關(guān)于航標(biāo)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

王永利+劉承旭

摘 要：文章結(jié)合當(dāng)前航標(biāo)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和科技信息發(fā)展?fàn)顩r，從管理機(jī)制、服務(wù)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、國際履約交流、人才培養(yǎng)和科技應(yīng)用等六個(gè)方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 思考

1.航標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年底，我國沿海港口共設(shè)置各類航標(biāo)14095座。沿海干線航路重要節(jié)點(diǎn)全面布設(shè)，港口航道航標(biāo)配布較為完善，視覺航標(biāo)和無線電航標(biāo)實(shí)現(xiàn)多重覆蓋。隨著導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展，船舶對(duì)燈塔等大型助航標(biāo)志的依賴程度有所下降，對(duì)無線電航標(biāo)的需求不斷加強(qiáng)。在港口、航道以及島礁區(qū)等受限水域，視覺航標(biāo)仍然是重要的導(dǎo)助航設(shè)施。航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)較為健全。截至2015年底，沿海共設(shè)有19個(gè)航標(biāo)處，下轄136個(gè)航標(biāo)站。經(jīng)過多年發(fā)展，航標(biāo)內(nèi)部管理機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制較為完善。裝備設(shè)施逐步夯實(shí)，航標(biāo)基地、船舶具備了一定的規(guī)模?？萍夹畔⒒讲粩嗵嵘?，航標(biāo)新能源、新材料、新技術(shù)得到大力應(yīng)用推廣，市電、太陽能等綠色能源普遍應(yīng)用，LED燈器、遙測(cè)遙控技術(shù)廣泛推廣。

2.存在的主要問題

2.1發(fā)展方式和管理模式滯后

總結(jié)近年來航標(biāo)的發(fā)展軌跡，在發(fā)展方式上，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，主要以被動(dòng)型、同質(zhì)化、重復(fù)性的大規(guī)模擴(kuò)張為主，對(duì)服務(wù)內(nèi)涵和外延的拓展不足，與之相對(duì)應(yīng)的是管理理念、配套資源和服務(wù)能力跟進(jìn)的滯后。在管理模式上，仍然處于粗放式、經(jīng)驗(yàn)型、高投入的管理階段，在定量化、精細(xì)化、集約化管理方面存在欠缺。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)港航發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新常態(tài)下，隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家財(cái)政預(yù)算的緊縮和資源投放的減少，傳統(tǒng)的管理模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2.2國際影響力有待加強(qiáng)

我國在國際航標(biāo)事務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定中仍處于跟從地位，在國際組織中的話語權(quán)不高，對(duì)政策的制定和導(dǎo)向的影響力不足。航海保障履約體系機(jī)制尚未有效建立，政府、高等院校、產(chǎn)業(yè)界和用戶未能有機(jī)整合，導(dǎo)向性、前瞻性的研究較為缺乏，提前部署，全面參與的局面尚未形成。航海保障履約研究水平還不夠高，未能取得學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威地位。參與國際航標(biāo)事務(wù)的人員數(shù)量少，參與計(jì)劃少，持續(xù)時(shí)間短，在業(yè)務(wù)能力和語言能力方面往往不能兼顧，未能推出在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才，對(duì)國際組織的影響力太低。

2.3人才培養(yǎng)機(jī)制和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善

航標(biāo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)與現(xiàn)代化的綜合助航服務(wù)體系建設(shè)要求仍有差距，具體表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。未能按照IALA建議指南開展航標(biāo)人員培訓(xùn)，尚未形成科學(xué)有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)歷水平整體較低，工勤人員所占比例較大，專業(yè)技術(shù)人員比例小，航標(biāo)管理和科技人才結(jié)構(gòu)不夠合理，具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的航標(biāo)領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏，高層次人才和高技能人才相對(duì)短缺。年齡結(jié)構(gòu)不合理，一線職工老齡化問題嚴(yán)重，招錄渠道有限，大部分一線作業(yè)實(shí)際上由社會(huì)化用工進(jìn)行操作，由于用工機(jī)制尚不健全，社會(huì)化用工人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。

3.挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1國際履約提出了強(qiáng)制要求

近年來，國際公約制修訂發(fā)生較大變化，對(duì)成員國履約要求越來越高。2006年IMO開始實(shí)施“IMO成員國自愿審核機(jī)制”，并從2015年起對(duì)所有會(huì)員國實(shí)施強(qiáng)制性的履約審核。IMO航行安全分委員會(huì)在2008年提出“E-Navigation”戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃框架草案，2014年正式實(shí)施“E-Navigation”計(jì)劃。2014年，國際航標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布《航標(biāo)人員培訓(xùn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（E-141建議），對(duì)成員國航標(biāo)人員提出了強(qiáng)制性適任要求。為更好地履行相關(guān)國際公約，要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高航海保障服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要充分借鑒發(fā)達(dá)國家航海保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極跟蹤并參與國際相關(guān)動(dòng)態(tài)和活動(dòng)，不斷提升參與國際事務(wù)能力。同時(shí)應(yīng)密切跟蹤IALA轉(zhuǎn)為官方組織的動(dòng)態(tài)，積極組織對(duì)IALA相關(guān)推薦書和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)化。

3.2國家戰(zhàn)略提供了廣闊空間

近年來，我國先后實(shí)施了“海洋強(qiáng)國”、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為航標(biāo)事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。海洋經(jīng)濟(jì)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱性產(chǎn)業(yè)，水上交通、資源開發(fā)、旅游休閑等各類涉海事業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期。航海保障是國家海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支撐和保障，也是經(jīng)略海洋、開發(fā)海洋的重要力量。隨著海洋經(jīng)濟(jì)新活動(dòng)、新區(qū)域的不斷開辟，為航海保障單位融入新的海洋管控大格局提供了機(jī)遇，需要勇于破除部門局限和利益藩籬，與相關(guān)涉海部門實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷擴(kuò)展合作領(lǐng)域和深度，在保障航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)國家主權(quán)和融入?yún)^(qū)域發(fā)展等方面主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，共同打造海上交通安全保障體系，努力在海洋管理新格局發(fā)揮更重要作用，擔(dān)當(dāng)起更為重要的角色。

3.3科技發(fā)展提供了技術(shù)保障

隨著先進(jìn)科技引入航海保障領(lǐng)域，對(duì)航標(biāo)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。LED光源、太陽能、超高分子量聚乙烯等新材料、新能源、新技術(shù)在航標(biāo)上應(yīng)用效果良好，VTS、RBN/ DGPS、北斗、AIS等系統(tǒng)的建成和使用，初步形成一個(gè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合助航體系。而目前新興的“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等先進(jìn)技術(shù)也將逐步在航標(biāo)領(lǐng)域得到應(yīng)用，航標(biāo)科技的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化時(shí)代。隨著國際海事領(lǐng)域?qū)航海研究的逐步深入，E航海的發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入實(shí)施階段。進(jìn)幾年，從“智慧城市”到物聯(lián)網(wǎng)，再到大數(shù)據(jù)，科技進(jìn)步速度不斷加快，必然對(duì)航標(biāo)的發(fā)展起到重要的帶動(dòng)作用。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)

4.1轉(zhuǎn)變管理機(jī)制

航標(biāo)管理主要是對(duì)內(nèi)部支撐保障資源的管理和對(duì)外服務(wù)的管理，主要包括資源、服務(wù)和管理三要素，其中服務(wù)是目的，資源是基礎(chǔ)，管理是核心，是對(duì)服務(wù)和資源的組織，直接影響著資源的開發(fā)利用水平和服務(wù)的效率、質(zhì)量。面臨航標(biāo)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的不足、形勢(shì)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新管理理念、手段和發(fā)展方式，引領(lǐng)航標(biāo)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理引進(jìn)開發(fā)利用資源，高效履行服務(wù)職責(zé)。要健全航標(biāo)效能、人力資源、裝備設(shè)施評(píng)估管理體系，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，努力實(shí)現(xiàn)從模糊的、定性的、經(jīng)驗(yàn)性管理，向動(dòng)態(tài)的、量化的、指標(biāo)性管理的轉(zhuǎn)變，并最終達(dá)到精細(xì)化、集約化管理的目的。

4.2升級(jí)服務(wù)體系

在傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，更加重視用戶對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的體驗(yàn)，更加重視用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)反饋，多渠道、多角度地為用戶提供助航服務(wù)，同時(shí)還可以根據(jù)不同用戶需求，提供更多的專業(yè)定制服務(wù)、個(gè)性服務(wù)。通過促進(jìn)各類航保信息資源與其他涉海信息資源的互聯(lián)互通與深度融合，加強(qiáng)構(gòu)建航海保障綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供全方位、多角度的航保保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由“適應(yīng)型”向“引領(lǐng)型”邁進(jìn)。

4.3健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）積極參與推動(dòng)法律法規(guī)完善。加大立法參與力度，積極推動(dòng)和參與修訂《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》等關(guān)乎航標(biāo)系統(tǒng)定位、行業(yè)發(fā)展前景的法律法規(guī)，為航標(biāo)行業(yè)發(fā)展?fàn)幦“l(fā)展空間、話語權(quán)和影響力。及時(shí)修訂和完善航標(biāo)行業(yè)管理、養(yǎng)護(hù)、接收等相關(guān)管理和運(yùn)行維護(hù)制度。

（2）加強(qiáng)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推動(dòng)航標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。形成滿足國際履約要求、充分適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，推動(dòng)航保管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

4.4完善履約機(jī)制和國際交流平臺(tái)

積極參與航海保障國際合作，加強(qiáng)與各國的交流合作以及與國際組織的互動(dòng)，鼓勵(lì)參與國際培訓(xùn)、交流訪問和合作研究，積極選派推薦人員到國際組織工作，努力提高國際影響力和話語權(quán)。健全雙邊多邊機(jī)制，暢通交流合作渠道，搭建對(duì)話、論壇平臺(tái)，促進(jìn)航標(biāo)領(lǐng)域的國際交流合作。

4.5優(yōu)化人才培養(yǎng)體系和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，做好航標(biāo)人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)的針對(duì)性。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，打造一支規(guī)模化、專業(yè)化、有層次的人才隊(duì)伍。搭建高精尖人才的培養(yǎng)平臺(tái)，健全國內(nèi)、國際前沿領(lǐng)域動(dòng)態(tài)跟蹤和信息共享機(jī)制，增加高精尖人才儲(chǔ)備培養(yǎng)。提高專業(yè)性人才引進(jìn)比例，優(yōu)化人才隊(duì)伍的知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)。以青年職工為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層鍛煉和輪崗交流，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。擴(kuò)展船員、航標(biāo)工等一線崗位的用工渠道，完善薪酬體系，保證一線隊(duì)伍穩(wěn)定。endprint