淺談國有企業(yè)混合所有制改革

侯慧莉

摘要 自改革開放以來，我國經濟成分主要以國有經濟及集體經濟為主，私營經濟和個體經濟處于萌芽發(fā)展狀態(tài)。鄧小平同志在“十一屆三中全會”指出，我國經濟發(fā)展要以“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”。在經濟快速發(fā)展的背后，有很多隱患不容忽視，其中最明顯的隱患在遇我國經濟的發(fā)展大豆依靠國有企業(yè)的帶動，然而國有企業(yè)的發(fā)展又依賴于國家政策及法規(guī)的扶持，導致國有企業(yè)在經過多年發(fā)展之后缺乏創(chuàng)造力和能動性，本文從深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經濟等幾個方面進行分析，如何推動國有企業(yè)混合所有制改革等多方面展開探討。

關鍵詞 國企 混合所有制 改革

一、發(fā)展混合所有制經濟的優(yōu)勢

（一）推動非公有制經濟的發(fā)展

經濟控制國民經濟命脈，對我國經濟發(fā)展起著至關重要的作用，舉例來說，濟南港華燃氣有限公司，該企業(yè)為國有控股的公用事業(yè)企業(yè)，通過與香港合資，自混合改制以來，為濟南的經濟發(fā)展，環(huán)境建設，提高居民生活質量做出了巨大貢獻。充分發(fā)揮了公有制經濟在公用事業(yè)、基礎設施等行業(yè)具有經營規(guī)模大、技術實力強、員工素質高等方面優(yōu)勢，而非公有制經濟則發(fā)揮了經營靈活、市場競爭力強、市場適應能力強等優(yōu)勢。公有制經濟與非公有制經濟的相互融合，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。比起單一所有制的國有企業(yè)而言，在以國有資本吸收、帶動其他非國有資本擴大企業(yè)的生產經營方式、管理、技術創(chuàng)新，實現(xiàn)了國有資產的快速發(fā)展，并帶動地區(qū)經濟快速發(fā)展。

（二）有利于公司治理

資本特別是外部資本的加入，有利于改善國有企業(yè)內部人控制的和監(jiān)管失效等問題。混合制的構成必然對公司管理內部結構進行合理優(yōu)化，同時實現(xiàn)產權與經營權的分離。由于國有企業(yè)建立混合所有制是在現(xiàn)代化企業(yè)為參照基礎建立的，其最顯著的特征就是清晰的產權，因此要確保國有資產出資人到位。如何更好的界定國有企業(yè)產權關系界定不明的問題，政企無法區(qū)分，導致很多國企成為地方政府配置政府資源的手段，無法按照市場需求控制投資規(guī)模及方向，導致區(qū)域間重復建設，地方產業(yè)結構趨同等問題發(fā)生。因此國有企業(yè)通過調整股權結構等方式，完善國有企業(yè)經營決策機制，更好的形成市場化的企業(yè)管理機制，有助于提高企業(yè)的經營管理效率。同時允許混合所有制經濟實行企業(yè)職工持股，有利于實現(xiàn)勞動利益共同體，充分調動企業(yè)職工的積極性、創(chuàng)造性，更好的發(fā)揮國有企業(yè)的市場競爭力與活力，進而提升國有企業(yè)的效率和效益。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的對策及建議

（一）完善市場機制，規(guī)范法律制度體系

要始終堅定不移的堅持市場經濟為主的發(fā)展方向。首先政府要建立一個良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)公有制經濟與非公有制經濟的公平競爭，打破國有企業(yè)市場壟斷的局面，同時，要進一步完善相關的法律法規(guī)，加快產權法規(guī)制度建設，完善產權交易管理體系，建立國有產權轉讓監(jiān)管體系，充分利用市場競爭的機制，推動國有資產的流動性，避免國有資產流失。

（二）轉變政府職能，強化企業(yè)外部監(jiān)管

在以往我國國有企業(yè)的發(fā)展中，國有企業(yè)過多地行使了政府的職能，或者政府過多地干預了國有企業(yè)的經營行為，這些政企不分的現(xiàn)象都是導致我國國有企業(yè)發(fā)展面臨重重困境的原因。因此要減少政府干預，避免各級政府過多參與到企業(yè)管理當中去。政府要從“管資產”轉變?yōu)椤肮苜Y本”。要建立規(guī)范的公司治理模式，保障非公有資本投資者的合法權益。政府要切實加快自身機構及監(jiān)管職能的轉變，結合國有企業(yè)改革和所有制結構的調整。政府的作用應該體現(xiàn)在宏觀干預、外部監(jiān)督以及提供服務等三個方面。

（三）推進國有企業(yè)配套改革及退出機制

在對國有企業(yè)進行混合所有制改革，需要實行相關的配套改革，特別是人事、分配制度的改革。在國有企業(yè)中實行市場化的用工機制與收入分配機制。參照現(xiàn)代企業(yè)的管理方式。另一方面要建立制度化，能夠切實保障投資人權益的退出機制。在國有企業(yè)改革實踐中，要明確那些行業(yè)對社會資本開放，確定非公有資本進入的范圍。讓非公有資本可以通過股權轉讓等方式退出，讓外部投資者在參與國有企業(yè)改制中可進可退。

（四）防止國有資產流失

在國有企業(yè)混合所有制改革中，如何防止國有資產的流失，是一個需要重視的問題。在國有企業(yè)改革的過程中，國有企業(yè)股權嚴重偏離合理價格的不合理定位，因此在改制過程中要建立內外部信息披露機制，形成監(jiān)管，通過市場信息的披露規(guī)范企業(yè)管理。加強黨組織的監(jiān)督角色強化，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，加強黨的領導，對企業(yè)關鍵人員、關鍵崗位及關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。確保國有資產的安全、保值和增值，形成黨組織監(jiān)督，企業(yè)內部監(jiān)督和外部法律監(jiān)督三位一體監(jiān)督機制。

三、結語

發(fā)展混合所有制經濟，應該從多個層面進行推進，首先，要承認以公有制和非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。其次，要建立以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為主的發(fā)展方向，進行企業(yè)產權、管理制度方面的改革，建立股份制企業(yè)等手段。endprint