淺析婦聯(lián)組織對(duì)家庭暴力的干預(yù)

摘 要 婦聯(lián)組織作為全國最大的維護(hù)婦女權(quán)益的非政府組織，由于其自身性質(zhì)，在家庭暴力干預(yù)中能發(fā)揮巨大作用?；窗彩袐D聯(lián)擔(dān)當(dāng)起淮安廣大婦女群體的知心人和保護(hù)傘的角色，對(duì)家庭暴力糾紛進(jìn)行積極干預(yù)，取得了較好的成績(jī)。文章就如何提高婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力成效提出了五條有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞 家庭暴力 婦聯(lián)工作 干預(yù)機(jī)制

基金項(xiàng)目：2016年度淮安市男女平等理論研究課題“婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力機(jī)制研究—以淮安市婦聯(lián)為例”（B6）。

作者簡(jiǎn)介：隋秀娟，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：民商事法學(xué)。

中圖分類號(hào)：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.306

婦聯(lián)屬于人民團(tuán)體，是全國最大的維護(hù)婦女權(quán)益的非政府組織，能夠代表廣大婦女向各級(jí)政府表達(dá)利益訴求。家庭暴力由于其特殊性，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)往往無法直接干涉，而家庭暴力事件的受害者一般為女性，婦聯(lián)參與家庭暴力的處理比公權(quán)部門有時(shí)更加有效，因此研究婦聯(lián)對(duì)家庭暴力的干預(yù)具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

一、家庭暴力概述

（一）家庭暴力的含義

《婚姻法解釋一》將家庭暴力定義為：行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為 。通常施暴者一般為男性，受害者一般為女性。

（二）家庭暴力的特點(diǎn)

1.隱蔽性。家庭暴力行為一般發(fā)生在家庭中，由于發(fā)生空間的特殊性和封閉性，常常不為人所知，使得家庭暴力具有較強(qiáng)的隱蔽性。

2.手段的多樣性。家庭暴力的手段，因人因時(shí)因地因事而不同，但大致包括三種。一是身體暴力，包括對(duì)身體的傷害行為；二是精神折磨，主要為語言暴力；三是性暴力，包括強(qiáng)迫發(fā)生性接觸、性行為、故意攻擊性器官等。

3.行為發(fā)生的反復(fù)性。在家庭暴力事件中，受害者與施暴人通常是共同生活較長時(shí)間，因此在多數(shù)情況下，家庭暴力體現(xiàn)為不斷反復(fù)的、長期的暴力侵犯，對(duì)受害者傷害巨大。

4.主觀的故意性。家庭暴力施暴者的主觀方面的態(tài)度是故意的，而且大多數(shù)都刻意追求明確的目的。因?yàn)樗麄兠髦约旱谋┝π袨闀?huì)對(duì)對(duì)方造成肉體或精神傷害，卻仍然追求這種傷害結(jié)果發(fā)生。

二、婦聯(lián)的性質(zhì)及作用

（一）婦聯(lián)組織的性質(zhì)

各級(jí)婦聯(lián)組織，是“各族各界婦女在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的社會(huì)群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱” 。隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S權(quán)、呼吁社會(huì)關(guān)注婦女、動(dòng)員廣大婦女參與社會(huì)活動(dòng)為主。

（二）婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力的優(yōu)勢(shì)

1.具有天然的政治優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)是我國系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，是在黨與政府的大力支持下成立并發(fā)展，國家給予穩(wěn)定的財(cái)政支持，大部分婦聯(lián)成員都具有國家編制，而且很多婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)還是常委兼職人員和人大代表，這為婦聯(lián)參與社會(huì)管理和行使維護(hù)婦女權(quán)益的職能提供了強(qiáng)大的便利。

2.具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。我國婦聯(lián)系統(tǒng)是自上而下建立起來的，從中央到省到市到縣甚至是鄉(xiāng)逐級(jí)設(shè)立了婦聯(lián)組織，而且各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至一些企業(yè)都設(shè)立有婦代會(huì)以及婦委會(huì)組織成員，這層層的婦聯(lián)組織，構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，更有利于婦聯(lián)組織深入到婦女群眾中去，為更好的聯(lián)系婦女、聯(lián)系家庭奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3.具有扎實(shí)的群眾優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)組織與廣大婦女建立了相互依靠、相互信任的關(guān)系，在婦女心中婦聯(lián)組織就是她們的娘家，群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。

4.具有突出的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)是國家和政府支持設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)， 核心職能是維護(hù)婦女權(quán)益，這既有利于其與國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的合作，同時(shí)也有利于聯(lián)系婦女民間性組織共同動(dòng)員婦女參與社會(huì)管理，建立一套系統(tǒng)的婦女工作的社會(huì)系統(tǒng)，為受暴婦女提供保障和支持，形成參與婦女工作的合力。

三、淮安市婦聯(lián)組織干預(yù)家庭暴力現(xiàn)狀

（一）淮安市婦聯(lián)處理家庭糾紛情況

1.總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮安市婦聯(lián)2015年和2016上半年共處理家庭糾紛 169件，其中家庭暴力糾紛 92件，占婦聯(lián)處理的家事糾紛的 54.44%。也就是說，在每 100 件家事糾紛中，約有55件涉及家庭暴力。

2.施暴者的性別情況分析。2015年到2016年上半年淮安市婦聯(lián)共接到家庭暴力糾紛投訴92件，其中，施暴者為男性的案件為88件，占比為95.65%，施暴者為女性的是4件，占比為4.35%，被施暴者絕大多數(shù)為女性。

3.施暴者的年齡區(qū)間分析。在 92件家庭暴力事件中，其中46件施暴者的年齡集中在26-35歲，占比為50%，31 件施暴者的年齡區(qū)間為36-49 歲，占比為33.69%，由此可見，施暴者以中年為主。

4.施暴者職業(yè)情況分析。從調(diào)查結(jié)果得知，施暴者職業(yè)比例最高的為無業(yè)人員占 39%（36件），農(nóng)民 13%（12 件），工人 11%（10 件），個(gè)體戶10%（9件），公司職員占 6%（6 件），其他職業(yè) 21%（19 件）。

5.家庭暴力的發(fā)生原因分析。從圖 1 可見，受理的家庭暴力糾紛的發(fā)生原因中位于前三的分別是：疑有外遇35件（38.04%）、家庭瑣事 18 件（19.57%）、經(jīng)濟(jì)糾紛10 件 （10.87%）疑有外遇與家庭瑣事這兩項(xiàng)合計(jì)53件，占家庭暴力總數(shù)的 57.61%。

圖1：家庭暴力的原因

（二）淮安市婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力情況

1.防治家庭暴力，婦聯(lián)發(fā)揮著重要作用。如前所述，2015年到2016年上半年淮安市婦聯(lián)接受投訴處理的家事糾紛 169件，其中屬于家庭暴力的糾紛占 92 件，占家事糾紛總數(shù)的54.43%，這說明婦聯(lián)在防治家庭暴力中發(fā)揮著重要的作用。從前述表明，淮安市婦聯(lián)受理的家庭暴力糾紛中施暴者主要是男性，淮安市婦聯(lián)組織成為了維護(hù)受家暴婦女權(quán)益的“娘家”，成為了黨和政府聯(lián)系婦女群眾的紐帶。endprint

2.深化宣傳教育，營造反家暴社會(huì)氛圍?；窗彩袐D聯(lián)非常注重反家庭暴力法的宣傳。一是節(jié)日集中宣傳，充分利用“三八”婦女節(jié)、“11.25”世界反家庭暴力日及“12.4”法制宣傳日期間，開展“反對(duì)家庭暴力 創(chuàng)建平安家庭”主題活動(dòng)。近三年來市縣婦聯(lián)共開展反對(duì)家暴力宣傳活動(dòng)百余次。二是深入社區(qū)宣傳。結(jié)合“平安知識(shí)社區(qū)行”、“法護(hù)家園——法律快車社區(qū)行”等活動(dòng)，組織法律工作者深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校，舉辦千場(chǎng)法律知識(shí)講座和宣傳專欄，將反家暴知識(shí)送進(jìn)千家萬戶。三是利用媒體宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、手機(jī)微信等新聞媒體，廣泛宣傳正確的婚姻家庭觀和家庭道德倫理觀。在市廣播電臺(tái)的“走進(jìn)直播室”、 “午間會(huì)客室”等欄目中，多次以現(xiàn)場(chǎng)咨詢、對(duì)話、討論等形式，傳播反對(duì)家庭暴力、維護(hù)婦女權(quán)益的觀念，呼吁大家行動(dòng)起來，關(guān)心、幫助自己身邊遭受家庭暴力的姐妹們，共同預(yù)防和制止家庭暴力。

3.教育家暴糾紛施暴者，疏導(dǎo)受害者，預(yù)防和縮減家庭暴力。對(duì)于家庭暴力糾紛雙方，淮安市婦聯(lián)工作人員既對(duì)施暴者進(jìn)行法制教育，讓施暴者充分認(rèn)識(shí)到家庭暴力是一種違法行為，嚴(yán)重是要被追究法律責(zé)任的。對(duì)于受害者，婦聯(lián)工作人員也會(huì)耐心地聽其傾訴，并對(duì)受害者進(jìn)行鼓勵(lì)，增強(qiáng)其安全感，并認(rèn)真分析家暴原因，找出應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，預(yù)防和減少家庭暴力。

4.給予受暴者法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。如果施暴者屢教不改，或其已經(jīng)嚴(yán)重侵犯受暴者的人身權(quán)利，淮安市婦聯(lián)工作人員就會(huì)給予受暴者介紹維護(hù)權(quán)益的法律知識(shí)，幫助其通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果受暴者想離婚，婦聯(lián)工作人員就會(huì)告知受暴者幫助其指派家庭公益律師，代理向法院起訴的流程，代為收集和保存家庭暴力證據(jù)等。

四、提高婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力成效的建議與對(duì)策

（一）促成建立多機(jī)構(gòu)反家庭暴力運(yùn)作機(jī)制

婦聯(lián)組織可以利用其政府婦女兒童工作委員會(huì)成員單位的工作優(yōu)勢(shì)，向政府適時(shí)提出建議方案，建立包括公檢法、律師事務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)部門、婦女援助機(jī)構(gòu)等多機(jī)構(gòu)參與的反家庭暴力運(yùn)作機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)和部門必須建立全面的、暢通的互動(dòng)關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成完善的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無論哪一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門發(fā)現(xiàn)了受害人，都能為受害人及時(shí)提供救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)，改變受害人四處投訴、求助無門、相關(guān)機(jī)構(gòu)推諉不管的做法。

（二）建立對(duì)施暴者的心理輔導(dǎo)機(jī)制

在我國臺(tái)灣地區(qū)，1998年6月施行“家庭暴力防治法”，該法規(guī)定了一項(xiàng)以加害人為中心的“處遇計(jì)劃”，該計(jì)劃讓加害人接受強(qiáng)制治療或輔導(dǎo)，以改變加害人的施暴行為習(xí)慣。我們可以借鑒這一做法，結(jié)合我國大陸實(shí)際，針對(duì)施暴者往往性格比較執(zhí)拗、脾氣比較狂躁、自我控制能力較弱的情況，對(duì)施暴者進(jìn)行一定的心理輔導(dǎo)，建議鼓勵(lì)婦聯(lián)工作人員考取心理咨詢師資格，提高專業(yè)能力，提升疏導(dǎo)效果。

（三）幫扶婦女提高素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)地位

幫助婦女不斷加強(qiáng)法律意和自我保護(hù)意識(shí)，提高抗暴、防暴能力，當(dāng)自己受到家庭暴力侵害時(shí)，能勇敢地保護(hù)自身的合法權(quán)益 。幫助婦女樹立自立、自強(qiáng)精神，對(duì)于經(jīng)濟(jì)來源完全需要依靠丈夫的婦女，需要想法設(shè)法提高她們的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力，比如可以和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作對(duì)她們進(jìn)行一些崗位能力培訓(xùn)，提高她們的就業(yè)能力，好讓她們自己工作掙錢，讓婦女達(dá)到一定程度上的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

（四）構(gòu)建家庭暴力處理效果反饋機(jī)制

家庭暴力糾紛處理的反饋結(jié)果，是婦聯(lián)組織家庭暴力干預(yù)工作效果的體現(xiàn)，只有準(zhǔn)確全面地了解反饋結(jié)果，才能更好地對(duì)婦聯(lián)家庭暴力干預(yù)工作進(jìn)行真實(shí)有效的評(píng)價(jià)，從而促使婦聯(lián)組織有據(jù)可依地改進(jìn)工作方法，優(yōu)化工作策略，提高工作效果。糾紛處理效果的反饋意見收集工作，建議由基層?jì)D聯(lián)組織（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和街道婦工委）來開展，可以通過對(duì)當(dāng)事人上門訪問、電話詢問等方式進(jìn)行反饋收集意見 。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

婦聯(lián)在家庭暴力干預(yù)中發(fā)揮著支持、教育、溝通、疏導(dǎo)等作用，但這些作用的發(fā)揮就要求婦聯(lián)有這方面的專業(yè)人才，能夠?yàn)槭鼙D女提供多樣化的支持性幫助。因此，婦聯(lián)需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)或引進(jìn)，滿足婦聯(lián)干預(yù)家庭暴力的需要，從而更好的縮減家庭暴力的發(fā)生。

注釋：

苗成林.論家庭暴力受害者民事救濟(jì)制度的完善.重慶大學(xué)碩士論文.2015.

丁麗萍.浙江省海鹽縣“城鄉(xiāng)一體新社區(qū)”婦女組織發(fā)展研究.上海交通大學(xué)碩士論文.2011.

黃冬云.家庭暴力中受害婦女行為的思考.南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2016（6）.45- 49.

祝韻、李安紅、劉明燕.淺析婦聯(lián)在社工介入社區(qū)婦女維權(quán)工作中的作用——以福州市婦聯(lián)社區(qū)維權(quán)為例.社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版）.2011（6）.78-81.endprint