義務(wù)教育教師輪崗政策實施問題及建議

吳正揚

摘要：國家出臺義務(wù)教育教師輪崗交流政策是為了扭轉(zhuǎn)城市與農(nóng)村、重點中學(xué)與普通中學(xué)教育水平之間存在的的巨大差異，促進義務(wù)教育資源均衡化，使得普通中學(xué)、農(nóng)村地區(qū)的孩子也能接受到優(yōu)質(zhì)、平等的教育資源，不因地域原因而限制了他們自身的發(fā)展。然而在把這些政策落實到基層的時候卻出現(xiàn)了諸多問題，大大影響甚至阻礙了教師輪崗政策的發(fā)展以及成效。就政策本身的客觀因素，政策落實機構(gòu)的問題和城鄉(xiāng)客觀教學(xué)環(huán)境的差異進行分析并給出完善教師輪崗政策政策的解決方案。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教師輪崗制度；政策和實施情況

盡管我國早在2002年就出臺了《中小學(xué)教師隊伍建設(shè)“十五”計劃》指出：“建立教師轉(zhuǎn)任交流制度。鼓勵和組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。有條件的地區(qū)，先通過試點，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化。”然而落實到吉林省基層的這些政策措施并不完善，給整個吉林省的教育系統(tǒng)的方方面面帶來了很多問題。

一、當(dāng)前義務(wù)教育教師輪崗政策實施存在的問題

（一）配套政策不夠完善，配套政策包括輪崗教師審核評價制度、教師生活保障，審核評價制度

國家下發(fā)的輪崗政策中給予各地區(qū)落實該政策時很大的自主性，由于各個省市的發(fā)展情況不同，對該政策的落實推進也大不相同。雖然從對于吉林省各地區(qū)的調(diào)查問卷來看，行政官員都對該交流政策表示滿意，可從真正落實到對交流老師的綜合能力考核上來看，有的縣域明確出臺了對優(yōu)秀交流教師的考核方案，而部分地區(qū)卻缺乏科學(xué)完整的評估體系，以主觀、臨時的隨意性來判斷交流教師平時的表現(xiàn)情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省大部分地區(qū)都未建立完善的交流教師評價機制，沒有相應(yīng)的任務(wù)規(guī)格和質(zhì)量限定和具體詳細(xì)的獎懲措施。這直接導(dǎo)致了部分交流教師的工作懈怠性，因為考評制度的缺乏意味著無論教學(xué)成績有多優(yōu)秀，都不會得到任何在教師職稱評聘以及物質(zhì)上的任何優(yōu)勢。教師生活保障為了確保教師盡可能得在交流崗位上發(fā)揮出其原有的教學(xué)水平，在生活和工作上的基本需求都是需要滿足的。在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，那些往往條件越是艱苦的農(nóng)村地區(qū)，交流教師滿意度最低的地區(qū)恰恰卻是最缺教師的地區(qū)。根據(jù)對于吉林省義務(wù)教育水平不同的三個地區(qū)的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，教師在交流過程中擔(dān)心最多的第一位是交通、餐飲及住宿問題（54.3%）。拿住宿問題來說，盡管吉林省下發(fā)的《吉林省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目實施規(guī)劃》要求在60%的遠艱苦地區(qū)農(nóng)村項目學(xué)校新建和改擴建一批布局合理、實用適用的農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，使農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學(xué)校管理教師等基本工作生活條件得到較大改善。但據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村周轉(zhuǎn)房建設(shè)實施緩慢，校內(nèi)免費提供住房以及自己擁有住房的比例非常小，僅占6%?？梢娊涣鹘處熢诮涣鲗W(xué)校期間并沒有得到很好的生活保障，這大大降低了他們工作教學(xué)的效率與積極性。

（二）政策實施缺乏充分考慮教師意愿

從挑選交流教師的主體來看，筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，吉林省義務(wù)教育均衡水平較低的地區(qū)僅憑教育局行政人員經(jīng)黨委會研究的各校情況，就通過了要安排交流老師的名單。教育局行政人員明顯沒有比學(xué)校自身更了解交流老師的情況，這種草率的決定方式更多地體現(xiàn)了決策者的意志，且打亂了“被交流”的老師生活教學(xué)秩序，這很有可能使“被交流”老師無法安心于新環(huán)境下的教學(xué)與研修學(xué)習(xí)。

而在義務(wù)教育均衡水平較高的地區(qū)，由學(xué)校負(fù)責(zé)確定交流教師的名單。但在實施這項措施前，大部分學(xué)校并未充分征求交流教師的意愿且可供挑選的學(xué)校十分有限。很多學(xué)?？紤]到自身利益不愿意把骨干教師交流出去，往往都是把教學(xué)能力并不怎么突出優(yōu)秀的學(xué)校老師報上去充數(shù)。例如，根據(jù)2014年吉林省整個縣域內(nèi)骨干教師交流情況顯示，部分縣域非骨干教師比例超過50%，而最高的三個縣域居然高于70%。

從輪崗交流教師個體來看，筆者在調(diào)查走訪中了解到，大部分交流教師都是由城市調(diào)往農(nóng)村，有的教師一整個學(xué)期都要待在交流的學(xué)校根本無暇顧及自己原來的家庭，十分不便。而在一整個教師群體中，在家庭中扮演著重要角色的女性又是占了大多數(shù)，在這樣的條件下，參加交流的女教師未必能一心撲在教學(xué)上以改善農(nóng)村教育水平，這樣的結(jié)果顯然是我們都不愿意看到的，同時也充分體現(xiàn)了過于剛性的政策很有可能是適得其反的。

（三）農(nóng)村與城市在教育資源以及教育環(huán)境上的差異阻礙了教師輪崗交流的推進

農(nóng)村與城市獲得的教育資源是迥然不同的，在儀器設(shè)備上，在農(nóng)村地區(qū)，電腦普及度大大低于城市，使得從城市去鄉(xiāng)村交流的教師并沒有辦法很快適應(yīng)，也阻礙了他們自身教學(xué)能力及時的發(fā)揮。有的老師愿意自己帶電腦但是由于學(xué)校缺乏投影儀多媒體等設(shè)備，根本無法使用電腦授課，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是紙質(zhì)備課。以吉林省卡倫鎮(zhèn)為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有10.7%的教師非常熟練多媒體教學(xué)；32.1%的教師比較熟悉多媒體教學(xué)；57.1%的教師才剛開始會使用多媒體設(shè)備。而對于那些從較落后地區(qū)交流到較發(fā)達地區(qū)的教師而言，會發(fā)現(xiàn)自己原先較“接地氣”的教學(xué)方法與教學(xué)手段沒有辦法很好適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)環(huán)境與氣氛，也會在初期產(chǎn)生由于不適應(yīng)的受挫感。

在教育科研上，在吉林省農(nóng)村地區(qū)，由于地理位置相對閉塞，交通不便、信息資源渠道少，教師能夠參加的真正有幫助的教研活動、培訓(xùn)很少，很難有效的提高自己的教育教學(xué)能力。其次，由于農(nóng)村教師的短缺，一個老師要負(fù)責(zé)多門課，平均一周的課時量是20節(jié)，教學(xué)任務(wù)的繁重使他們?nèi)狈r間去反思自己的教學(xué)，更別說科研了，而學(xué)校也沒有相應(yīng)的鼓勵教育科研的政策；而在城市，學(xué)校對教學(xué)科研十分重視，給予了較多的物質(zhì)與精神鼓勵，配備給教師豐富的教育教學(xué)資源，教師有許多機會外出學(xué)習(xí)考察、參加培訓(xùn)，能夠不斷反思積累自己的教學(xué)經(jīng)驗，提高自己的教學(xué)水平和對教學(xué)的探索研究的能力。

二、改進義務(wù)教育教師輪崗交流實施的建議

（一）完善評價審核機制

在安排教師交流之前，應(yīng)由學(xué)校或者教育部門全面考察其教學(xué)能力與水平、家庭負(fù)擔(dān)、交流意愿和環(huán)境適應(yīng)能力等。有條件的地區(qū)可以組織考察培訓(xùn)，讓交流教師去到交流的學(xué)校實習(xí)一段時間后再對其進行考評審核，以確定該老師是否適合交流學(xué)校，是否能夠給交流學(xué)校帶去師資上的優(yōu)化及其個人的意向等；為了更好的配合交流教師教學(xué)，考察交流學(xué)校的情況也是極為重要的。按交流學(xué)校對師資的要求、地理上的偏遠程度、學(xué)生狀況、教學(xué)資源這幾個方面進行評估后分為幾個不同等級的區(qū)域，與交流教師的考評結(jié)果相協(xié)調(diào)以保證交流教師能去到最能發(fā)揮其作用的地方；為了審查評定交流教師在交流學(xué)校的教學(xué)成果與情況，可在其交流結(jié)束后，以傳統(tǒng)的考試檢驗所教學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，與交流前的狀況進行對比，以此對交流教師的教學(xué)成果進行獎罰。這樣的審查評價機制可以真正實現(xiàn)交流教師在“質(zhì)”上的交流且交流流程與進展成果清晰明確，有效減少部分縣政府為追求政績而推行僅僅是在“量”上的教師交流。

（二）建立科學(xué)合理的獎勵機制

在物質(zhì)獎勵上，按照對教師教學(xué)能力評估結(jié)果與所交流學(xué)校的條件給予不同程度工資待遇上的鼓勵，如教齡長教學(xué)經(jīng)驗豐富的老師愿意去到條件比較差的偏遠農(nóng)村學(xué)校，就應(yīng)拿到由國家財政大力扶持與鼓勵的補貼，以增強交流教師交流意愿，也能使他們在交流崗位上發(fā)揮最大的作用；如果是評估結(jié)果教學(xué)能力一般的城市教師去到城郊離家較近條件設(shè)備有一般水平高的學(xué)校，能拿到的補助就不應(yīng)與前者相同。在交流期間，由交流學(xué)校根據(jù)交流老師在校教學(xué)的表現(xiàn)進行評估，并將其將納入到教師的工作績效當(dāng)中，根據(jù)各類評估情況進行不同程度的物質(zhì)獎勵或職稱評估上的晉升。在政策鼓勵上，應(yīng)建立完善交流教師優(yōu)先評選機制，在評選省級特級教師，縣級及以上骨干教師、名師名校教師，義務(wù)教育學(xué)校評選人必須在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校待過三年及以上的工作經(jīng)歷；將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任教經(jīng)歷作為教師職稱評聘的必備條件。

（三）增加對農(nóng)村學(xué)校的教育投入

教育部門應(yīng)加大對偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，完善圖書資源、實驗設(shè)備等學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施。只有保證了教學(xué)、生活的基本設(shè)施，教師才能更好地教學(xué)，學(xué)生才能更好地學(xué)習(xí)，才能吸引更多有才能的老師。在教育科研方面，要求農(nóng)村學(xué)校定期安排和組織教師參加科研活動，普及創(chuàng)新的教學(xué)理念等等。雖然農(nóng)村的交通不如城市便利，但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，只要有了基本的通訊設(shè)備，農(nóng)村教師一樣可以接受到與城市教師相同質(zhì)量的教育教學(xué)培訓(xùn)。

參考文獻：

[1]丁娟：縣域內(nèi)教師交流政策事實問題及推進策略——基于吉林省三縣域的實地調(diào)研分析；《現(xiàn)代教育科學(xué)》，2014

[2]趙子娟：我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計研究——以吉林省卡倫鎮(zhèn)為例，2011endprint