新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾的非正規(guī)就業(yè)研究

陳晨　邢勤鋒

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略布局。而該戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，原近郊和新近郊民眾生產(chǎn)生活關(guān)系與社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化成敗與否。其中，就業(yè)特別是非正規(guī)就業(yè)又是該關(guān)鍵點(diǎn)的核心問(wèn)題。以新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾非正規(guī)就業(yè)為研究命題，首先提出研究命題并闡釋其出現(xiàn)緣由，其次分析研究命題現(xiàn)實(shí)困境的獨(dú)特表現(xiàn)，最后完成其應(yīng)對(duì)策略的范式建構(gòu)。通過(guò)研究，文章認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”、“生活價(jià)值訴求”、“生產(chǎn)價(jià)值訴求”和“體制機(jī)制價(jià)值訴求”四維一體的范式建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；近郊民眾；非正規(guī)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2017）03005704

Abstract： The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party put forward the strategic layout of “sticking to the path of new urbanization with Chinese characteristics”. In the implementation of the strategy， the transformation of the relations between production and life and the social identity of the residents in the original suburbs and the new suburbs becomes a key， directly leading to the success or failure of the new urbanization， of which the employment， especially the informal employment is the core issue. With the informal employment of the suburban residents in the new urbanization as the object， this paper analyzes its causes and characteristics， and then completes the model construction of coping strategies. The conclusion is the model should contain the four dimensions as： “the urbanization of the inhabitants”，“the pursuit of life value”， “the pursuit of production value” and “the pursuit of the institutional value”.

Key words：New urbanization； Suburban residents； Informal employment

一、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略布局，積極“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”[1]。而按照2014年出臺(tái)的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》之觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化有四個(gè)方面的訴求：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化層面的訴求，轉(zhuǎn)化人口能否被容納層面的訴求，體制機(jī)制層面的訴求和公共服務(wù)層面的訴求[2]。這種戰(zhàn)略布局和訴求是對(duì)傳統(tǒng)城市化的反思。因?yàn)閭鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化同步的發(fā)展模式，甚至是依附工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，其生產(chǎn)價(jià)值訴求主導(dǎo)導(dǎo)致生活價(jià)值訴求被低估乃至忽視，以至于生產(chǎn)效率愈高而生活質(zhì)量愈加惡化的悖論，或者說(shuō)致使“城市病”的出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越獲得巨大成效，然也一定程度上遭遇“城市病”困境。故黨中央提出以“人的城鎮(zhèn)化”為價(jià)值訴求來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[3]。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地依附工業(yè)化、遷就工業(yè)化，不是簡(jiǎn)單地把小城鎮(zhèn)變成大城市，而是用新型城鎮(zhèn)化來(lái)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以生活價(jià)值與生產(chǎn)價(jià)值并重的價(jià)值訴求替代傳統(tǒng)、單一生產(chǎn)價(jià)值訴求的城鎮(zhèn)化?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是生活的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也不回避當(dāng)然也回避不了生產(chǎn)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)然，由于當(dāng)前的中國(guó)還是一個(gè)比較凝固化的社會(huì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然在形式和實(shí)質(zhì)上存在，生產(chǎn)價(jià)值主導(dǎo)的城市化主流依然未實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。因此，城鄉(xiāng)二元銜接部就會(huì)出現(xiàn)新舊空間現(xiàn)實(shí)——近郊地域。這個(gè)地域民眾在生產(chǎn)上可能依然受工業(yè)化主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式束縛，同時(shí)遭遇新生活模式與新型產(chǎn)業(yè)模式?jīng)_擊，存在容納和存續(xù)困境。這個(gè)困境可能是復(fù)雜多變的，其中很重要的一個(gè)就是非正規(guī)化就業(yè)困境。

所謂的非正規(guī)就業(yè)按萬(wàn)向東（2008）的觀點(diǎn)，是指具有非正式的雇用關(guān)系（自雇、無(wú)合同、無(wú)規(guī)范有效合同、臨時(shí)雇用、隨意決定工資等）、未進(jìn)入政府征稅和監(jiān)管體系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位的勞動(dòng)就業(yè)[4]。從萬(wàn)向東的觀點(diǎn)來(lái)看，近郊空間的非正規(guī)就業(yè)可能存在（1）生產(chǎn)關(guān)系的非正式（即在生產(chǎn)關(guān)系中的地位和影響處于非優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)），（2）管理、監(jiān)管體制機(jī)制的非正式（即在組織關(guān)系中的地位和影響處于非優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)），（3）生活關(guān)系的“非正式”（即在社會(huì)或群落關(guān)系中的地位和影響處于非優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)）。此外，非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)和正規(guī)部門(mén)的臨時(shí)工、兼業(yè)就業(yè)方式也應(yīng)該歸屬于近郊空間的非正規(guī)就業(yè)第（4）個(gè)方面（即在生產(chǎn)關(guān)系、組織關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中的地位和影響處于灰色地帶、過(guò)渡狀態(tài)）。

因此，我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾非正規(guī)就業(yè)就是指新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，在原近郊和新近郊民眾身上出現(xiàn)的“非正式”或“不穩(wěn)定”問(wèn)題，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系、生活關(guān)系、身份關(guān)系，以及相關(guān)管理體制與機(jī)制定性等四個(gè)層面上的“非正式”或“不穩(wěn)定”問(wèn)題。而近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的困境往往也主要表現(xiàn)在這四個(gè)方面。endprint

二、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)困境的獨(dú)特性分析

（一）勞動(dòng)契約松散，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

“目前非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)逐步構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，而我國(guó)的就業(yè)管理體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡而來(lái)，對(duì)這些非正規(guī)就業(yè)的管理仍是相當(dāng)?shù)亍胺钦?guī)”的，勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)管理還較為無(wú)序?！盵5]因此，2007年6月頒布的《勞動(dòng)合同法》對(duì)其做出了明確的規(guī)定，為相關(guān)關(guān)系界定和矛盾協(xié)調(diào)明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這種非正規(guī)就業(yè)或者說(shuō)非正規(guī)就業(yè)困境仍未得到顯著改善，甚至還有惡化的趨勢(shì)。這也一定程度上成為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不得不面對(duì)、不得不解決的困境。我們知道，原近郊和新近郊民眾的大量且快速涌現(xiàn)使用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同或者以口頭協(xié)議取代正式勞動(dòng)合同、用工期限短、勞動(dòng)契約關(guān)系松散等問(wèn)題更加突出，而這些勞動(dòng)者往往又處于劣勢(shì)，其與雇主的勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)有可能被終止的危險(xiǎn)。此外，由于勞動(dòng)契約關(guān)系松散，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者一方卻無(wú)法用法律手段保護(hù)自己。與此同時(shí)，由于沒(méi)簽合同或合同不公正，其社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等保障也十分微弱，大多數(shù)原近郊和新近郊民眾的非正規(guī)就業(yè)很難得到有效保護(hù)。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低，規(guī)范性差

非正規(guī)就業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)部門(mén)的規(guī)?；度攵裕瑹o(wú)論是資金投入還是人員數(shù)量要求都較小，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也較低，進(jìn)入方式更是靈活多樣。這對(duì)城市近郊民眾——不論是原近郊還是新近郊民眾既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。雖然他們占有天時(shí)、地利，甚至人和，但更受先天不足所困擾。此外，近郊民眾能快速且輕易進(jìn)入的非正規(guī)就業(yè)大多涉及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和街頭攤販等關(guān)聯(lián)行業(yè)與領(lǐng)域。這些行業(yè)與領(lǐng)域?qū)蛦T生產(chǎn)關(guān)系、生活關(guān)系的調(diào)整與協(xié)同，以及對(duì)雇員責(zé)任、權(quán)益乃至地位的界定和保障并沒(méi)有明確、完整的規(guī)范性文件。與此同時(shí)，這些行業(yè)與領(lǐng)域就業(yè)人員也大多數(shù)為低端就業(yè)人群，其本身的行為、技術(shù)能力，生產(chǎn)生活環(huán)境駕馭能力往往也不具備規(guī)范性條件。此外，由于近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的基本特性以及對(duì)待非正規(guī)就業(yè)的習(xí)慣性思維，他們與雇主之間一般都未簽訂短期勞動(dòng)關(guān)系契約或者正規(guī)勞動(dòng)合同，往往以口頭協(xié)議替代。正因?yàn)槿绱?，?dāng)勞動(dòng)關(guān)系的雙方發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范，這就造成近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的合法權(quán)益缺乏基本法律保護(hù)手段，而同時(shí)也很難對(duì)其依法實(shí)施管理。

（三）制度化不全，社會(huì)保障缺失

近郊民眾非正規(guī)就業(yè)一定程度是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)而快速出現(xiàn)的，并可能隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局而迅猛發(fā)展，這可能就會(huì)造成相應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)并未跟上。以致于不管是近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)入、發(fā)展還是管理，以及各種矛盾之解決都沒(méi)有一個(gè)明確且具有區(qū)別性的體制機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，這也是近郊民眾非正規(guī)就業(yè)各種問(wèn)題的根源所在。之所以出現(xiàn)這樣的困境，一方面，城鎮(zhèn)化需要非正規(guī)就業(yè)來(lái)快速緩解近郊民眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)新的城鎮(zhèn)化；另一方面，卻沒(méi)有有效體制機(jī)制來(lái)規(guī)范、保障近郊民眾非正規(guī)就業(yè)正常運(yùn)行。

此外，非正規(guī)就業(yè)單位所涉及行業(yè)與領(lǐng)域一般不會(huì)為就業(yè)人員繳納“三險(xiǎn)”，而這些現(xiàn)象對(duì)近郊民眾尤其為甚。因?yàn)榻济癖妼?duì)這些行業(yè)或領(lǐng)域的加盟往往是因?yàn)槌擎?zhèn)化快速推進(jìn)而驟然集聚，是因其地利優(yōu)勢(shì)而優(yōu)先獲得的。如此一來(lái)，如果要求非正規(guī)就業(yè)單位依法繳納“三險(xiǎn)”費(fèi)用，就很難要求其靈活而較多吸納近郊民眾就業(yè)、更達(dá)不到降低人工成本目的，這對(duì)于以盈利為目標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)天然不具備積極性。

（四）人員流動(dòng)性高，組織化程度低

近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)人員因其地利優(yōu)勢(shì)大多數(shù)都集中在城鄉(xiāng)銜接部以及城市的服務(wù)業(yè)，如旅游、餐飲、住宿和零售業(yè)等行業(yè)與領(lǐng)域。這些行業(yè)與領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)人員素質(zhì)要求參差不齊，工作環(huán)境和工資待遇差距很大。因此人員流動(dòng)頻率高，員工忠誠(chéng)度低，組織性差。

此外，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)單位不像正式就業(yè)單位部門(mén)有工會(huì)或者行業(yè)性組織維護(hù)其利益，也很難通過(guò)這些組織以保障其合法權(quán)益不受損害。而且近郊民眾非正規(guī)就業(yè)大多數(shù)是自我雇傭或者只有幾個(gè)人合伙組成的微型企業(yè)，其沒(méi)有考慮過(guò)似乎也天然沒(méi)有結(jié)盟的習(xí)慣，以致于“處于弱勢(shì)條件的人成為非正規(guī)就業(yè)者后，弱勢(shì)地位更加突出，其合法勞動(dòng)權(quán)益很難得到保護(hù)，甚至一些就業(yè)者連基本的人格尊嚴(yán)也得不到保障?！盵5]這就使近郊民眾非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員在遭遇不順時(shí)多采用“用腳投票”而離開(kāi)就業(yè)崗位、就業(yè)單位。即使不出現(xiàn)不順境遇，即使留著組織，他們往往也不愿意接受單位的規(guī)范性約束和程序性束縛，得過(guò)就過(guò)，能躲就躲。

三、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)治理范式建構(gòu)

（一）打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，消除近郊空間，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)嚴(yán)重路障，更是近郊空間存在的更本原因所在。近郊民眾是近郊空間的既得利益者也是非正規(guī)就業(yè)的受害者，其不愿輕易放棄因城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的巨大利益也很難擺脫非正規(guī)就業(yè)帶來(lái)的權(quán)益?zhèn)?。故任由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制發(fā)展，不但城鄉(xiāng)差距將不可避免地被拉大，且近郊空間就必然存在，由近郊空間所引起的近郊民眾非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果，甚至?xí)纬蓯盒匝h(huán)。

如何建立一個(gè)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的近郊民眾非正規(guī)就業(yè)治理范式是擺在我們面前且迫切需要解決的一大難題。要解決這一難題，我們必須充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史背景與歷史難題，不急不躁，尋找突破口，在有利的歷史時(shí)機(jī)果斷地采取措施。在這一過(guò)程中，我們必須創(chuàng)造性地運(yùn)用新方式促使二元向一元機(jī)制邁進(jìn)。既不能被動(dòng)地等待歷史時(shí)機(jī)的到來(lái)，也不能不顧發(fā)展規(guī)律貿(mào)然前進(jìn)，而是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)而又好又快地進(jìn)行城鄉(xiāng)二元機(jī)制改革，越早改革越有利，越改革越好改，在改革過(guò)程中形成體制機(jī)制，力求按照良好體制機(jī)制自行促進(jìn)改革。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元機(jī)制面臨的最大問(wèn)題就是體制性問(wèn)題。如果體制性問(wèn)題改革沒(méi)有突破，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)治理范式的實(shí)現(xiàn)就只能是做表面文章。從二元到一元的改變不是簡(jiǎn)單的減法運(yùn)算，其要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，配以完善的政府公共服務(wù)體系，才有可能達(dá)到二元順利走到一元的效果。只有打破了城鄉(xiāng)二元機(jī)制，才能夠?qū)⒊鞘泻娃r(nóng)村有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，才能夠?qū)⒔伎臻g與城市、農(nóng)村整合在一起，形成更大的抱團(tuán)式發(fā)展。只有如此，才能在更大范圍內(nèi)形成發(fā)展前景更好，成長(zhǎng)規(guī)模更大的“人的城鎮(zhèn)化”，才能夠?yàn)榻济癖姺钦?guī)就業(yè)治理范式提供更好環(huán)境。endprint

（二）深化戶籍改革，完善戶籍制度，實(shí)現(xiàn)“生活價(jià)值訴求”

“戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化趨勢(shì)就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘。戶籍制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是剔除依附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。建立新的人口登記與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)就業(yè)條件差別壁壘，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和規(guī)定?！盵6]某種程度來(lái)說(shuō)，戶籍制度是強(qiáng)加在民眾身上的一把枷鎖，十分不利于勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移。深化戶籍改革，完善戶籍制度，施行城鄉(xiāng)無(wú)差別的全國(guó)統(tǒng)一戶籍管理制度有利于城鄉(xiāng)一元機(jī)制的建立，將對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾非正規(guī)就業(yè)治理范式建構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。戶籍制度改革意味著今后新型城鎮(zhèn)化，不僅農(nóng)村居民可以自由遷徙到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受限制，近郊空間也將因此而逐漸推出歷史舞臺(tái)。而且其最大亮點(diǎn)還是在致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的范式建構(gòu)，為原近郊和新近郊民眾提供所謂的城市生活，實(shí)現(xiàn)“生活價(jià)值訴求”。

此外，只有將戶籍改革落實(shí)到實(shí)處，將戶籍短板逐步消除，城市與農(nóng)村的人力資源才能暢通無(wú)阻、自由流通，才能給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)源源不斷的勞動(dòng)力，能夠?yàn)榉钦?guī)就業(yè)單位提供更多、更好地選擇，而這些非正規(guī)就業(yè)者也因?yàn)樯倭藨艏拗贫嗔烁嗑蜆I(yè)選擇，這是一個(gè)市場(chǎng)訴求（或者說(shuō)生產(chǎn)價(jià)值訴求）和民眾生活價(jià)值訴求的共贏選擇。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高非正規(guī)就業(yè)者職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)價(jià)值訴求”

近郊民眾非正規(guī)就業(yè)者之所以面臨著種種困難，其很大程度上應(yīng)歸結(jié)于自身受教育程度低、綜合素質(zhì)較低和職業(yè)技能較差的影響。因此，要解決這些問(wèn)題，就要從主體上改變其綜合能力。由于近郊民眾非正規(guī)就業(yè)單位從業(yè)者往往處于弱勢(shì)地位，因此要靠其自身能力提高實(shí)力，實(shí)乃力不從心。因此，政府要加大對(duì)近郊民眾非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，提高其職業(yè)技能水平。而要提高近郊民眾非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)水平就要求政府為其提供免費(fèi)或低費(fèi)用的教育或培訓(xùn)，并為他們獲得必要流動(dòng)和獲得更高收入創(chuàng)造必要條件。除此之外，光靠政府部門(mén)自己的力量還不夠，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量興辦非正規(guī)就業(yè)職業(yè)教育的積極性，豐富非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，并適時(shí)根據(jù)職業(yè)的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)行按需培訓(xùn)，確保職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相銜接，做到學(xué)以致用。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)化政府扶持政策并不是要取代市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性優(yōu)化作用，并引導(dǎo)其向正規(guī)化方向發(fā)展?；蛘哒f(shuō)，我們必須承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于近郊民眾非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，尤其是消費(fèi)者的喜好偏好和喜好程度對(duì)非正規(guī)就業(yè)組織所提供產(chǎn)品和服務(wù)的導(dǎo)向作用。因此，取消制度性壁壘，促進(jìn)近郊民眾非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和正式就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的正常有序流動(dòng)，更能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊民眾非正規(guī)就業(yè)的治理范式建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其“生產(chǎn)價(jià)值訴求”的治理意圖。

（四）完備公共服務(wù)體系，完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“體制機(jī)制價(jià)值訴求”

近郊民眾非正規(guī)就業(yè)單位及其從業(yè)者所面臨的問(wèn)題且難以解決在很大程度上是由于缺乏完整的公共服務(wù)體系以及社會(huì)保障體系?；蛘哒f(shuō)沒(méi)有發(fā)展的后路保障，因而難有較大作為。

目前，公共服務(wù)體系更多是面向傳統(tǒng)正規(guī)單位及其成員，近郊民眾非正規(guī)就業(yè)所涉及的行業(yè)與領(lǐng)域往往處于被邊緣的情景，難以平等享用公共服務(wù)體系帶來(lái)的福利與保障，故國(guó)家應(yīng)盡快完備公共服務(wù)體系。如就業(yè)服務(wù)，通過(guò)對(duì)近郊民眾提供產(chǎn)品或服務(wù)需求信息等方式，引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)品需求量大、發(fā)展前景廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，而不是讓他們盲目性的占用公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，造成城市管理的壓力。至于社會(huì)保障體系層面，國(guó)家應(yīng)該有步驟、最大程度地將非正規(guī)就業(yè)納入國(guó)家社會(huì)保障體系，給非正規(guī)就業(yè)者提供基本的后路保障。尤其是對(duì)近郊諸如街頭小販、家庭鐘點(diǎn)工、推銷人員及其他打零工者等從事分散性和臨時(shí)性等非正規(guī)就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，根本點(diǎn)就是要強(qiáng)化并完善針對(duì)性的社會(huì)保障體系。只有如此等等才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“體制機(jī)制價(jià)值訴求”。參考文獻(xiàn)：

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