chǎn)生效果的重要前提，按照理論和實(shí)踐的邏輯關(guān)系，我們可以明確兩個(gè)原則，即界定容錯(cuò)對(duì)象的邊界原則和容錯(cuò)糾錯(cuò)有機(jī)融合的原則。

其中，界定容錯(cuò)對(duì)象的邊界原則是指依照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為核心。容錯(cuò)糾錯(cuò)有機(jī)融合的原則是指容錯(cuò)糾錯(cuò)二者不可分割，對(duì)待錯(cuò)誤和失誤，首先要進(jìn)行控制和約束，繼而要進(jìn)行評(píng)估和界定責(zé)任，然后要積極補(bǔ)救和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證政策正確有效的同時(shí)還應(yīng)注意政策的連續(xù)性。在這一層面上，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要通過(guò)確立原則來(lái)指導(dǎo)政府決策和改革創(chuàng)新實(shí)踐，而政府決策在具體引導(dǎo)改革創(chuàng)新實(shí)踐的同時(shí)也會(huì)根據(jù)改革創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)不斷修正決策，這一過(guò)程仍舊需要遵循相關(guān)原則進(jìn)行。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)踐層面中觀上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

一個(gè)合理有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制無(wú)疑是需要考慮多種要素、多種條件、多種約束變量后建立的有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它不應(yīng)當(dāng)僅僅表現(xiàn)為單一的、獨(dú)立的制度，它是一個(gè)涉及主體和客體、制度和道德、政府和社會(huì)等多個(gè)方面的完整有機(jī)整體。就實(shí)踐層面中觀上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而言，可以將其分割為主體、客體、媒介、環(huán)境四大要素。

首先，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主體要素主要包括改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，他們掌握公共權(quán)力的決策權(quán)，其功能主要為政策制定和監(jiān)督，直接影響整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。

其次，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的客體要素主要指改革創(chuàng)新參與者，這一群體不僅包括政府組織內(nèi)部非領(lǐng)導(dǎo)成員，亦包含了廣大社會(huì)民眾。他們作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的直接作用對(duì)象，具有兩面性特征，一方面他們依賴(lài)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主體有所作為來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益，另一方面也具備鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容失敗的主體性特征，同時(shí)由于其自身經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、政治主張、文化習(xí)俗等方面的影響也構(gòu)成了多層次交合的利益集團(tuán)，他們對(duì)整個(gè)機(jī)制而言存在較強(qiáng)的雙向作用。

再次，任何制度的運(yùn)行和效果的實(shí)現(xiàn)均需通過(guò)一定的媒介和手段來(lái)達(dá)成，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制亦是如此，正式的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和非正式的社會(huì)傳媒、社會(huì)團(tuán)體，直接的命令和間接的“例外消息”都是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的媒介。最后是環(huán)境要素，一個(gè)制度的建立與實(shí)施離不開(kāi)環(huán)境因素的制約，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制而言，法律法規(guī)、政體制度、道德習(xí)慣、文化習(xí)俗、社會(huì)輿論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等客觀環(huán)境因素也發(fā)揮著重要作用。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，各部分有著復(fù)雜的關(guān)系，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主體要素借助各種媒介和手段，考量多種復(fù)雜的環(huán)境因素對(duì)客體產(chǎn)生作用，并通過(guò)客體因素的反應(yīng)及時(shí)調(diào)整，主體、媒介、客體在環(huán)境包圍之下形成一個(gè)閉合的回路。媒介因素受環(huán)境因素影響的同時(shí)也在影響著環(huán)境，四者相互作用，相互融合，缺一不可。（如圖1）

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)踐層面的微觀運(yùn)行

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)踐層面的微觀運(yùn)行主要包括制度設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐、評(píng)估反饋和改進(jìn)推廣四個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)各司其職、相互配合。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程起于制度設(shè)計(jì)，卻不止于改進(jìn)推廣，改進(jìn)推廣為下一輪制度重塑做鋪墊?；鶎訉?shí)踐旨在獲取經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)制度化、流程化不斷探索，評(píng)估反饋則以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集情報(bào)為重點(diǎn)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐、評(píng)估反饋這三個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成第一個(gè)相對(duì)閉合的回路，在這一回路基礎(chǔ)上，又經(jīng)由改進(jìn)推廣而鏈接制度設(shè)計(jì)，構(gòu)成更大范圍的相對(duì)閉合回路。制度設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐是理論與實(shí)踐結(jié)合的另一種表現(xiàn)，在制度設(shè)計(jì)上以鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗作為總體原則，并基于對(duì)自然、社會(huì)客觀規(guī)律的把握將之釋放于基層，汲取來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成制度設(shè)計(jì)和基層探索間的良性互動(dòng)關(guān)系，互動(dòng)過(guò)程中需要反復(fù)的溝通和信息傳遞。只有通過(guò)評(píng)估反饋環(huán)節(jié)對(duì)基層探索中存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘和研究，才能使制度設(shè)計(jì)不斷完善，這四者之間是動(dòng)態(tài)、循環(huán)、交互的關(guān)系。endprint