地方政府績效考核結(jié)果運(yùn)用有關(guān)問題研究

車萬欣

【摘 要】政府部門績效考核結(jié)果的運(yùn)用，是政府績效考核開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是真正發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用的根本所在。本文針對(duì)政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用有關(guān)問題，首先簡要介紹了目前政府績效考核結(jié)果運(yùn)用中存在的問題，進(jìn)而分別在績效考核結(jié)果具體運(yùn)用方式以及發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)途徑等方面，進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

【關(guān)鍵詞】政府部門；績效管理；結(jié)果運(yùn)用

一、引言

對(duì)于政府部門績效考核來說，考核結(jié)果能否合理運(yùn)用是政府部門考核成敗的關(guān)鍵因素，只有將科學(xué)考核過程與考核結(jié)果充分運(yùn)用全面結(jié)合起來，績效考核的目的才能實(shí)現(xiàn)，才能真正對(duì)政府部門祈禱促進(jìn)督促的作用。近年來，我國高度重視政府部門的績效考核管理，無論是政府績效考核的價(jià)值理念，還是指標(biāo)設(shè)計(jì)上；無論是評(píng)估主體，還是績效考核程序方面，都有所強(qiáng)化，政府績效考核管理體系不斷改進(jìn)完善。但在政府績效管理推進(jìn)實(shí)施中也出現(xiàn)了不少的問題，最為突出的就是績效考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不夠充分，以至于政府績效考核更多的成為情況掌握和信息收集，在改進(jìn)管理、優(yōu)化決策以及服務(wù)公眾方面的作用發(fā)揮不夠充分。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化政府績效考核結(jié)果運(yùn)用，已經(jīng)成為政府績效管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)政府職能履行和作用發(fā)揮也具有非常關(guān)鍵的作用。

二、當(dāng)前政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用中存在的問題分析

1.對(duì)政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用沒有正確的認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府部門績效考核結(jié)果的具體運(yùn)用上，有的地方還沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，以致于在績效考核結(jié)果運(yùn)用上出現(xiàn)了兩個(gè)極端方向。一方面，對(duì)于績效考核結(jié)果的充分運(yùn)用重視不夠，沒有將政府部門績效考核結(jié)果有效運(yùn)用起來，與部門獎(jiǎng)懲、行政問責(zé)或者是改進(jìn)管理決策等全面結(jié)合起來，出現(xiàn)了考、用脫節(jié)的問題；另一方面，在績效考核結(jié)果運(yùn)用上急功近利，不加區(qū)分的采取末位淘汰或者是一票否決等問題，容易造成政府部門行政作為中出現(xiàn)短視問題。

2.對(duì)政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分

現(xiàn)階段，政府部門績效考核運(yùn)用上，較為重要的一方面就是將績效考核結(jié)果與財(cái)政預(yù)算聯(lián)系。但是績效考核結(jié)果與財(cái)政預(yù)算掛鉤方面，無論是權(quán)重設(shè)置還是運(yùn)用方式等方面，都缺少精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分析，如何確?？冃Э己私Y(jié)果在運(yùn)用上更加科學(xué)合理方面，還沒有系統(tǒng)深入的研究分析，需要在考核結(jié)果運(yùn)用制度、方式等方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化完善。

3.政府部門績效考核結(jié)果在整改反饋方面的運(yùn)用不夠

開展政府部門績效考核，重要的一方面內(nèi)容就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府公共行政職能履行中出現(xiàn)的問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)完善。但很多地方政府部門在績效考核管理方面，還沒有建立完善的績效考核結(jié)果分析以及整改機(jī)制，如何進(jìn)行績效考核結(jié)果的分析，解決政府部門行政職能中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，還缺少有效的實(shí)踐路徑。

三、豐富政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用方式

政府績效考核評(píng)估只是重要的過程，開展績效考核最終的目的還是有效地運(yùn)用考核結(jié)果，來改進(jìn)提高工作，這就要求必須把績效考核結(jié)果運(yùn)用作為績效考核管理的關(guān)鍵。在這方面，應(yīng)該注重積極地轉(zhuǎn)變政府部門績效考核管理理念，進(jìn)一步創(chuàng)新完善績效考核結(jié)果的運(yùn)用方式，充分發(fā)揮績效考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、優(yōu)化資源配置以及輔助管理決策方面的作用。開展實(shí)施過程中，重點(diǎn)應(yīng)該采取以下措施充分運(yùn)用績效考核結(jié)果：

1.將政府部門績效考核結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排緊密結(jié)合起來

對(duì)于政府部門績效考核，應(yīng)該注重把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算的掛鉤。具體來說，也就是按照績效考核結(jié)果來決定財(cái)政預(yù)算的合理分配，尤其是將績效考核結(jié)果與財(cái)政專項(xiàng)資金使用結(jié)合起來，這樣既可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府績效考核的約束作用，又可以實(shí)現(xiàn)有限財(cái)政資源的最優(yōu)分配，進(jìn)一步改進(jìn)提高財(cái)政資金的利用效率。

2.將政府部門績效考核結(jié)果與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)娴慕Y(jié)合起來

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革深化的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于政府績效考核結(jié)果，應(yīng)該進(jìn)行全面深入的分析，總結(jié)在政府職能履行方面存在的問題，以此為根據(jù)，著力健全有利于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的體制機(jī)制，確保政府部門的內(nèi)部機(jī)制形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的良好格局。

3.將政府部門績效考核結(jié)果與提高政府效能全面的結(jié)合起來

開展政府部門的績效考核，很重要的目的之一就是不斷提高政府部門的行政效能。因此，對(duì)于政府部門的績效考核結(jié)果，應(yīng)該作為政府行政效能的直接反映形式之一。并以績效考核結(jié)果為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)制約行政效能提高的問題，促進(jìn)政府部門改進(jìn)管理方式，優(yōu)化行政資源，提高工作效率，督促政府部門高效落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署和重點(diǎn)工作。

4.把政府部門績效考核結(jié)果與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來

開展績效考核，從本質(zhì)上來說就是建立落實(shí)工作的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于政府部門的績效考核結(jié)果，應(yīng)該作為政府部門內(nèi)部機(jī)關(guān)干部考核、選拔任用、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，以政府部門的績效考核來進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而逐步構(gòu)建完善以制度管人、以制度用人、以制度激勵(lì)人的良好格局。

四、政府部門績效考核結(jié)果運(yùn)用相關(guān)要求分析

對(duì)于政府部門績效考核結(jié)果的運(yùn)用，既要注重績效考核結(jié)果運(yùn)用方式的多元化，同時(shí)也應(yīng)該注重績效考核結(jié)果運(yùn)用的深度化，在績效考核結(jié)果運(yùn)用過程中尤其需要注意的幾點(diǎn)要求：

第一，應(yīng)該端正對(duì)政府部門績效考核的認(rèn)識(shí)。對(duì)于政府部門的績效考核，重要目的就是要發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)績效。因此對(duì)于績效考核結(jié)果的運(yùn)用，也應(yīng)該堅(jiān)持這一原則，對(duì)于績效考核結(jié)果，應(yīng)該重點(diǎn)在績效考核結(jié)果與政府管理理念、行政職能、公信力、執(zhí)行力、服務(wù)效能、行政權(quán)力運(yùn)行之間尋找聯(lián)系，以績效考核結(jié)果對(duì)工作進(jìn)行反映，以便于及時(shí)尋找薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)提高。

第二，政府部門績效考核結(jié)果應(yīng)該客觀真實(shí)。確保政府部門績效考核結(jié)果得到充分的利用，首先應(yīng)該確保績效考核結(jié)果的客觀真實(shí)、公正公平，能夠得到各方面的充分認(rèn)可。這就要求在政府部門績效考核開展實(shí)施過程中，必須注重完善績效評(píng)估體系，對(duì)于績效考核評(píng)估的數(shù)據(jù)必須全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，在績效考核方式方法的運(yùn)用上，應(yīng)該注重能夠通過績效考核多層次多方面的了解被考核對(duì)象的實(shí)際工作績效情況。

第三，政府部門績效考核結(jié)果應(yīng)該真正體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲。績效考核結(jié)果真正用起來、用到位，就必須通過績效考核結(jié)果體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲。對(duì)于政府績效考核結(jié)果，經(jīng)過績效考核管理機(jī)構(gòu)審定的，應(yīng)該按照考核范圍以及相關(guān)要求，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對(duì)于對(duì)考評(píng)結(jié)果較好的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、人事變動(dòng)等方面體現(xiàn)出來，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為較差尤其是連續(xù)較差的部門，應(yīng)該進(jìn)行追責(zé)問責(zé)處理。通過將績效考核結(jié)果與獎(jiǎng)和罰掛鉤，實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)和問責(zé)約束結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化績效考核結(jié)果的導(dǎo)向作用。

第四，績效考核結(jié)果應(yīng)該做好反饋與提升。對(duì)于政府部門的績效考核結(jié)果，應(yīng)該全面的向被考核對(duì)象作出反饋，對(duì)于被考核部門對(duì)考評(píng)結(jié)果提出質(zhì)疑或者申訴的，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理。考核結(jié)果確認(rèn)無誤的，應(yīng)該組織被考核部門針對(duì)反饋的情況認(rèn)真分析，查找存在問題薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，補(bǔ)足短板，進(jìn)而促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和提升績效。

五、結(jié)語

對(duì)于政府績效考核結(jié)果的運(yùn)用，應(yīng)該注重突出政府績效考核的導(dǎo)向性，適度拉開政府績效考核的等次，并將政府績效考核結(jié)果與對(duì)各責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲掛鉤，完善績效考核結(jié)果反饋整改機(jī)制，以真正發(fā)揮績效考核的作用，促進(jìn)政府部門職能的充分履行。

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