推進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

鄭良秀

摘 要：當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)存在思想認(rèn)識(shí)虛化、監(jiān)督職能弱化、制度機(jī)制空化等問題。在全面從嚴(yán)治黨要求下，高校黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作的主體責(zé)任，深入推進(jìn)高校黨的紀(jì)檢體制改革，建立健全二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院；紀(jì)檢組織；反腐倡廉

高校作為立德樹人的高地，近年來在科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和師德師風(fēng)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件卻易發(fā)多發(fā)，腐敗蔓延勢(shì)頭尚未根本遏制，高校紀(jì)檢工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。高校二級(jí)學(xué)院作為基層單位，在二級(jí)管理體制下人事、財(cái)務(wù)、管理等方面被賦予了更大的自主權(quán)力，而與之對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)督相對(duì)滯后，成為高校反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)，成為高校紀(jì)檢體制改革的迫切需求。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，切實(shí)解決管黨治黨寬、松、軟的問題，把反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，成為高校紀(jì)檢工作的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢工作存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)虛化。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是高校的基本職能，在各種業(yè)務(wù)考核指標(biāo)的壓力下，二級(jí)學(xué)院重視教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨中央反腐倡廉精神領(lǐng)會(huì)不足，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)研判不足， 認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是“軟任務(wù)”，輕思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等現(xiàn)象較為普遍。學(xué)院分黨委的反腐倡廉主體責(zé)任履行不充分，對(duì)紀(jì)檢工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，缺乏對(duì)紀(jì)檢工作的深入科學(xué)系統(tǒng)的研究，紀(jì)檢組織形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

2、紀(jì)檢監(jiān)督職能弱化。紀(jì)檢組織是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。根據(jù)黨章的規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢組織的職能可以概括為“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，主要監(jiān)督檢查黨組織和黨員干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)力的擴(kuò)大，很多高校都設(shè)立了二級(jí)分黨委，但紀(jì)檢監(jiān)督職能卻并沒有得到增強(qiáng)，大部分高校二級(jí)學(xué)院并沒有設(shè)立二級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，仍然沿用在同級(jí)的黨委委員中選拔人選擔(dān)任紀(jì)律檢查員。紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督機(jī)制和制度的缺失，加上二級(jí)學(xué)院長(zhǎng)期形成的復(fù)雜人際關(guān)系和利益共同體，學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督單靠紀(jì)律檢查委員實(shí)際上很難發(fā)揮作用，基本只能依靠上級(jí)紀(jì)檢組織。在查處腐敗違紀(jì)案件時(shí)，基本是二級(jí)學(xué)院黨委擔(dān)當(dāng)了主角，很難看到二級(jí)紀(jì)檢組織的身影。

3、制度機(jī)制空化。大多數(shù)高校紀(jì)檢部門對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督主要通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)年度任務(wù)分解書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)年度考核、以及專項(xiàng)檢查等臨時(shí)性監(jiān)督檢查為主，缺少對(duì)二級(jí)學(xué)院的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制和制度，紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。很多二級(jí)學(xué)院，只是根據(jù)學(xué)校下發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，分解本學(xué)院的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和責(zé)任人，雖然明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)，但領(lǐng)導(dǎo)班子及成員具體負(fù)哪些責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容和怎樣追究責(zé)任并沒有詳細(xì)的制度規(guī)定，導(dǎo)致責(zé)任難以真正落到實(shí)處。[1]學(xué)院的日常紀(jì)檢教育監(jiān)督機(jī)制基本是一片空白?；谝陨显?，“問責(zé)”作為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的利器和全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，在二級(jí)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中卻實(shí)在難以發(fā)揮作用，問責(zé)無法實(shí)現(xiàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展的重大意義

1、貫徹落實(shí)黨章的規(guī)定。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，中央紀(jì)委由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定。據(jù)此，高校的二級(jí)學(xué)院作為全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)單元，必須建立健全相應(yīng)二級(jí)紀(jì)檢組織，完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，為黨的高等教育事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2、準(zhǔn)確把握中央的決定。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，要著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是政治責(zé)任，是高校黨組織職責(zé)所在、使命所系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督是關(guān)鍵，要注重日常管理，抓早抓小，防微杜漸。紀(jì)檢組織要全面履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是否了發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。[2]因此，加強(qiáng)高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，建立健全二級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)貫徹落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

3、體現(xiàn)高等教育發(fā)展的需求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的戰(zhàn)略任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，途徑是深化高等教育綜合改革。要改革，就有權(quán)力矛盾，就有利益沖突，如何有效地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)、鏟除改革進(jìn)程中蛀蟲和攔路虎，保障改革的順利進(jìn)行，這對(duì)高校紀(jì)檢工作提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（教黨[2014]38號(hào)）中“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作作為學(xué)校治理體系的重要組成部分”和《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》中“完善學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制”的要求，建立健全高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織符合高校發(fā)展的實(shí)際，重要而緊迫。

三、推進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉向縱深發(fā)展的路徑選擇

1、切實(shí)履行黨委主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任，黨的十八大以來實(shí)踐證明，落實(shí)主體責(zé)任就是“牛鼻子”，直接關(guān)系正風(fēng)反腐力度和成效。高校黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和研究，深入推進(jìn)高校紀(jì)檢體制改革，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要部分，把廉潔性要求融入制度建設(shè)，把紀(jì)檢工作與學(xué)校中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主體責(zé)任，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉精神和部署，結(jié)合單位實(shí)際研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，積極推進(jìn)學(xué)院二級(jí)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)的建立，完善紀(jì)檢制度機(jī)制，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢工作隊(duì)伍，全面落實(shí)主體責(zé)任。endprint

2、建立健全學(xué)院紀(jì)檢組織?，F(xiàn)實(shí)的高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織已經(jīng)不能適應(yīng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，高校二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)建立健全二級(jí)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)黨章的規(guī)定，設(shè)黨委的二級(jí)學(xué)院應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)委書記、副書記的提名由學(xué)校紀(jì)委會(huì)同組織部為主，有利于他們更好地發(fā)揮職能作用。紀(jì)委書記可以由分黨委副書記或擔(dān)任黨委委員的行政副職來擔(dān)任，根據(jù)二級(jí)學(xué)院規(guī)模和工作量大小，可設(shè)立紀(jì)委副書記。由學(xué)院分黨委全體黨員大會(huì)在學(xué)院各黨支部書記中選舉出3-5名紀(jì)委委員，根據(jù)全覆蓋要求和便于工作開展的原則，可在學(xué)生中產(chǎn)生1名紀(jì)委委員。設(shè)黨支部的二級(jí)學(xué)院設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由黨總支副書記或擔(dān)任支部委員的行政副職擔(dān)任。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢法規(guī)制度建設(shè)。學(xué)校紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)檢法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。探索建立規(guī)范二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力行使制度，明確權(quán)力行使條件、步驟、責(zé)任追究。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使制度和權(quán)力公開、決策公開、管理公開制度。根據(jù)分管工作職責(zé)內(nèi)容，探索細(xì)化責(zé)任追究的具體方式、責(zé)任后果，制定具體到各個(gè)崗位的考核指標(biāo)體系。層層簽訂責(zé)任書，從二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人、到班子成員、到學(xué)院各關(guān)鍵崗位人員，清晰、明白地知道廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。完善防止利益沖突、任職回避等制度，切實(shí)把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。創(chuàng)新紀(jì)檢干部管理制度，在高校中層干部交流輪崗的基礎(chǔ)上，探索二級(jí)學(xué)院紀(jì)委書記橫向交流常態(tài)化機(jī)制，從制度層面上解決不敢、不能、不便監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問題。[3]切實(shí)落實(shí)二級(jí)學(xué)院紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以學(xué)校紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，保證二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，必須要有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)委來說，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部隊(duì)伍，明確紀(jì)委委員的職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委委員作用；加強(qiáng)紀(jì)檢組織思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要主動(dòng)深入調(diào)查研究，掌握第一手資料；牢固樹立宗旨意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，始終保持凜然正氣；加強(qiáng)紀(jì)檢思想理論文化、紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)任務(wù)成效等的宣傳，讓社會(huì)公眾了解、支持監(jiān)督紀(jì)檢工作；強(qiáng)化自我監(jiān)督，建立紀(jì)檢組織內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢干部違法違紀(jì)行為零容忍，切實(shí)解決“燈下黑”問題，打造一支忠誠(chéng)于黨、讓人民放心的紀(jì)檢隊(duì)伍[4]。

參考文獻(xiàn)：

1]楊長(zhǎng)河，陳曦.高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制探析.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào).2015.6.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016.2.

[3]紀(jì)委如何履行監(jiān)督職責(zé).中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014.6.9第3版.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào).endprint