關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

金麗瑩

摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共職能的載體，其固定資產(chǎn)一般單位價(jià)值較大，是國有資產(chǎn)中占比最大的資產(chǎn)。隨著國有資產(chǎn)總量的不斷攀升，固定資產(chǎn)的管理難度也越來越大。文章通過分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，從提高管理意識(shí)、完善內(nèi)部管理制度、推進(jìn)信息化建設(shè)等幾方面考慮，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施，希望可以給相關(guān)領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；思考

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法占有、使用和處分的國有資產(chǎn)，是國家機(jī)器正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能必不可少的資產(chǎn)，是政府執(zhí)政能力的重要保障。隨著我國財(cái)政改革制度的不斷深入，固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位來說顯得尤為重要。需要不斷的改進(jìn)、深化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性，以及資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)的流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

近年來，財(cái)政部越來越重視國有資產(chǎn)管理工作，為了規(guī)范固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露、行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，財(cái)政部新制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》（2017年1月1日起施行）、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》（2017年1月12日起施行）。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理重要性日顯突出。

（一）財(cái)政體制改革深化的要求

固定資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

（二）建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)政收入和財(cái)政支出都在大幅增加，建設(shè)節(jié)約型政府是必然的要求，這就需要提高國有資產(chǎn)配置的使用效率，才能適應(yīng)國家財(cái)政支出節(jié)約的要求，在有限的財(cái)政資金范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》，使得資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益和人們?nèi)罕姷墓怖娴玫搅烁玫谋Ｗo(hù)，通過法律的形式確保了國有資產(chǎn)的價(jià)值能得到正確的反映。有效防范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)得到保值增值。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及原因分析

近幾年，財(cái)政部先后公布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度體系不斷的得到完善和規(guī)范，逐漸與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。但是在現(xiàn)階段，仍然有諸多問題存在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量金額的不斷增大，資產(chǎn)使用效率下降、浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、賬實(shí)不清等問題日益突出。原因分析有以下幾方面。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)局限

各級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購使用的經(jīng)費(fèi)來源大部分是財(cái)政撥款。固定資產(chǎn)管理水平的高低與各部門經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤，容易忽略固定資產(chǎn)的日常管理工作。有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在盲目和隨意現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)采購不合適或重復(fù)購置。對(duì)資產(chǎn)使用過程中的維護(hù)保養(yǎng)、閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤活利用考慮較少。固定資產(chǎn)管理人員對(duì)“重采購、輕管理”思想危害的認(rèn)識(shí)不足，管理過程中責(zé)任心不強(qiáng)，資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)使得資產(chǎn)損毀、流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）制度不全，監(jiān)督不力

自2006年以來，雖然財(cái)政部開始逐步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建章制度工作，但許多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒能結(jié)合單位實(shí)際情況，制定出與實(shí)際業(yè)務(wù)相應(yīng)的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，缺少資產(chǎn)使用效益考評(píng)制度，沒有相關(guān)追責(zé)制度，缺乏完整的資產(chǎn)管理長效機(jī)制。導(dǎo)致固定資產(chǎn)進(jìn)入使用環(huán)節(jié)后，便疏于對(duì)其進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)等管理，資產(chǎn)使用效率低乃至閑置浪費(fèi)。有的單位不按財(cái)政定額購置資產(chǎn)，大量仍能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，且閑置資產(chǎn)又因?yàn)楣芾聿坏轿?、?shù)據(jù)失真等原因難以實(shí)現(xiàn)再次利用，形成資產(chǎn)短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

（三）賬實(shí)不符、資產(chǎn)不清

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算大多采用收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，也不進(jìn)行資產(chǎn)的明細(xì)核算。有些單位甚至對(duì)自有的房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)不甚了解，賬務(wù)不清。固定資產(chǎn)入賬時(shí)間不及時(shí)，長時(shí)間沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和核實(shí)，盤點(diǎn)存在賬實(shí)不符的情況。有的單位對(duì)已達(dá)到報(bào)廢期限或已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，未按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)報(bào)廢，只是堆放在倉庫里，資產(chǎn)清查是充個(gè)數(shù)而已。賬實(shí)不符的情況又進(jìn)而加大了資產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度不高

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理，提高國有資產(chǎn)管理信息化水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，2013年財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理制度》。可見政府對(duì)信息化建設(shè)的重視程度越來越高，通過運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)探索建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化管理系統(tǒng)。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的用友、金蝶等財(cái)務(wù)軟件，無法直接生成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所需的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)直接導(dǎo)入，數(shù)據(jù)信息共享程度低。一些單位單機(jī)版的固定資產(chǎn)管理軟件，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理一條龍的從購置入賬、調(diào)撥使用、報(bào)廢處置等全過程管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，需要自上而下的從單位負(fù)責(zé)人到具體資產(chǎn)管理人員在思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，從根本上提高相關(guān)人員對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)。設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)和了解資產(chǎn)管理新政策、新法規(guī)。做好職權(quán)的分配工作，明確各自的責(zé)任，避免多頭管理，互相推諉，使得固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用及清理報(bào)廢等管理工作能高效有序的開展。endprint

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度，引入績效管理機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門制定的相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，制定和完善本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，通過完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度對(duì)固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使得國有資產(chǎn)的管理有制度可遵循。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督，采取郵件、信訪、紀(jì)檢等制度強(qiáng)化監(jiān)督效果。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中引進(jìn)績效管理，能有效的提高資產(chǎn)和資源的合理配置。將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績掛鉤，有利于提高資產(chǎn)管理人員的主觀能動(dòng)性，從而使資產(chǎn)使用效率得以提高，降低國有資產(chǎn)流失率，確保國有資產(chǎn)管理工作的可持續(xù)性。

（三）做好清查核資工作

根據(jù)《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》、《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》（2016年7月2日出臺(tái)）等文件要求，做好資產(chǎn)清查核資工作。認(rèn)真摸清家底，做好資產(chǎn)評(píng)估，清理不良資產(chǎn)，為下一階段在全國范圍編制責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府資產(chǎn)報(bào)告提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)的購置、使用、報(bào)廢等相關(guān)信息，要及時(shí)入賬、核銷，定期與會(huì)計(jì)核算信息相核對(duì)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，使會(huì)計(jì)賬面信息能真實(shí)反映資產(chǎn)狀況。對(duì)于因行政事業(yè)單位撤并、改制等原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰，賬目不健全的國有資產(chǎn)，應(yīng)盡快確認(rèn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)登記，防范國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)等的對(duì)接，加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程管理。購建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠基于固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。行政事業(yè)單位通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)庫為依托，從購置入賬到清查報(bào)廢等全過程管理，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢分析，進(jìn)一步掌握固定資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、存量信息。系統(tǒng)購建時(shí)，要考慮集成現(xiàn)行使用的財(cái)務(wù)軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，充分利用自身已有的資源，避免重復(fù)過度投資造成浪費(fèi)。

四、結(jié)語

對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化是個(gè)持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。做好規(guī)范管理工作需要各個(gè)部門相互合作、依法行政，加強(qiáng)和改善現(xiàn)有管理制度的應(yīng)用，提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位才能真正發(fā)揮出所肩負(fù)的社會(huì)職能，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期的增長，最大限度的維護(hù)人民利益。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）endprint