社會(huì)新常態(tài)下的就業(yè)問題分析及對(duì)策

王春玲

摘要：本文以南安就業(yè)情況為例，從人力資源管理視角剖析社會(huì)新常態(tài)下的就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及困難，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求矛盾突出、經(jīng)濟(jì)下行增速放緩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大，等等。綜合上述問題，提出促進(jìn)充分就業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)現(xiàn)狀 就業(yè)問題 對(duì)策建議

近年來，南安市勞動(dòng)力供求矛盾突出、經(jīng)濟(jì)下行增速放緩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大，就業(yè)問題日益凸顯，現(xiàn)從人力資源管理視角對(duì)我市就業(yè)問題進(jìn)行探究，為社會(huì)新常態(tài)下的南安人才建設(shè)提供切入口。

一、當(dāng)前我市就業(yè)現(xiàn)狀

一是就業(yè)總體壓力較大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)工作提出更高要求。一些企業(yè)面臨停產(chǎn)減產(chǎn)，制造行業(yè)需求量下降最為明顯，其中鞋服輕紡行業(yè)同比下降40%、水暖廚衛(wèi)行業(yè)下降29%、機(jī)械裝備下降7%。2016年春節(jié)后全市需新招工0.94萬人，而報(bào)名參加招聘會(huì)的179家企業(yè)崗位缺口僅為4500多人，全市就業(yè)壓力驟增。此外，我市存在數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、待遇偏低，與勞動(dòng)者的期望還有差距，影響勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。同時(shí)，適齡勞動(dòng)人口占比持續(xù)下降，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是社會(huì)保障總體水平偏低。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受群體加大等因素影響，擴(kuò)面征繳空間收縮。社?；痖L期平衡和安全運(yùn)行壓力逐步加大，群眾對(duì)提高待遇的訴求和公平性期待越來越強(qiáng)烈。企業(yè)要求降低社保費(fèi)率的呼聲日益強(qiáng)烈，選擇性參保問題、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題依然比較突出。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平總體偏低，長繳多得的激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善。截止2016年上半年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保122293人，基金收入22391萬元，支出12337萬元；失業(yè)保險(xiǎn)62002人，基金收入1213.72萬元，支出90.01萬元；工傷保險(xiǎn)1089982，，基金收入1286萬元，支出1049萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工116462人，基金收入8617萬元，支出6775萬元，社保基金壓力逐年增加。

三是人才集聚功能較為薄弱。企業(yè)大多分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿324國道、307和308省道“葡萄串”式發(fā)展，水頭、石井、官橋、梅山、洪瀨等經(jīng)濟(jì)總量和城市發(fā)展腹地較為狹小；今年我市企業(yè)一線工人月平均工資為2500-3500元，技術(shù)工人3000-4000元，相對(duì)廈門、泉州市區(qū)等地差距較大，對(duì)80后、90后新生代來說吸引力明顯不足。我市在人居環(huán)境、工資待遇、交流平臺(tái)、文化設(shè)施等較廈門及深圳、廣州及江浙其它大中城市仍有不小差距。這些都是導(dǎo)致人才“引不進(jìn)”、“留不住”的重要原因。種種原因造成了南安人才總量不足、高端人才匱乏、結(jié)構(gòu)不盡合理，以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新--團(tuán)隊(duì)引進(jìn)不足的現(xiàn)狀。

二、存在問題及困難

一是各部門重視程度參差不齊。盡管政府部門充分發(fā)揮牽頭抓總的總協(xié)調(diào)作用，大多部門能夠密切聯(lián)系、互通有無，形成合力，有序推進(jìn)就業(yè)工作，但仍有個(gè)別部門只顧抓中心工作，無心顧及就業(yè)工作，大就業(yè)觀還未形成，對(duì)所協(xié)助負(fù)責(zé)項(xiàng)目關(guān)注不多，造成就業(yè)工作進(jìn)展較慢。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近年來，無論是新生代農(nóng)民工還是大學(xué)生，他們需要的工作社會(huì)不能提供，因而“用工荒”和“就業(yè)難”并存的局面尚未有效緩解。同時(shí)，越來越多的外來務(wù)工人員涌入南安，一方面擠占了南安的就業(yè)市場，另一方面也占用了公共資源，就業(yè)人口的供給量大大超過了崗位的需求量。

三是實(shí)用型、復(fù)合型人才偏少。南安作為沿海發(fā)達(dá)城市，其外貿(mào)金融業(yè)雖然比較發(fā)達(dá)，但是缺少實(shí)用性技能人才的隊(duì)伍建設(shè)，在很多行業(yè)沒有出現(xiàn)拔尖的特色人才，因此培養(yǎng)富有經(jīng)濟(jì)特色的人才十分重要。

四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力加大。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量持續(xù)下降，這樣就造成了農(nóng)村地區(qū)待業(yè)人口數(shù)量的增加。

五是就業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。當(dāng)前，在勞動(dòng)力數(shù)量供給大于需求的大環(huán)境下，就業(yè)環(huán)境比較惡劣，就業(yè)質(zhì)量比較低下。企業(yè)熟練工短缺與職業(yè)院校招生難、就業(yè)難等問題依然存在，新增就業(yè)人員尤其是大中專畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，擇業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成部分人員失業(yè)，急需創(chuàng)新就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)勞動(dòng)者素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提升，入崗適配問題凸顯。

三、促進(jìn)充分就業(yè)的對(duì)策及建議

一要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的銜接，完善新時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，形成綜合性就業(yè)政策體系。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，提高政策的針對(duì)性和有效性。

二要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度。建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等公共平臺(tái)，大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，完善導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)大本營。進(jìn)一步深化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、村官選聘、志愿服務(wù)、服務(wù)社區(qū)等項(xiàng)目，扎實(shí)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動(dòng)，做好農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和人才智力精準(zhǔn)幫扶，選擇條件成熟的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)客空間。同步推進(jìn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭，全面實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃。

四要加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)與技工教育。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以企業(yè)為主體，職業(yè)院校（技工院校）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)力量共同參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯、適應(yīng)勞動(dòng)者和企業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本的原則，著力加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)技能人才比重，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”從業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，開展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。加大培訓(xùn)資金投入，提高就業(yè)專項(xiàng)資金中用于職業(yè)培訓(xùn)的比例，建立健全政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。

總之，為貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，政府要始終把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”為主線，著力在就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、政策扶持、用人單位主導(dǎo)等方面創(chuàng)新工作思路，努力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。endprint