加快“一帶一路”框架下的全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)

張茉楠

后危機(jī)時(shí)代，扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于提高全球經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力，改進(jìn)資本和技術(shù)的錯(cuò)配配置，擴(kuò)大全球軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全球價(jià)值鏈分工。特別需要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，重構(gòu)全球價(jià)值鏈。未來我們應(yīng)著眼于構(gòu)建“一帶一路”的全球價(jià)值鏈合作機(jī)制，這不僅為促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供機(jī)遇，也勢(shì)必推動(dòng)新一輪全球貿(mào)易的繁榮型增長(zhǎng)。

一、全球經(jīng)貿(mào)低增長(zhǎng)下的“一帶一路”價(jià)值鏈合作機(jī)遇

“一帶一路”倡議的提出有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易調(diào)整大背景，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，國(guó)際貿(mào)易投資格局正處于深刻調(diào)整之中，世界各國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，需求合作發(fā)展的動(dòng)力?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)跨越亞歐等區(qū)域、強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國(guó)打造互利共贏的重大倡議，更是一個(gè)推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重大倡議。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來，特別是全球金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心——外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，其經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)即“新南南合作”機(jī)制。新南南合作是針對(duì)以往單循環(huán)格局下發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)邊緣開展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟(jì)合作而言的，這一合作，無(wú)論從背景、內(nèi)容、形式、意義都大大超越了傳統(tǒng)南南合作。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國(guó)與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進(jìn)行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

二、推進(jìn)“一帶一路”價(jià)值鏈合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓全球市場(chǎng)依存度日益加深。國(guó)際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國(guó)際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工為主的國(guó)際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價(jià)值鏈”體系。

中國(guó)最初是以加工貿(mào)易方式和垂直專業(yè)化分工參與全球價(jià)值鏈體系的。改革開放以來，加工貿(mào)易一直處于較明顯的優(yōu)勢(shì)地位，但國(guó)際金融危機(jī)后其占比卻呈下降趨勢(shì)，而一般貿(mào)易則在波動(dòng)中總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度超過加工貿(mào)易，兩者之間的差距不斷縮小，2009年一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)反超。以加工貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)為標(biāo)志，中間品貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重也隨之大幅上升。加入WTO的十多年來，中間品貨物貿(mào)易量的年均增速明顯高于消費(fèi)品和資本品。中國(guó)中間品貿(mào)易表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使用本國(guó)的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力稟賦，生產(chǎn)層次較低的中間投入品再輸往國(guó)外；二是從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，利用本國(guó)的勞動(dòng)力稟賦對(duì)其進(jìn)行加工和組裝，生產(chǎn)成最終產(chǎn)品或中間品后出口到國(guó)外（即加工貿(mào)易），加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)模式。也正是得益于以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的新型國(guó)際分工模式，中國(guó)可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為規(guī)模與深度兼具的制造基地，在制造業(yè)的大多數(shù)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力，特別是在電子、汽車、機(jī)械等以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的部門，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，吸引了越來越多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)已越來越深度地融入全球價(jià)值鏈之中。自2009年起，中國(guó)已連續(xù)多年成為全球最大的貨物出口國(guó)，出口總額已經(jīng)占世界貿(mào)易總額的11%左右。2011年，中國(guó)貿(mào)易增加值迅速增長(zhǎng)到15744.2億美元，超躍德國(guó)和美國(guó)，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加值最大的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)具備了深化“一帶一路”價(jià)值鏈與國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的總貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，2016中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口額6.3萬(wàn)億人民幣，其中出口3.8萬(wàn)億元，進(jìn)口2.4萬(wàn)億元。“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作、跨境園區(qū)和重大項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化的產(chǎn)能合作，同20多個(gè)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，各類雙多邊產(chǎn)業(yè)合作基金規(guī)模超過1000億美元。中國(guó)與法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)就開展“一帶一路”沿線第三方市場(chǎng)達(dá)成重要共識(shí)。中國(guó)在“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)境外合作區(qū)，累計(jì)投資185.5億美元。建立雙、多邊自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的重要方面。在“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)同11個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定。目前中國(guó)-_東盟白貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》生效實(shí)施，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國(guó)——新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)、中國(guó)——格魯吉亞白貿(mào)協(xié)定、中國(guó)——馬爾代夫自貿(mào)區(qū)、中國(guó)——海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)——以色列自貿(mào)區(qū)談判等穩(wěn)步推進(jìn)。

三、推進(jìn)“一帶一路”全球價(jià)值鏈合作面臨諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)然，就目前情況看，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大挑戰(zhàn)和增長(zhǎng)“短板”，而這也恰恰是促進(jìn)新一輪合作的動(dòng)力所在。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為制約價(jià)值鏈分工與合作的“短板”。當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為阻礙區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的最大障礙，例如，新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，軌距不同，換軌操作費(fèi)時(shí)耗力，各國(guó)口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國(guó)家的港口設(shè)施落后，增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。數(shù)據(jù)顯示，2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總額約為8萬(wàn)億美元，缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中低收入國(guó)家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

其次，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家面向區(qū)域內(nèi)國(guó)家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中的比重比較低，區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級(jí)階段。但從未來合作前景來看，發(fā)展?jié)摿薮?。“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來，特別是全球金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心—-外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換和貿(mào)易協(xié)同增長(zhǎng)，而這也勢(shì)必帶來新的貿(mào)易增長(zhǎng)模式的調(diào)整，比如，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。endprint

第三，“一帶一路”大多數(shù)國(guó)家面臨在全球價(jià)值鏈“中低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。盡管新興經(jīng)濟(jì)體價(jià)值鏈分工參與程度在不斷提升，并獲取了參與價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，但還處于利用資源、勞動(dòng)力等初級(jí)要素的發(fā)展階段，并面臨貿(mào)易利益惡化的風(fēng)險(xiǎn)。如，資源型貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)的國(guó)家大都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、外需依賴嚴(yán)重，因而必然面臨較高的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際市場(chǎng)不景氣、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)等都會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響，而國(guó)際新能源的出現(xiàn)將會(huì)宣告這些國(guó)家黃金時(shí)代的結(jié)束。以低廉勞動(dòng)參與全球價(jià)值鏈中勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的制造型參與模式國(guó)家，對(duì)外國(guó)技術(shù)、資本依賴較強(qiáng)，容易形成低端環(huán)節(jié)的分工鎖定效應(yīng)，并會(huì)面對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家低廉勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，其國(guó)際貿(mào)易利益必然會(huì)進(jìn)一步受到擠壓，而制造業(yè)中高耗能、高污染部門還會(huì)帶來國(guó)內(nèi)資源枯竭、環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)。以承接勞動(dòng)密集型服務(wù)外包的國(guó)家也同樣面臨國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展滯后、外包環(huán)節(jié)低端鎖定、相對(duì)貿(mào)易利益較低等風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)型貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)國(guó)家由于其國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈較短，必然帶來國(guó)內(nèi)附加值出口能力低、工業(yè)就業(yè)能力低等問題，同時(shí)面臨自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化等風(fēng)險(xiǎn)。

第四，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)面臨較大投資貿(mào)易和投資壁壘。

一是“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本普遍較高。貿(mào)易成本的高低直接影響一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易壁壘等是決定貿(mào)易成本的重要因素。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年“一帶一路”沿線國(guó)中只有19個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施得分在3以上，集中在東南亞、西亞產(chǎn)油國(guó)和中東歐國(guó)家，部分東南亞國(guó)家、南亞和中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)較弱。

從貿(mào)易規(guī)?？矗藮|盟十國(guó)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模較小，且存在較多的貿(mào)易壁壘，如中亞地區(qū)進(jìn)出口手續(xù)繁瑣，完成出口手續(xù)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，此外，沿線較多發(fā)展中國(guó)家存在脆弱的金融體系以及波動(dòng)較大的匯率，這些都是導(dǎo)致中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易成本較高的重要因素。

二是自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化、便利化程度整體較低?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家已締結(jié)的FTA涵蓋內(nèi)容不夠全面，過分強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，忽視了其他相關(guān)的貿(mào)易問題，投資、服務(wù)市場(chǎng)開放度低，基本未涉及到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域，自由貿(mào)易協(xié)定新議題覆蓋面窄，而且大都集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域。

三是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作存在著較多壁壘和障礙。在自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要區(qū)域中亞、西亞，各國(guó)的關(guān)稅水平仍總體偏高。在中亞，俄、哈、烏、吉、塔5國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率分別是10%、8.6%、14.8%、10%和9.8%。在上合組織中，只有中國(guó)、俄羅斯和吉爾吉斯是WTO成員，因此在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦尚未入世的情況下，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)將使之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金、技術(shù)等方面承受壓力，因此這些國(guó)家對(duì)貿(mào)易投資的自由化、便利化態(tài)度會(huì)十分謹(jǐn)慎。

四、“一帶一路”價(jià)值鏈合作戰(zhàn)略路徑與重點(diǎn)

展望未來，可以搭建一個(gè)“全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系”，來促使“一帶一路”沿線更多的國(guó)家融入到全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)體系之中。特別是隨著新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)模塊的發(fā)展，“一帶一路”合作框架不妨加快推動(dòng)“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”的實(shí)施，尤其是那些寄希望于中小企業(yè)（SMEs），通過執(zhí)行一系列關(guān)于最低海關(guān)門檻、中介責(zé)任、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)、電子簽名及糾紛解決等問題的新的政策實(shí)踐，促進(jìn)信息、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。

事實(shí)上，“一帶一路”在中國(guó)政府發(fā)布的“一帶一路愿景與行動(dòng)”藍(lán)圖中就提出“投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成”。這一行動(dòng)計(jì)劃要求“一帶一路”要立足于創(chuàng)新貿(mào)易形式，包括擴(kuò)展跨境電子商務(wù)，服務(wù)貿(mào)易。此外，行動(dòng)計(jì)劃也包括“加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定”綠色貿(mào)易、全球價(jià)值鏈貿(mào)易等內(nèi)容。未來可以在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)定、資金融通、ICT網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)重要的對(duì)接，并構(gòu)建涵蓋“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA），為新一輪貿(mào)易全球化帶來新的繁榮型增長(zhǎng)。

（一）在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)

中國(guó)與周邊國(guó)家之間有非常長(zhǎng)的陸地和海上邊境線，在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具有巨大的可能性和現(xiàn)實(shí)可操作性。吸引各國(guó)企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項(xiàng)目”、港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，推動(dòng)大型能源和基建企業(yè)海外投資與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)跨境園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行多種形式投資合作。

（二）積極推進(jìn)一帶一路投資框架的形成

當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2015年世界投資報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，目前，全球共有3000多項(xiàng)各類國(guó)際投資協(xié)定。報(bào)告建議改革國(guó)際投資治理制度，包括保障東道國(guó)管理權(quán)利、改進(jìn)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、促進(jìn)與便利投資、保證負(fù)責(zé)任的投資、加強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。重點(diǎn)是設(shè)立了非歧視性待遇與“負(fù)面清單”的投資新規(guī)則。

具體包括：1.以國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的非歧視投資政策與“公平公正”和“充分保護(hù)與安全”為法律保護(hù)的基本規(guī)則，同時(shí)保障各締約方政府實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的能力，減少或消除與貿(mào)易相關(guān)的投資規(guī)則。2.各方采用“負(fù)面清單”模式，此即意味著“法無(wú)禁止皆可為”，除不符措施外，市場(chǎng)將對(duì)外資全面開放。不符措施包括兩個(gè)附件：一是確保現(xiàn)有措施不再加嚴(yán)，且未來自由化措施應(yīng)具有約束力；二是保留在未來完全自由裁量權(quán)的政策措施。3.為投資爭(zhēng)端提供了中立、透明的國(guó)際仲裁機(jī)制，并通過有力的措施防止該機(jī)制被濫用，確保政府出于健康、安全和環(huán)境保護(hù)之目的進(jìn)行立法的權(quán)利。endprint

（三）構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國(guó)家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法?？紤]到目前“一帶一路”沿線國(guó)家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對(duì)接現(xiàn)有貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)用磋商的方式解決爭(zhēng)端，并建立區(qū)域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭(zhēng)端，未來隨著“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端、金融爭(zhēng)端以及建立相配套的執(zhí)行體系。

（四）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接的一體化機(jī)制

除海關(guān)之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的對(duì)接與統(tǒng)一。同時(shí)，由于“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關(guān)和監(jiān)管都仍在不斷探索之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體化將是一個(gè)十分重要的目標(biāo)和領(lǐng)域。

為促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易暢通，必須加強(qiáng)區(qū)域各領(lǐng)域、各方面、各層次的密切合作，如國(guó)際間的雙邊和多邊合作、國(guó)內(nèi)各部門的橫向合作等。在貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、勞工與環(huán)境、臨時(shí)入境等不同領(lǐng)域，做出合理合情的制度安排，推動(dòng)貿(mào)易便利化。同時(shí)，亞歐應(yīng)更好地對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道。完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有助于降低交易成本，促進(jìn)要素的跨境流動(dòng)，拓寬貿(mào)易投資范圍，深化市場(chǎng)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（五）加快推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字價(jià)值鏈聯(lián)通與貿(mào)易治理合作

加快形成跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全球貿(mào)易治理新框架的形成。商務(wù)部于2015年5月發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，在行動(dòng)計(jì)劃中提出促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉(cāng)，打造電商企業(yè)境外物流體系等工作目標(biāo)和任務(wù)。“十三五期間”中國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。至2020年，中國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到38萬(wàn)億元，到2025年跨境電子商務(wù)占國(guó)際貿(mào)易的比重將達(dá)70%以上。預(yù)計(jì)到2017年跨境電商的交易規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值將達(dá)到20%左右。

目前，中國(guó)正積極推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施將促進(jìn)跨境電商的快速發(fā)展，從而拉動(dòng)跨境物流的發(fā)展。加快軟件基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進(jìn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)運(yùn)輸法律制度，核心是完善電子運(yùn)輸記錄制度立法。應(yīng)借鑒《鹿特丹規(guī)則》電子運(yùn)輸記錄的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建中國(guó)的跨境電子商務(wù)運(yùn)輸法律制度。加快推進(jìn)“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點(diǎn)在“一帶一路”框架下的實(shí)施。

（六）積極構(gòu)建“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

目前“一帶一路”沿線已啟動(dòng)了歐盟、東盟、中國(guó)——東盟、中國(guó)——瑞士、中國(guó)——新加坡、中國(guó)——巴基斯坦等一批多雙邊自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于推動(dòng)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）、中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中歐BIT、中國(guó)——海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)——巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段、中國(guó)——斯里蘭卡、中國(guó)——以色列等一批自貿(mào)區(qū)談判也正在積極推進(jìn)。當(dāng)前沿線各國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)各類雙多邊白貿(mào)區(qū)建設(shè)，已簽署協(xié)定并啟動(dòng)的雙多邊自貿(mào)區(qū)可結(jié)合各國(guó)國(guó)情努力打造升級(jí)版，進(jìn)一步提升開放程度；正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)積極加快談判進(jìn)程，必要時(shí)可考慮創(chuàng)新談判規(guī)則，推動(dòng)盡早達(dá)成關(guān)鍵共識(shí)和早期收獲；共同開展一批新的雙多邊自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)各國(guó)與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴自貿(mào)區(qū)建設(shè)；沿線各國(guó)也應(yīng)積極推進(jìn)同域外國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如推進(jìn)沿線各國(guó)與域外國(guó)家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、域內(nèi)外國(guó)家共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等。endprint