探究政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的功能

劉佳寧

摘要：當(dāng)前，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)成為提高公共服務(wù)效率和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，社會(huì)組織作為社會(huì)管理的參與者對(duì)政府體系的結(jié)構(gòu)功能也會(huì)起到一定作用。文章運(yùn)用阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能分析，從體系、過程和政策三個(gè)層面分析政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的功能。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)功能分析；政府購(gòu)買；公共服務(wù)；社會(huì)組織

美國(guó)政治學(xué)家加布里埃爾·阿爾蒙德是政治發(fā)展研究的開創(chuàng)者之一，他創(chuàng)立了政治學(xué)的結(jié)構(gòu)-功能主義學(xué)派，主張政治發(fā)展就是政治功能的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政治結(jié)構(gòu)與功能的相互適應(yīng)，把結(jié)構(gòu)分化當(dāng)做政治功能發(fā)展的基本方式，通過結(jié)構(gòu)分化達(dá)到一個(gè)政治體系的體系、過程和政策三個(gè)層次的政治功能的完善，最終實(shí)現(xiàn)該政治體系的政治發(fā)展。 這一理論無疑對(duì)我國(guó)的政府職能變革產(chǎn)生深刻的影響，如何最大化地發(fā)揮政府的功能，尤其是社會(huì)管理和提供服務(wù)的職能，很大程度上取決于政府體系的結(jié)構(gòu)。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)在體系層面的功能

政府購(gòu)買公共服務(wù)在體系層面的功能主要是在于政府角色定位的改變和社會(huì)組織在政治體系運(yùn)行中起到的作用。

（一）促進(jìn)政治社會(huì)化功能，外化治理理念

政治社會(huì)化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個(gè)政治體系都有某些執(zhí)行政治社會(huì)化功能的結(jié)構(gòu)，它們影響政治態(tài)度，灌輸政治價(jià)值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物。 當(dāng)前我國(guó)主要的政治價(jià)值觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義并實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，而政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)際上通過與社會(huì)組織的合作，降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率，解決公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾，提高不同群體享受公共服務(wù)的效率，從而獲得服務(wù)接受者的良性評(píng)價(jià)，形成良性互動(dòng)圈。政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)際上是靠?jī)?yōu)化政治輸出的方式影響整個(gè)政治體系和政治過程。

（二） 實(shí)施政治交流功能，促成政社互動(dòng)

政治交流不只是精英對(duì)民眾發(fā)送信息，還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式影響政治的整個(gè)非正式溝通過程。 除了在政治社會(huì)化過程中的重要意義外，政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)實(shí)施政治交流也起到積極影響。隨著政治社會(huì)生活的日益分化，交流在政治生活中扮演的橋梁角色更加凸顯。在整個(gè)購(gòu)買公共服務(wù)的過程中，政府、社會(huì)組織和群眾組成三元主體，共同對(duì)國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮自己的能量，而社會(huì)組織是政府和民眾溝通的橋梁。因?yàn)樯鐣?huì)組織的存在，民眾不再只是政策接受者，不必依靠自己微薄的力量與政府直接交涉，而是通過社會(huì)組織這樣一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大、有發(fā)言權(quán)的群體表達(dá)想法；政府也可依托更有群眾基礎(chǔ)的社會(huì)組織來傳遞自己的理念，實(shí)施政策方針，履行社會(huì)管理的職能。

（三）影響政治選錄功能，強(qiáng)化外部監(jiān)督

政治選錄，是指政治體系中領(lǐng)導(dǎo)人物的選拔和錄用。傳統(tǒng)的政治選錄功能主要由政黨和特定的人民代表履行，但往往會(huì)出現(xiàn)過于形式化等問題。隨著社會(huì)組織逐漸加入社會(huì)管理行列，以及政府購(gòu)買公共服務(wù)在上述擴(kuò)大政治社會(huì)化和促進(jìn)政治交流問題上的意義，政府的執(zhí)政理念和方法一定會(huì)對(duì)民眾造成影響，社會(huì)組織一般由有共同志趣或利益訴求的民眾組成，在反映民意上更有優(yōu)勢(shì)，雖然對(duì)政府的影響并非一蹴而就，但一定會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間的合作共利中輸出自己的理念，表達(dá)更多的民意。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)在過程層面的功能

（一）利益表達(dá)主動(dòng)化及利益綜合整體化

利益表達(dá)是指向政治系統(tǒng)提出的一種要求。利益表達(dá)是把人們的態(tài)度、意見和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘袆?dòng)（內(nèi)行動(dòng)）表示要求的方式。在中央或地方系統(tǒng)內(nèi)，表達(dá)利益的既有政府決策人，也有個(gè)人和團(tuán)體。如果利益集團(tuán)和個(gè)人無法接近政策決策人，那么利益表達(dá)就不能發(fā)生效用，“接近”就是要取得一種陳述政治要求的能力。 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)其實(shí)是為利益群體和個(gè)人找到一種更加便捷的途徑，人們對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)表達(dá)意見，社會(huì)組織匯總意見、改善服務(wù)并由此影響政府決策。同時(shí)，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)的過程中收集民意。隨著政府公信力的下滑、民眾參政意識(shí)的崛起和對(duì)自身利益的追求社會(huì)組織的發(fā)展和政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的興起，社會(huì)組織的地位和活力開始提高，在利益聚合上的發(fā)言權(quán)也逐步增大，作為連接民眾和政府的中介組織，社會(huì)組織所能發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出提供服務(wù)。

（二）政策制定嚴(yán)謹(jǐn)化和政策執(zhí)行高效化

政策的制定是對(duì)政治要求或政治支持做出的反應(yīng)，它來源于公共問題，服務(wù)于公共利益，而公共問題的確定和公共利益的選擇一方面出于社會(huì)需要，另一方面也大多受政府理念的影響，政府是將公共問題納入政策議程的最終主體，但通常情況下關(guān)注的重點(diǎn)是問題出現(xiàn)后的“治療”，公共問題能夠被納入政策議程往往意味著出現(xiàn)過較為嚴(yán)重的損失。政府購(gòu)買公共服務(wù)，則將很多問題分解，人們有了表達(dá)意見的平臺(tái)，不同的社會(huì)組織再與相關(guān)政府部門溝通，根據(jù)實(shí)踐的性質(zhì)制定相應(yīng)的政策就更加有的放矢，并且能夠起到預(yù)防的作用。同樣地，政府制定政策后的執(zhí)行也要可以發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將整體規(guī)劃分散化。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)在政策層面的功能

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)推動(dòng)公共政策的輸出和反饋功能。在公共政策執(zhí)行過程中，政策內(nèi)容的解釋、傳播、執(zhí)行動(dòng)員以及執(zhí)行成效的反饋都使得社會(huì)組織衍生為政策執(zhí)行體系的中間環(huán)節(jié)。在公共政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，社會(huì)組織在制造輿論支持環(huán)境、政策執(zhí)行動(dòng)員以及政策執(zhí)行的監(jiān)督和反饋等方面對(duì)公共政策執(zhí)行施加影響。

注釋

1.陳剩勇，鐘冬生.論阿爾蒙德的政治發(fā)展理論.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.

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