新型城鎮(zhèn)化視角下的縣域高等教育體系研究

李 政，韓 遠(yuǎn)

(1.寧波大學(xué) 海洋學(xué)院，浙江 寧波 315211； 2.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211)

新型城鎮(zhèn)化視角下的縣域高等教育體系研究

李 政1，韓 遠(yuǎn)2

(1.寧波大學(xué) 海洋學(xué)院，浙江 寧波 315211； 2.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211)

本文從新型城鎮(zhèn)化視角對當(dāng)前我國高等教育體系存在的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行分析，提出加快發(fā)展縣域高等教育、助推縣域城鎮(zhèn)化建議，探討了構(gòu)建縣域高等教育體系的必要性、目的和原則，針對當(dāng)前縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展的四種主要模式，對新型城鎮(zhèn)化視角下如何構(gòu)建縣域高等教育體系，形成“人才培養(yǎng)+項(xiàng)目支撐+成果獎勵”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動效應(yīng)，提出管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面的具體策略建議。

新型城鎮(zhèn)化；縣域；高等教育

在高等教育逐漸從知識載體走向創(chuàng)新主體的知識經(jīng)濟(jì)時代，高校與城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展、共生創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、回應(yīng)民生需求的重要趨勢?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出：“要引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市的合理布局，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。在過去實(shí)行的政策體系與資源分配模式下，國家重點(diǎn)高?；炯性诖蟪鞘校貏e是特大型城市。因此，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)化高等教育縣域布局，為具備條件的縣域匹配相應(yīng)的高等教育體系，通過人才培養(yǎng)、項(xiàng)目支撐、成果獎勵與縣域經(jīng)濟(jì)社會的有機(jī)融合，加速縣域整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的培育，提升縣域知識經(jīng)濟(jì)驅(qū)動水平，成為深入推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種可行思路。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下的縣域高等教育體系分析

(一)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然。一是城鎮(zhèn)化水平不斷攀升，由改革開放前期城鎮(zhèn)人口的1.7億人、(人口)城鎮(zhèn)化率17.9%，到2015年的7.1億和56.1%，縣域人口已近10億，占全國73%，縣域城鎮(zhèn)化成為我國城鎮(zhèn)化的重要組成。二是城鎮(zhèn)體系建設(shè)成效突出，截至到2015年底已有地級區(qū)(市)625個、縣級區(qū)(市)3211個、縣及自治縣1514個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃39789個。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中縣域經(jīng)濟(jì)舉足輕重，占據(jù)全國土地總面積的 93%、全國GDP的 55%，縣域城鎮(zhèn)化逐漸成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基石。

盡管取得相當(dāng)突出的成績，但我國城鎮(zhèn)化也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、基本公共服務(wù)供給不足等問題，突出體現(xiàn)在縣域小城鎮(zhèn)范疇?！靶滦统擎?zhèn)化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)更為公允合理的城鎮(zhèn)關(guān)系、人地關(guān)系和產(chǎn)城關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化成果共享。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“既要強(qiáng)政，還要惠民、興業(yè)，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[1],依靠廉價勞動力供給傳統(tǒng)模式有違公正，采取政策強(qiáng)行指令及資源單向供給難以求成，合理的路徑是通過新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識溢價與高等教育普及的個人增值相結(jié)合，以“魚漁雙授”的方式，在發(fā)展中解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成果共享問題。

(二)我國高等教育體系發(fā)展進(jìn)程

我國高等教育近幾十年成就突出，2017年已有許多專業(yè)排在世界前列。但教育體系是各級各類教育載體相互聯(lián)系、相互銜接所構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)，主要包括教育層級結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)和課程學(xué)科結(jié)構(gòu)[2]。我國高等教育體系從20世紀(jì)初效仿德美日建立仿歐美體制，到20世紀(jì)50年代仿前蘇聯(lián)建立全國統(tǒng)盤院系體制，至1993 年在“以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)”的兩級教育體系，這種雙軌體系為高等教育的快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)，但仍帶有“集中于城市服務(wù)于城市”的結(jié)構(gòu)性問題，使“縣域高等教育成為高等教育的盲區(qū)”[3]。教育體制整體質(zhì)量評價不理想，在《2013-2014世界競爭力報告》中僅位居54位[4]。

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，同樣迫切的縣域高等教育大眾化需求與偏重大中城市的兩級高等教育體系間的供應(yīng)側(cè)矛盾日益明顯，“諾思悖論”凸顯——中央集權(quán)主導(dǎo)型“自上而下”制度創(chuàng)新方式與縣域效率能力主導(dǎo)“自下而上”制度創(chuàng)新方向之間矛盾性增強(qiáng)。教育要促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,必須完善教育體系結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育空間布局，改革教育制度以及相關(guān)的行政管理制度、戶籍制度、財稅制度等[5]。英國政府提出“區(qū)域性和地方性協(xié)作應(yīng)該成為未來 20年高等教育職能中一個明確的部分，每所英國高校都應(yīng)清楚地了解它的使命與地方、區(qū)域社會的聯(lián)系”[6]，作為受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育，需要展現(xiàn)對城鎮(zhèn)化變遷的主動應(yīng)對與積極適應(yīng)，向增長乏力的縣域經(jīng)濟(jì)做出體系化拓展、合理發(fā)展縣域高等教育。本文的縣域高等教育是指以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要目的、由縣級政府、企事業(yè)單位主辦或共建的高中后教育形式，包含大學(xué)、大專、獨(dú)立學(xué)院、高職院校和成人高校等多種類型。

(三)高等教育體系對城鎮(zhèn)化的影響

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)依賴于創(chuàng)新集群，“從全球來看，主要創(chuàng)新集群無不是以大學(xué)為一定地理空間內(nèi)的核心主體形成”[7]。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一種集聚，包含產(chǎn)業(yè)集聚、新產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空間的整合；高等教育的本質(zhì)也是一種集聚，體現(xiàn)知識集聚、創(chuàng)新思想和學(xué)員成長發(fā)展空間的整合，兩種集聚方式不可避免地相互影響。一方面，雙軌制高等教育體系的設(shè)置為城鎮(zhèn)尤其是大中城市帶來源源不斷的人才支撐、科技支持和社會服務(wù)，為其發(fā)展注入活力。另一方面，過度集聚于大中城市的高等教育體系未能給身處“腹地”的縣域經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的支持：一是布局傾斜，大中城市高等教育密度大,小城鎮(zhèn)高等教育缺位嚴(yán)重；二是調(diào)控缺失，且“未對計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等教育資源配置規(guī)則和政策及時進(jìn)行調(diào)整”[8]；三是專業(yè)設(shè)置不盡合理，傾向于靠攏大城市中的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)急需的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)得不到重視，助推了大中城市人才資源過?！俺鞘胁　焙涂h域居民得不到充足教育服務(wù)“偽城鎮(zhèn)化”的極端傾向。

國家要求將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，并逐步理順義務(wù)教育后的異地同步高考問題。因此，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更為直接和系統(tǒng)的人才支持、科技支撐、社會服務(wù)和文化引導(dǎo)，是我國高等教育體系改善結(jié)構(gòu)嬗變、實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。

二、縣域高等教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思考

(一)構(gòu)建縣域高等教育體系的目的

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國縣域高等教育呈零星狀、松散型分布，尚未形成體系性、系統(tǒng)型態(tài)勢，構(gòu)建更為響應(yīng)縣域需求、更為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的縣域高等教育體系，目的不是要將當(dāng)前已經(jīng)成型的兩級高教體制變?yōu)槿夡w制，而是要積極引導(dǎo)高等教育在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建制性參與和系統(tǒng)性呈現(xiàn)，將縣域高等教育建設(shè)成為對縣域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性更好、先導(dǎo)性更強(qiáng)、城鎮(zhèn)化結(jié)合度更緊密的綜合科教創(chuàng)新體系，參與方式由遠(yuǎn)程培訓(xùn)式短期教育轉(zhuǎn)變?yōu)樵h域的終身教育體系，驅(qū)動方式由“獨(dú)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共生創(chuàng)新”[9]。同時，通過新型城鎮(zhèn)化倒逼下的高等教育目標(biāo)重構(gòu)、布局調(diào)整和體系優(yōu)化，促使高等教育發(fā)展重心從“區(qū)域”概念下的大中城市“集中推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域落實(shí)”概念下的市縣“同步跟進(jìn)”，改變二元分割的體系構(gòu)建，積極朝城鄉(xiāng)同等化、更重視育人效績而非層級的高等教育新體制發(fā)展。

(二)構(gòu)建縣域高等教育體系的必要性

1.構(gòu)建縣域高等教育體系是系統(tǒng)培養(yǎng)城鎮(zhèn)高級專門人才的有效途徑。根據(jù)中國教育科學(xué)研究院教育決策模擬系統(tǒng)預(yù)測，從 2015-2020 年，高等教育毛入學(xué)率將從36.4%增長到 45.2%，具有高等教育文化程度人口數(shù)將從17090萬人增加到22974萬人[10]，亟待增長區(qū)集中于縣域，但當(dāng)前縣域人才進(jìn)少出多，高級專門人才流失嚴(yán)重，集聚于大中城市的高等教育如“教育抽水機(jī)”[11]，將縣域青年學(xué)子及其家庭積蓄虹吸、抽移至大中城市而未能有效反哺。因此，促進(jìn)人才與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展成為客觀需求——“人的需要的全面發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的動力，也是城鎮(zhèn)化的目的”[12]。

2.構(gòu)建縣域高等教育體系是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)知識化發(fā)展的必然要求。構(gòu)建縣域高等教育體系，一方面可以為縣域新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技動力和人力資本，解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型困難，使高等教育更深入、更頻繁地參與科研基礎(chǔ)研究到中試及商品化生產(chǎn)全程，推動縣域知識創(chuàng)新體系的建設(shè)；另一方面可以直接促進(jìn)縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大學(xué)師生作為一個穩(wěn)定的消費(fèi)群體，有利于縣域交通、房產(chǎn)、旅游、文化等事業(yè)的良性發(fā)展。

我們統(tǒng)計2016年縣域經(jīng)濟(jì)全國百強(qiáng)榜中，三個高等教育大省浙江、山東和江蘇占26席、22席和17席，共占全國百強(qiáng)縣的65%。對三省百強(qiáng)縣縣域高等教育辦學(xué)情況進(jìn)行實(shí)證分析(見表1)，發(fā)現(xiàn)浙江26個百強(qiáng)縣中有18個縣域內(nèi)設(shè)有高等教育，占比69.2%；山東 22個百強(qiáng)縣中有11個縣域內(nèi)設(shè)有高等教育，占比50%；江蘇17個百強(qiáng)縣中有13個縣域內(nèi)設(shè)有高等教育、占比76.5%；經(jīng)濟(jì)排名居首的昆山縣域內(nèi)就有6所高校，資料同時顯示一些尚未設(shè)有高等院校的百強(qiáng)縣也在籌建高等院校，充分說明高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在廣泛的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

3.高等教育向縣域深度滲透是彰顯城鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)特色的現(xiàn)實(shí)選擇。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入體現(xiàn)“文化傳承、特色彰顯”的新階段。與此同時高等教育也經(jīng)歷了“從就業(yè)導(dǎo)向到產(chǎn)教結(jié)合再到為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的演化路徑”[13]，高等教育向縣域的靠攏變得既必要又緊迫。建設(shè)縣域高等教育體系，使之與縣域精神文明建設(shè)體系對接，會形成一種“地域文化場”，可為新型城鎮(zhèn)化中的文化建設(shè)增添新內(nèi)容，賦予新型城鎮(zhèn)化更為鮮明的地域文化特色。

表1 百強(qiáng)縣域內(nèi)高等教育辦學(xué)情況(江蘇、浙江、山東)

(三)縣域高等教育體系構(gòu)建的可行性路徑

高等院校的興建和運(yùn)行需要充分的政策和資源支撐，縣域高等教育的建設(shè)更面臨缺少專業(yè)人才、缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、輻射范圍受限等客觀問題和發(fā)展難點(diǎn)，需要在建設(shè)過程中注重群策群力、博采眾長，以更為靈活、更為適切的方式開展工作。

1.多元的辦學(xué)形式與統(tǒng)籌的建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合?？h域高等教育可采取多元辦學(xué)方式，除建立縣立高等院校，還可以成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充，加強(qiáng)與部屬、地方院校合作辦學(xué)。辦學(xué)形式上可由綜合性大學(xué)與縣級政府合作創(chuàng)辦專業(yè)學(xué)院和科研院所，或由社會籌資創(chuàng)辦縣域民辦學(xué)院，將各類別、各層次的辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐步統(tǒng)籌為科學(xué)規(guī)劃、層次明晰的縣域高等教育體系。

2.靈活的學(xué)制設(shè)置與多元的教學(xué)方式相結(jié)合?？h域高等教育可采取靈活的學(xué)制、課程體系和專業(yè)設(shè)制,開展以高等職業(yè)教育為主，成人教育、自學(xué)教育、遠(yuǎn)程教育、中職教育為輔的“融合教育”，同時采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、互幫互教、技能交換等多種新型教學(xué)方式，使成人教育、繼續(xù)教育與社區(qū)教育等傳統(tǒng)教育類型獲得新生。

3.集中的服務(wù)對象與兼容的輻射范圍相結(jié)合?？h域高等教育體系服務(wù)范圍和服務(wù)對象總體而言相對固定，須主動反映所屬區(qū)域的需求，尤其要主動服務(wù)縣域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在辦學(xué)實(shí)際中，不必拘泥于本縣范疇，可以本縣域?yàn)楹诵?，積極向鄰近周邊縣域擴(kuò)展，或由多家教育機(jī)構(gòu)與多個行政縣域通過契約形式建立區(qū)域協(xié)作高教體系，使資源利用更趨合理。

三、發(fā)達(dá)國家相關(guān)高等教育發(fā)展慨況及模式

從發(fā)達(dá)國家來看，根據(jù)伊利諾伊州立大學(xué)和各州高等教育執(zhí)行長協(xié)會的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)，美國各州高等教育財政撥款已連續(xù)三年增長緩慢，2016年9 個州的高等教育撥款下降，亞利桑那州降幅高達(dá) 14%，15 個州的高等教育撥款低于五年前水平，亞利桑那州比 2011 年減少 27%，路易斯安那州減少25%，教育撥款的增減折射出各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。盡管如此，美國仍積極推出“社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計劃”[14]，爭取為就讀兩年制社區(qū)學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；一些大學(xué)(如加州大學(xué))同時對招生規(guī)則做出調(diào)整，減少“州優(yōu)”SE(Statewide Eligibility)招生比例，增加“校優(yōu)”ELC(Eligibility in Local Context ) 錄取比例，使來自小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的高中畢業(yè)生有更多進(jìn)入高等教育的機(jī)會，體現(xiàn)美國高等教育資助重心由國立、州立院校向更具育人效績的基層院校傾斜的前瞻性布局。

以美國相應(yīng)縣域高等教育的社區(qū)學(xué)院為例，近30年來美國社區(qū)學(xué)院依照“責(zé)任自愿評估框架”(VFA)建校原則，走“依托地方、融入地方、發(fā)展地方”道路、取得快速發(fā)展(見表2)，首先院?？倲?shù)大幅度增加，由1983年的1170所增加至2013年的1684所；其次社會力量參與辦學(xué)的積極性增強(qiáng)，在公立學(xué)院保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，私立學(xué)院由355所增至750所；最后在辦學(xué)規(guī)模上向兩級分化，千人以下的小型靈活型學(xué)院與5000人以上的綜合性學(xué)院數(shù)量均穩(wěn)步提升，表現(xiàn)出對不同地域不同高等教育需求的高度適應(yīng)。

以財政分配體制與我國相似的比利時和德國兩國為例，近年來，兩國由于財力分配向中央政府集中的程度提升，亦逐年調(diào)整對高等教育財政支持的支出項(xiàng)目和支出比例(見表3)，增幅部分著重于基礎(chǔ)理論科研和大學(xué)生獎學(xué)金發(fā)放，以減少地區(qū)和地方政府政府壓力。

表2 美國社區(qū)學(xué)院近30年規(guī)模情況

注:根據(jù)Digest of Education Statistics, 1985, Table 104; Digest of Education Statistics 1995, Table 204; Digest of Education Statistics, 2005, Table 213; Digest of Education Statistics, 2013, Table 317.40統(tǒng)計。

表3 歐洲國家三級政府承擔(dān)高等教育財政支持占比情況 (單位：%)

四、我國縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展的主要模式

(一)縣立“準(zhǔn)高等教育”的升級重組

縣立“準(zhǔn)高等教育”主要指由地方政府直接提供經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行管理的培訓(xùn)進(jìn)修類學(xué)院，“我國目前由縣政府出資承辦的社區(qū)學(xué)院有幾十所、縣級廣播電視大學(xué)有1852所”[15]。這類院校能否歸于高等教育行列素有爭議，整體服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力較弱。一些縣域?qū)⑺缮⒎植嫉摹皽?zhǔn)高等教育”優(yōu)化重組升級，構(gòu)筑初步的縣域高等教育體系，主要分三種類型：一是縱向貫通型，表現(xiàn)為以縣級廣播電視大學(xué)或縣級成人教育學(xué)校為基礎(chǔ)的辦學(xué)主體由縱向整合當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源，升級成縣域高等院校；二是橫向合作型，表現(xiàn)為縣域內(nèi)不同類型的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過在招生、教學(xué)、就業(yè)上的一系列協(xié)議，組成聯(lián)合辦學(xué)的職業(yè)院校聯(lián)盟；三是立體交織型，表現(xiàn)為鄰近縣域之間的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)整合重組，合作共建高等院校。

(二)高等院校與縣級政府共建教研實(shí)體

部屬院校與省(市)屬院校在縣域經(jīng)濟(jì)的教育輻射歷來有之，但多以合作開展教研項(xiàng)目的方式進(jìn)行，覆蓋范圍也多以院校周邊縣域?yàn)橹?。近年來越來越多的高等院校開始聯(lián)合地方組建成建制扎根縣域的教研實(shí)體，與縣域企事業(yè)單位開展更為緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮各自在學(xué)術(shù)、資金、技術(shù)、人才和市場方面的優(yōu)勢,針對縣域經(jīng)濟(jì)社會的重大問題共同開展更具深度和廣度的聯(lián)合育人、合作研發(fā)和社區(qū)共建工作，逐漸成為具有深厚學(xué)術(shù)背景支撐的縣域高等教育體系的重要支柱力量。

(三)高等院校辦學(xué)項(xiàng)目的整體性遷入

隨著2008年教育部出臺《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，同時穩(wěn)步推進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的批設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)尤其沿海發(fā)達(dá)縣域成為獨(dú)立學(xué)院和新校區(qū)外遷辦學(xué)的首選之地。這些外遷項(xiàng)目大多采取校地規(guī)劃融合模式與縣域經(jīng)濟(jì)社會主動接軌，形成新校區(qū)建設(shè)與新城區(qū)共建互促的“大學(xué)城”、“科教園”模式?？h域行政為遷入高校提供有力后勤保障，以“交鑰匙工程”筑巢引鳳，助推縣域高等教育體系的跨越式發(fā)展。

(四)高等院校與異地縣域間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為高等院校與異地縣域之間的合作提供新的聯(lián)動方式。一些縣域通過新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動通訊技術(shù)，與高等院校共建、共享基于互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)的大眾化高等教育教學(xué)平臺、科技研發(fā)與技術(shù)成果服務(wù)平臺、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺等新型合作載體，使縣域居民獲得更多的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會。同時縣域企事業(yè)也經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，與高等院校建立更為緊密的聯(lián)動關(guān)系。

五、新型城鎮(zhèn)化視角下加速縣域高等教育體系構(gòu)建的策略建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》提出“優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求“促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”，高等教育體制正亟待更深層次的供給側(cè)革新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切需要高等教育“提高教育供給的精準(zhǔn)性、有效性和創(chuàng)新性，并針對導(dǎo)致供給短缺的薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板”[16]。因此，應(yīng)該針對我國綜合國力發(fā)展到了新的階段，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對新的縣域高等教育體系進(jìn)行初步探討，以因地制宜的體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和支撐配套，融入縣域經(jīng)濟(jì)社會形成新的增長極，穩(wěn)步推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)共同理順縣域高等教育管理體制

1.加強(qiáng)對建設(shè)理念和發(fā)展定位的理解謀劃。當(dāng)前國家積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)，應(yīng)以此為指引加強(qiáng)對縣域高等教育體系建設(shè)理念和發(fā)展定位的理解謀劃,明確縣域高等教育類型及組成在國家高等教育體系中的地位作用，樹立縣域高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會文化互動發(fā)展理念。在發(fā)展定位上，要將縣域高等教育體系視為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要舉措，視為新型城鎮(zhèn)化在縣域范疇取得突破的積極措施，將縣域高等教育發(fā)展為多類高等教育結(jié)合的、形式多樣的終身學(xué)習(xí)型縣域高等教育體系。

2.加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃與簡政放權(quán)。我國縣級教育部門接受多級宏觀指導(dǎo)，自主權(quán)限較小，支持高等教育的積極性受限。當(dāng)前“尋求集權(quán)與分權(quán)平衡已成為新世紀(jì)世界高等教育管理變革的主旋律”[17]，在堅持省級政府對地方高等教育的設(shè)置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)前提下,市(地)級政府對市屬高校的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)得到較大解放，應(yīng)將這種指導(dǎo)思想進(jìn)一步貫徹至縣域。將“省管縣”體制改革試點(diǎn)與縣域高等教育體系試點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合，合理規(guī)劃縣域高等教育布局，鼓勵具備條件的縣域參與高等教育共建。

3.理順各方單位教育事權(quán)與支出責(zé)任。我國當(dāng)前各級行政事權(quán)劃分存在模糊不清的弊端[18]，影響教育機(jī)構(gòu)在區(qū)域的相對獨(dú)立運(yùn)營，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育財政體制改革，理順縣域高等教育事權(quán)與支出責(zé)任。一是要進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方特別是省以下各級政府的財政收支及責(zé)任劃分，使各級政府在高等教育投入的責(zé)權(quán)利分配更趨合理，切實(shí)解決諸如進(jìn)城務(wù)工人員及子女跨縣流動帶來的教育成本分擔(dān)等實(shí)際問題；二是要根據(jù)效率性及適宜性原則，對各級政府教育事權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整和合理劃分，將適合縣級政府管理的事權(quán)交給縣級政府，提高縣級政府參與高等教育的積極性；三是要充分發(fā)揮市場與社會的力量,建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，吸引市場力量、社會資本參與縣域高等教育體系建設(shè)。我國可借鑒比、德兩國經(jīng)驗(yàn)，依照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》所要求，“建立教育投入分項(xiàng)分擔(dān)機(jī)制”，適度調(diào)整中央與地方的高等教育支出比例，緩解財力與支出責(zé)任“反向轉(zhuǎn)移”帶來的教育投入壓力。

(二)縣域高等教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

1.合作育人機(jī)制。縣域高等教育的立足點(diǎn)和服務(wù)面決定了其招生方式、專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)都應(yīng)以縣域?qū)嶋H和發(fā)展為變化，特別要緊跟縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。首先，在專業(yè)和學(xué)科設(shè)置上根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出調(diào)整，應(yīng)根據(jù)縣域的需求和發(fā)展，適當(dāng)調(diào)控專業(yè)設(shè)置，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展所急需專業(yè)。其次，在人才培養(yǎng)模式上實(shí)行對口培養(yǎng)、崗位對接，充分利用縣域資源優(yōu)勢建立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需人才，并在終身學(xué)習(xí)的大背景下探討培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育與高等教育學(xué)分互認(rèn)與累積的路徑，通過課程學(xué)科結(jié)構(gòu)即專業(yè)結(jié)構(gòu)的重組銜接，建構(gòu)新生代進(jìn)城務(wù)工人員由技能培訓(xùn)走向高等教育的“立交橋”。最后，在招生與就業(yè)模式上試行屬地特招政策，按照多元招生方式招收區(qū)域內(nèi)適齡青年，培養(yǎng)成為對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化所需的技能人才，并積極引導(dǎo)其縣域就業(yè)落戶,還應(yīng)積極為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女打通異地高考的瓶頸難題，使其在流入地有同等的接受高等教育并收獲成功的機(jī)會。

2.協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，而產(chǎn)業(yè)升級離不開密集、持續(xù)的研發(fā)活動。具有科研使命的縣域高等教育應(yīng)積極參與縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，利用學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)科研力量轉(zhuǎn)向協(xié)同研發(fā)，積極承擔(dān)“產(chǎn)城融合”的中間載體任務(wù)，大力推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。首先，要積極助推縣域新型工業(yè)化發(fā)展。積極利用高新技術(shù)和信息手段促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助構(gòu)建具有縣域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合，協(xié)助企業(yè)建立針對一線研發(fā)問題的、成本低收效大的連續(xù)性研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減少污染排放，推動科技項(xiàng)目和科技人才的“本土落地”。其次，高等教育要在積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)中體現(xiàn)自身價值?？h域高等教育要適當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)學(xué)特色，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)科研究，將科技成果、現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營決策、產(chǎn)品推廣，共建具有縣域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，還要改變當(dāng)前高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例(2.2%)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平(20%)的現(xiàn)狀[19]，鼓勵高職以上畢業(yè)生在縣域創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化和完善縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)院校與縣域科技園的合作與資源共享，有效利用縣域園區(qū)資源、數(shù)據(jù)資源和渠道資源，增進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

3.社會服務(wù)和文化引領(lǐng)機(jī)制構(gòu)建。高等教育的發(fā)展是地區(qū)精神和文化品質(zhì)達(dá)到一定高度的標(biāo)志。高等教育，尤其是有核心、成體系的高等教育對地方的文化輻射及社會服務(wù)，能有效凝聚區(qū)域內(nèi)居民的政治信仰、行為規(guī)范和歷史傳統(tǒng)等非物質(zhì)要素，成為縣域社會和文化發(fā)展的重要源泉。首先，要充分發(fā)揮縣域高等教育的智力資源優(yōu)勢，不斷拓展社會服務(wù)范圍。除開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)以外，還可積極開展諸如地方發(fā)展規(guī)劃咨詢與研究、地方產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)評估與謀劃、企業(yè)決策論證、中小學(xué)骨干師資培訓(xùn)等工作；亦可協(xié)助政府搭建包括法律咨詢、文化傳播、檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的社會服務(wù)綜合信息平臺，推進(jìn)縣域智能化與信息化建設(shè)。其次，高等教育要積極融入縣域文明建設(shè)，提升縣域整體文化品位。通過文體科教公共設(shè)施開放、文化課程共享、文化傳統(tǒng)研究合作，促進(jìn)高校文化與縣域文化的融合，實(shí)現(xiàn)教育資源效益的最大化,引領(lǐng)縣域文化發(fā)展；還可通過打造地域文化研究團(tuán)隊(duì)、策劃出版地域文化著作等多種形式對縣域文化進(jìn)行挖掘、整理和傳承，推動縣域特色文化發(fā)展。最后，縣域高等教育在深入?yún)⑴c地方服務(wù)的過程中，應(yīng)注重促進(jìn)縣域制度體系的調(diào)整與優(yōu)化。可采用建立校地合作委員會、合作專項(xiàng)基金、校地互派人員到發(fā)展機(jī)構(gòu)掛職等形式，發(fā)揮高等教育在縣域發(fā)展中的制度性主體引導(dǎo)功能，促進(jìn)縣域社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.“人才培養(yǎng)+項(xiàng)目支撐+成果激勵”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建?？h域高等教育不僅要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)社會的直接服務(wù)力度，更要發(fā)揮縣域與外界的橋梁紐帶作用，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和線下綜合服務(wù)體系建構(gòu)，幫助縣域企事業(yè)整合、優(yōu)化國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息與資源，與外界科研、金融、教育機(jī)構(gòu)建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動關(guān)系。首先，高等院校應(yīng)積極助推縣域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)。我國山區(qū)縣占全部總數(shù)的43%，全國 592 個貧困縣有 384 個地處山區(qū)，交通條件滯后及信息通訊落后嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展縣域電子商務(wù)被認(rèn)為是貧困縣乃至整體縣域經(jīng)濟(jì)取得突破的重要路徑，高等院校應(yīng)積極助推縣域企事業(yè)單位生產(chǎn)、研發(fā)、銷售與外界市場的網(wǎng)絡(luò)互通，廣泛參與類似淘寶“特色中國”縣級館的活動，為縣域優(yōu)勢的特色產(chǎn)品和豐富的旅游資源走向廣泛的國內(nèi)外市場架設(shè)綠色通道，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)和縣域“一縣一品”特色市場的交融，形成“就地化、小集聚”的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)恪局。其次，高等院校要靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動通訊技術(shù)，以更為靈活的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動方式，打破交易效率與空間集聚對縣域企業(yè)的局限作用，幫助縣域企業(yè)建設(shè)一支適應(yīng)性強(qiáng)的企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，開展微小實(shí)用性研發(fā)項(xiàng)目，逐漸擺脫低技術(shù)、高污染的生產(chǎn)運(yùn)營模式，向研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷一體化的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，高等院校應(yīng)積極促成研發(fā)人才、科研項(xiàng)目、科研成果在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嵌入，協(xié)助地方圍繞技術(shù)先進(jìn)企業(yè)形成一系列產(chǎn)前和產(chǎn)后緊密聯(lián)系，促成縣域特色產(chǎn)業(yè)的集聚和抱團(tuán)，完善本地產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、人才與智力融合、成果與生產(chǎn)融合，幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出一條符合縣域城鎮(zhèn)實(shí)際的校地聯(lián)動發(fā)展道路。

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(本文責(zé)編：辛 城)

The Development of County-level Higher Education from the Perspective of New Urbanization

LI Zheng1， HAN Yuan2

(1.SchoolofMarineSciences,NingboUniversity,Ningbo315211,China;2.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China)

This paper analyzes the structural contradictions existing in China's higher education system from the perspective of new urbanization, puts forward the suggestions of accelerating the development of county higher education, discusses the necessity, purpose and principle of county higher education system construction, summarizes the main mode of current innovation development of county higher education，suggests the specific strategy recommendations of management system and operational mechanism of how to construct the higher the education system and forming “professional training + project support + achievement reward” interactive effect of production and research from the perspective of new urbanization.

new urbanization；county；higher education

2016-11-28

2017-04-18

國家教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目/專項(xiàng)項(xiàng)目(15JDSZ2045)；國家社科基金(13BJY067)；寧波市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2014A10045)；寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評估體系的研究與實(shí)踐)。

李政(1980-)男，湖南綏寧人，寧波大學(xué)海洋學(xué)院副研究員，研究方向：教育管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

G47

A

1002-9753(2017)08-0166-09