云南邊境口岸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討

朱勇生

【摘要】由于歷史因素和地理位置的特點(diǎn)，一直以來(lái)，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于其他東部沿海地區(qū)。云南擁有129個(gè)縣市區(qū)的，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，然而近幾年云南憑借自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷變革體制，使云南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】云南邊境 新型城鎮(zhèn)化 路徑

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略。云南邊境地區(qū)歷來(lái)是保證我國(guó)安全的重要屏障，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)還可以維護(hù)邊境穩(wěn)定。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡快解決當(dāng)?shù)鼐用褙毟F問(wèn)題，使邊境少數(shù)民族逐漸走向富裕，真正做到由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕薄?/p>

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)梗概

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化的概念以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居為基本要素。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化起著重要作用。由于城市人口承受能力有限，無(wú)法大量接受向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，導(dǎo)致大量農(nóng)民陷入失業(yè)局面。因此，應(yīng)大力推動(dòng)城市化進(jìn)程，同時(shí)還要讓農(nóng)民享受到與城市居民相同的待遇，建立公共服務(wù)設(shè)施，走上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，堅(jiān)持工業(yè)與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)，城市補(bǔ)足農(nóng)村，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縮小城鎮(zhèn)差距。

二、云南邊境口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）云南邊境口岸地區(qū)的分布狀況

云南邊境共25個(gè)縣，隸屬八個(gè)州市，邊境各縣區(qū)域占全省國(guó)土面積的23.47%，縣域面積超過(guò)9萬(wàn)平方千米，邊境線總長(zhǎng)度達(dá)4060千米，總?cè)丝诮咏?00萬(wàn)占全省人口的46%[1]。目前在云南省41個(gè)口岸中，有16個(gè)機(jī)場(chǎng)、20個(gè)陸路口岸、5個(gè)水運(yùn)口岸，結(jié)合對(duì)外重要陸路通道和鄰國(guó)重點(diǎn)開(kāi)放口岸形成了五個(gè)口岸集群[2]。

（二）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

云南邊境口岸地區(qū)是鎮(zhèn)縣區(qū)域的集中地，而縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，雖然近幾年在國(guó)家政策的幫助下云南縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸增長(zhǎng)，但與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)依然處于落后狀態(tài)。截止到2011年，云南省縣域平均生產(chǎn)總值僅占全國(guó)平均生產(chǎn)總值的70%，約為65億人民幣[3]。由于云南省邊境口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，工業(yè)化、城市化程度低，導(dǎo)致邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。貧困地區(qū)密集使云南財(cái)政難以周轉(zhuǎn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策保護(hù)。目前，云南邊境地區(qū)面臨著新的機(jī)遇。我國(guó)將實(shí)施新西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)長(zhǎng)江新經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶動(dòng)云南的發(fā)展腳步，促進(jìn)云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善民眾生活。加強(qiáng)對(duì)外合作，為云南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)提供有利條件。國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從而加快云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快工業(yè)化速度，促進(jìn)城市化的發(fā)展，為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供契機(jī)。

2.資源充足。云南邊境地處西南邊陲，氣候多變，河流縱橫交錯(cuò)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形成了種類(lèi)繁多的生物群，素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)。云南特殊的地質(zhì)環(huán)境為云南提供了得天獨(dú)厚的旅游資源，雖然地處山區(qū)，但是交通發(fā)展相對(duì)較快，是連接?xùn)|南亞的重要國(guó)際通道。

3.獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)外建交的深入，云南的開(kāi)放程度逐漸加深，走在了開(kāi)放地區(qū)的最前沿，是連接?xùn)|南亞、南亞與西亞最便捷的通道，并逐漸成為亞州南部地區(qū)的交流合作中心。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)在中國(guó)西南部的建立，云南成為中國(guó)與南亞、東南亞溝通的橋梁，以中國(guó)、南亞、東南亞為中心的市場(chǎng)也成為世界上崛起最快、人口最多的新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

三、努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

（一）云南邊境口岸地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的主要因素

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)瀾滄江—湄公河區(qū)域逐步開(kāi)始合作，推動(dòng)老撾、緬甸等國(guó)家的與我國(guó)云南的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。2002年，在簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)，隨著合作體系不斷的健全與完善，云南與周邊國(guó)家的合作方式向多元化邁進(jìn)，極大程度促進(jìn)了云南邊境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型城市化建設(shè)提供有利條件。

2.口岸經(jīng)濟(jì)的局限性。隨著與周邊國(guó)家貿(mào)易合作的加強(qiáng)，云南邊境貿(mào)易呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)，為云南邊境口岸的興起與繁榮提供支撐。

（二）如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

1.完善邊境口岸城鎮(zhèn)設(shè)施。云南邊境口岸地區(qū)的城鎮(zhèn)主要以商貿(mào)物流為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏文化、教育等功夫能，無(wú)法帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。因此加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的推廣，健全城鎮(zhèn)社會(huì)機(jī)制。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容，在建立科學(xué)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)施并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保證農(nóng)民生活質(zhì)量，解決區(qū)域貧困問(wèn)題，做到人與人和諧相處，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.關(guān)注民生問(wèn)題。將本民族的文化、內(nèi)涵與歷史融入城鎮(zhèn)建設(shè)，培養(yǎng)有技術(shù)有知識(shí)有內(nèi)涵的新型農(nóng)民，切實(shí)解決云南邊境民生貧窮疾苦問(wèn)題。

4.注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。云南地區(qū)良好的生態(tài)基礎(chǔ)，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到人與自然和諧相處。

四、結(jié)束語(yǔ)

在21世紀(jì)的今天，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，因此，要加快云南邊境口岸地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)更要注意人與自然、人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建成。

參考文獻(xiàn)

[1]趙大山，曹榮林.云南邊境口岸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，29（2）：117-121.

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基金項(xiàng)目：此論文屬于云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目《云南臨滄邊境地區(qū)面向東南亞的中緬友好先驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的商業(yè)機(jī)會(huì)研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013Z098。endprint