生態(tài)公益性林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方針探析

朱海波

摘要 闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性及改革實(shí)踐，分析了生態(tài)公益性林場(chǎng)的性質(zhì)和功能，并提出了以生態(tài)建設(shè)為中心、大力保護(hù)培育森林資源、提高森林生態(tài)效能、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)公益性林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方針，以期為生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)改革；必要性；改革實(shí)踐；生態(tài)公益性林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)方針；安徽黃山

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0178-02

1 國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，具有重要的生態(tài)區(qū)位。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)一直僅僅作為木材生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)方針，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理自收自支的管理體制，忽視國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用。林業(yè)受限于周期長(zhǎng)、遭受天災(zāi)人禍的風(fēng)險(xiǎn)大、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)率低，以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)的林業(yè)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也因而給我國(guó)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了極大的損害。國(guó)有林場(chǎng)主要依靠手工勞動(dòng)的生產(chǎn)方式，積聚了一支龐大的職工隊(duì)伍，工資福利和勞動(dòng)保障支出日益沉重。由于體制原因，林場(chǎng)直接從事一線生產(chǎn)的工人不斷減少，二線非生產(chǎn)人員不斷增多，各項(xiàng)生產(chǎn)主要依靠社會(huì)勞力，隨著勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本越來(lái)越高，管理成本不斷加大。自從20世紀(jì)80年代初國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)投入方式實(shí)行撥改貸以后，國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債累累，普遍存在經(jīng)濟(jì)貧困，從而導(dǎo)致森林資源消耗加大，林地投入減少，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量急劇下降，生態(tài)功能不斷弱化。森林資源的匱乏和生態(tài)惡化反過(guò)來(lái)又加劇國(guó)有林場(chǎng)貧困，形成惡性循環(huán)。因此，為了保護(hù)森林、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，有必要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革[1-2]。

2 黃山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐

黃山區(qū)地處皖南山區(qū)，是國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)。有黃山、洋湖、蘆山、游山4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，合計(jì)經(jīng)營(yíng)面積1.07萬(wàn)hm2，活立木蓄積79萬(wàn)m3，毛竹78萬(wàn)根，森林覆蓋率89%，到2004年改革前累計(jì)提供木材21.2萬(wàn)m3，繳納稅收1 630萬(wàn)元。除洋湖林場(chǎng)建于1980年，其他3個(gè)林場(chǎng)均建于20世紀(jì)50年代，共有在職職工311人，離退休職工80人。黃山區(qū)早在20世紀(jì)90年代就實(shí)行了事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革前，林場(chǎng)合計(jì)債務(wù)1 218萬(wàn)元，其中欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)318萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅159萬(wàn)元，借貸款587萬(wàn)元，拖欠職工工資154萬(wàn)元。

2004年，黃山區(qū)率先進(jìn)行了國(guó)有林場(chǎng)改革探索，在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)分置和富余職工分流，將4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬性為差額補(bǔ)助事業(yè)單位。人員編制總額由448名縮減為67名，職工總數(shù)由311人精簡(jiǎn)為47人。改革雖然使國(guó)有林場(chǎng)暫時(shí)擺脫了難以為繼的困境，但功能定位不明、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、政策支持滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題仍未根本解決。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)分置帶來(lái)了林權(quán)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s減的新問(wèn)題。

2015年中央頒布《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，為國(guó)有林場(chǎng)改革描繪了路線圖，明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容[3]。黃山區(qū)按照中央《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，在前期改革探索基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。一是進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，將洋湖、黃山2個(gè)公益林場(chǎng)整合為黃山區(qū)黃山國(guó)有林場(chǎng)，將蘆山、游山2個(gè)公益林場(chǎng)整合為黃山區(qū)太平湖國(guó)有林場(chǎng)。二是明確經(jīng)費(fèi)保障，將所核準(zhǔn)的67個(gè)事業(yè)單位編制人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和其他收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。

3 生態(tài)公益性林場(chǎng)的性質(zhì)和功能

改革后的國(guó)有林場(chǎng)定性為生態(tài)公益性林場(chǎng)，其功能、性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源有別于原來(lái)的國(guó)有林場(chǎng)。其主要任務(wù)是保護(hù)和培育森林資源，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)木材。改革后的國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)是非營(yíng)利公益性事業(yè)單位，而不是營(yíng)利企業(yè)；其管理體制按公益事業(yè)單位管理，而不是企業(yè)化管理；其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是同級(jí)財(cái)政公共支出，收支納入財(cái)政預(yù)算管理，而不是采伐木材，自收自支[4]。由于改革后國(guó)有林場(chǎng)功能、性質(zhì)、管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的改變，其經(jīng)營(yíng)方針必然會(huì)隨之發(fā)生改變。

4 生態(tài)公益性林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針

4.1 以生態(tài)建設(shè)為中心

以生態(tài)建設(shè)為中心是由生態(tài)公益性林場(chǎng)公益事業(yè)性質(zhì)所決定的。首先，生態(tài)公益性林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其經(jīng)費(fèi)來(lái)于公共財(cái)政，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)圍繞生態(tài)建設(shè)開(kāi)展；其次，生態(tài)公益性林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)獲取一部分收益，其目的是為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，用于擴(kuò)大森林資源，提高森林的生態(tài)功能[5]。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心是生態(tài)公益性林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方針的一個(gè)根本特點(diǎn)。

4.2 大力保護(hù)培育森林資源

大力保護(hù)和培育森林資源是生態(tài)公益性林場(chǎng)的主要任務(wù)，也是最基本的工作。保護(hù)森林資源主要包括防控森林火災(zāi)、有害生物監(jiān)測(cè)和防范、防止盜伐和亂砍濫伐3個(gè)方面。培育森林資源包括2個(gè)方面：一是造林，對(duì)立地質(zhì)量較差的難造林地，要綜合采取各種現(xiàn)代科技措施，保證造林成活率，提高林木生長(zhǎng)力；二是育林，即通過(guò)撫育管理促進(jìn)林木生長(zhǎng)，調(diào)整林分的空間結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)，其目的是通過(guò)提高森林的生態(tài)功能，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益[6]。

4.3 提高森林的生態(tài)效能

提高森林的生態(tài)效能就是運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)生態(tài)公益性林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)研究林木個(gè)體之間，個(gè)體與群體之間以及林木與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，研究不同樹(shù)種的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性，尋求最佳樹(shù)種配置，以求形成與立地條件相適應(yīng)、穩(wěn)定、生態(tài)功能最強(qiáng)大的生物群落。通過(guò)研究生物群落中各物種的特性和相互之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)群落中各物種對(duì)生境需求的矛盾，形成合理的群落結(jié)構(gòu)，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性。

4.4 發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一是經(jīng)營(yíng)好商品林。在黃山區(qū)，商品林是國(guó)有林場(chǎng)重要的森林資源，目前仍然是國(guó)有林場(chǎng)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)還發(fā)揮著重要的生態(tài)功能。雖然比重不大，但經(jīng)營(yíng)好商品林對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展依然具有重要意義[7-9]。二是對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行撫育管理，通過(guò)對(duì)撫育間伐材的綜合利用獲取經(jīng)濟(jì)效益。三是發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合緊密的果用、藥用喬灌木樹(shù)種，以半野生經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)無(wú)公害綠色有機(jī)林產(chǎn)品。四是開(kāi)展立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在生態(tài)林內(nèi)混交其他經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種或?qū)嵭辛旨Z、林藥、林菌、林禽、林畜以及生態(tài)林與其它經(jīng)濟(jì)植物或動(dòng)物的復(fù)合經(jīng)營(yíng)。五是開(kāi)展野生動(dòng)植物的引種馴化，充分利用森林豐富的野生動(dòng)植物資源進(jìn)行珍稀植物的引種栽培和珍稀動(dòng)物的馴化繁育。六是發(fā)展森林生態(tài)旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展森林休閑療養(yǎng)、探險(xiǎn)考察活動(dòng)；依托林場(chǎng)良好的環(huán)境資源，引進(jìn)社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益[10]。endprint

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)型為生態(tài)公益性林場(chǎng)，以培育和保護(hù)森林資源為主導(dǎo)功能是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。科學(xué)合理地確定生態(tài)公益性林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方針關(guān)系到國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的健康發(fā)展并發(fā)揮重要作用[11-12]。“以生態(tài)建設(shè)為中心，大力保護(hù)和培育森林資源，努力提高森林生態(tài)效能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)”是現(xiàn)階段實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方針，也是生態(tài)公益性林場(chǎng)必須堅(jiān)持的正確經(jīng)營(yíng)方針。

6 致謝

本文撰寫得到林業(yè)高級(jí)工程師邵可滿的指導(dǎo)，在此表示感謝。

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