農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問題與政府行為

侯穎菲+楊代楠

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率也在逐年上升。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)之一，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展。但目前，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，在實(shí)施過程中暴露出的一系列問題，如體制缺陷、法律不健全、土地產(chǎn)權(quán)模糊等，已嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。本研究對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的政府行為進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；問題；政府行為

[Abstract] With the development of China's economy， rural land circulation becomes an inevitable trend. With the advancement of urban and rural integration， the rural land circulation rate is increasing year by year. Rural land circulation is one of the entry points for speeding up the integration of urban and rural areas in China， which is conducive to the scale and intensive development of agriculture in China. But at present， the rural land circulation in our country is still in its infancy， exposed a series of problems in the implementation process， such as， imperfect legal system defects， ambiguous property rights of land， etc.， has seriously hindered the development of land circulation. This study analyzes the deep problems in rural land circulation and puts forward the corresponding solutions， and introduces the government behavior in the land circulation.

[Key words] Land circulation； Problem； The government behavior

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)還存在許多問題，如體制缺陷、法律不健全、土地產(chǎn)權(quán)模糊等。這些問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，必須盡快解決。

1 土地流轉(zhuǎn)中的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)體制存在缺陷

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于初級(jí)階段，在體制方面存在嚴(yán)重缺陷。大部分農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管。可靠的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量過少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不流通，極大的限制了土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)與發(fā)展。另外，保障體系和補(bǔ)償機(jī)制的不健全，抑制了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，大大阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

1.2 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)居多，大部分為口頭協(xié)議，缺少正規(guī)的書面合同和相關(guān)程序的執(zhí)行，雙方產(chǎn)生土地糾紛后找不到可靠依據(jù)，極難裁決。如此一來(lái)，既不利于保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。此外，土地價(jià)格的評(píng)估缺乏合理依據(jù)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亦有待規(guī)范。

1.3 土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行多種土地存在形式，在社會(huì)發(fā)展過程中，土地制度發(fā)生了改變。農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系逐漸模糊，出現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)歸屬不明、權(quán)責(zé)不清的情況。我國(guó)土地為集體所有制，因此農(nóng)民并非真正意義上的土地產(chǎn)權(quán)所有者。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜和不清晰，極易使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中喪失部分合法權(quán)益，引起雙方土地糾紛。未經(jīng)確權(quán)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)造成土地收益分配的不公平，導(dǎo)致我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)生混亂。

2 解決土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策

2.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂的狀況，國(guó)家政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，盡快在各地設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理中心，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)提供專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。鼓勵(lì)第三方中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展，并將其納入到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制中，為農(nóng)戶和外界提供準(zhǔn)確的流轉(zhuǎn)信息，降低雙方因信息不對(duì)稱而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)保障體系和補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，以農(nóng)民利益為重，合理分配土地流轉(zhuǎn)利益。引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。此外，還應(yīng)完善地方土地流轉(zhuǎn)仲裁制度，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不受侵犯。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其規(guī)范有序。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在公平自愿的基礎(chǔ)之上進(jìn)行談判，廢除口頭協(xié)議，簽訂具有法律效益的正式合同。發(fā)生權(quán)屬變更時(shí)，應(yīng)在法律基礎(chǔ)上明確雙方權(quán)利責(zé)任，并在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)過程公平公正。加強(qiáng)對(duì)第三方專業(yè)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行專業(yè)合理的估價(jià)，盡量避免農(nóng)戶在交易過程中的合法利益受到侵占，保障公平交易，減少土地糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化。

2.3 加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)

法律保障是順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程的基礎(chǔ)。在法律上明確土地所有權(quán)歸屬，清晰界定土地產(chǎn)權(quán)邊界，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要條件。政府部門應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。此外，還應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)過程中的細(xì)節(jié)規(guī)范，加快相關(guān)法律法規(guī)的推出和實(shí)施，使流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商過程中有法可依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的公開透明提供保障。并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。

3 土地流轉(zhuǎn)中的政府行為

3.1 中央政府行為

中央政府是宏觀政策的制定者，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行政目標(biāo)為前提，從農(nóng)民根本利益的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整土地流轉(zhuǎn)工作的開展。2011年出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)調(diào)節(jié)仲裁法》，改善了土地糾紛難以調(diào)解的局面。近幾年來(lái)，我國(guó)中央政府堅(jiān)持完善和調(diào)整土地流轉(zhuǎn)體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，極大地推動(dòng)了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.2 地方政府行為

地方政府是連接中央政府和地方土流市場(chǎng)的紐帶，在發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中起著承上啟下的作用。省級(jí)政府的行為主要是貫徹落實(shí)中央政府的指示，以大政方針為前提，結(jié)合本省自身情況制定具體相關(guān)條例，指導(dǎo)下級(jí)政府開展土地流轉(zhuǎn)工作。市、縣級(jí)政府的行為主要是針對(duì)地方特色和當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定更加具體可行的實(shí)施細(xì)則。引導(dǎo)和組織市、縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)政府是我國(guó)基層政府，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的情況掌握更為細(xì)致。該級(jí)政府主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作中具體事務(wù)的管理和服務(wù)，直接指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)有利于減少土地資源浪費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。但目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作尚存在法規(guī)不健全、體制不完善、市場(chǎng)及流程不規(guī)范等多個(gè)瓶頸，為減少推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的阻力，國(guó)家政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，盡快解決土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中的問題。endprint