不能將容錯糾錯機制與改革實踐相脫離

鄭吉偉

【摘要】容錯糾錯機制內(nèi)在于全面深化改革，在本質(zhì)上與不改革和懶政怠政是不相容的。構(gòu)建容錯糾錯機制必須密切結(jié)合各地改革開放的實際，與社會主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革。

【關(guān)鍵詞】容錯糾錯機制 全面深化改革 創(chuàng)新 干部考核 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出要建立健全改革容錯糾錯機制。應(yīng)該正確理解和貫徹中央提出的容錯糾錯機制，不能將容錯糾錯機制與全面深化改革的實踐相脫離，更不能將容錯糾錯機制看作是全面從嚴治黨“打開了另一扇窗”。

容錯糾錯機制是允許改革有失誤，但不允許不改革

“失敗是成功之母”，這是我們耳熟能詳?shù)拿?。我國古代也有“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉”“過而不改，是謂過矣”等極富哲理的表述。當前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么還特別強調(diào)構(gòu)建容錯糾錯機制呢？顯然，容錯糾錯機制具有特定的時代背景和特殊的使命。容錯糾錯機制就是大力支持保護作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當、銳意進取的干部，調(diào)動廣大黨員干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。全面深化改革，是抓住和用好歷史性機遇，搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進，也能為發(fā)展提供強勁動力。然而，中國的改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，美好的目標就在前面，風(fēng)險和考驗也擺在我們面前。習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！备母镌庥鲂码y題是難免的，走前人沒有走過的路，就意味著沒有前車之鑒可以參照，意味著可能會犯錯、會走彎路。但既然是改革創(chuàng)新，就應(yīng)當允許在現(xiàn)有制度框架下創(chuàng)新突破，先行先試，邊走邊試。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中也明確規(guī)定：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！庇纱丝梢?，在全面深化改革的大背景下，構(gòu)建容錯糾錯機制，對于堅持正確選人用人導(dǎo)向、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、推動形成改革創(chuàng)新風(fēng)尚，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，涌現(xiàn)出一批拼勁十足、甩開膀子干的改革促進派、改革實干家，但是也存在一些干部不擔(dān)當、不作為，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱的情況?！岸喔啥噱e、少干少錯、不干不錯”等消極心態(tài)和不佳狀態(tài)，導(dǎo)致一些改革措施遭遇“中梗阻”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，支持和保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。改革發(fā)展過程中要寬容“探索性失誤”，為那些敢于改革、敢于創(chuàng)新的干部解除后顧之憂。

容錯糾錯機制在本質(zhì)上與不改革，與廉而不為、廉而不勤、懶政怠政是不相容的。容錯糾錯機制內(nèi)在于全面深化改革的偉大實踐。容錯糾錯機制的前提是積極投身于改革，改革越深入，越需要建立容錯糾錯機制。在現(xiàn)實中， 一些干部“為官不為”，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“綜合各方面反映，當前‘為官不為主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為，二是動力不足而‘不想為，三是擔(dān)當不足而‘不敢為?！薄斑@個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫?！痹凇盀楣俨粸椤钡那闆r下，抽象地談?wù)撊蒎e糾錯機制會使失去其本身的價值。

構(gòu)建容錯糾錯機制必須與社會主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革

如何為擔(dān)當者擔(dān)當、給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。但是，人們在研究和構(gòu)建容錯糾錯機制時，如果離開了全面深化改革的偉大實踐，抽象地探索容錯糾錯的目標原則、設(shè)置容錯糾錯的情形條件、規(guī)范容錯糾錯的認定程序等，就會陷入盲目空談，甚至?xí)`國誤民。構(gòu)建容錯糾錯機制必須密切結(jié)合各地改革開放的實際，與社會主義改革的基本方向保持一致，服務(wù)于全面深化改革。

首先，容錯糾錯機制必須與社會主義改革的基本方向保持一致。2012年12月，習(xí)近平赴廣東考察工作時就明確指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！备母锸侵袊厣鐣髁x的自我完善和自我發(fā)展。容錯糾錯機制在激勵改革者的同時，也要與社會主義改革的基本方向相一致，對于違反黨的紀律、違反國家法律法規(guī)的行為絕不可納入容錯的范圍。

容錯糾錯機制與社會主義改革的基本方向相一致，在當前還體現(xiàn)在自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，貫徹中央關(guān)于改革的頂層設(shè)計。容錯糾錯絕不是對中央政策的“變通”，更不能成為“上有政策，下有對策”的借口。2013年1月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

其次，構(gòu)建容錯糾錯機制必須服務(wù)于全面深化改革。全面深化改革，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。構(gòu)建容錯糾錯機制服務(wù)于全面深化改革，就是為了形成一大批勇于改革、敢于擔(dān)當?shù)母刹俊?gòu)建容錯糾錯機制要求各級部門形成正確的政績觀。習(xí)近平總書記指出：“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。”容錯糾錯機制不僅強調(diào)選拔和任用干部時要考察其工作業(yè)績，而且強調(diào)工作業(yè)績是如何取得的。

構(gòu)建容錯糾錯機制要體現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“好干部的標準”。習(xí)近平總書記一直強調(diào)“好干部的標準”是德才兼?zhèn)?，具體表現(xiàn)為“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”，其中“敢于擔(dān)當”體現(xiàn)為“五個面對，五個敢于”，即黨的干部面對大是大非應(yīng)敢于亮劍，面對矛盾應(yīng)敢于迎難而上，面對危機應(yīng)敢于挺身而出，面對失誤應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣應(yīng)敢于斗爭。容錯糾錯機制就是大力營造鼓勵探索創(chuàng)新、寬容改革失誤的良好社會氛圍，為想干、敢干、干成事的干部搭建舞臺，把敢試、敢闖、敢負責(zé)的干部推上前臺，大力選拔敢于改革、善于改革的干部，引領(lǐng)廣大干部投身改革、推動改革。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系“中國人民大學(xué)宣傳思想工作研究重點課題”（項目編號：2016—2017RUCSZH015） 階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

③呂紅娟：《各地怎樣構(gòu)建容錯糾錯機制》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint