鄉(xiāng)賢群體與大學(xué)生村官治理主體的互補(bǔ)性分析

張樹(shù)吉

摘 要：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村治理一直是中國(guó)基層管理的重要問(wèn)題。近年來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢群體受外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的吸引，加速其遷移和流動(dòng)。與此同時(shí)，國(guó)家大力推行大學(xué)生村官政策，引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)基層，服務(wù)鄉(xiāng)村，大學(xué)生村官群體在基層鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的作用逐漸增強(qiáng)。文章在簡(jiǎn)單梳理現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)賢群體缺位的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運(yùn)用治理理論，對(duì)比兩群體的特質(zhì)，發(fā)現(xiàn)二者具有身份上的異質(zhì)性和價(jià)值上的同質(zhì)性。研究發(fā)現(xiàn)，基于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)賢群體流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，抓住政策導(dǎo)向下的大學(xué)生村官面向基層的服務(wù)群體，在治理價(jià)值、治理服務(wù)、治理功能三方面后者具有互補(bǔ)性，能夠彌補(bǔ)前者治理作用的缺位，并發(fā)揮后者帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性。此外，本文的研究為后續(xù)的鄉(xiāng)賢研究提供一種新的切入視角。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢群體；大學(xué)生村官；治理；互補(bǔ)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村治理一直是中國(guó)基層管理的重要問(wèn)題。費(fèi)孝通指出，“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[1]。這種濃重的鄉(xiāng)土氣息是在悠久鄉(xiāng)村群體治理過(guò)程中發(fā)端內(nèi)化而來(lái)的。其中，鄉(xiāng)賢群體管理鄉(xiāng)村事務(wù)是中國(guó)基層鄉(xiāng)村發(fā)展的重要特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，信息傳播、交通便捷暢通促使基層人群加快人口流動(dòng)，受外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的吸引，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢群體憑借著超于鄉(xiāng)民的淵博見(jiàn)識(shí)閱歷、敏銳的洞察眼光和頑強(qiáng)的適應(yīng)生存能力，逐漸脫離與原鄉(xiāng)村的互動(dòng)聯(lián)系。歷史延續(xù)下來(lái)的鄉(xiāng)賢治理傳統(tǒng)逐漸瓦解。與此同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家大力推行大學(xué)生村官政策，引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)基層，服務(wù)鄉(xiāng)村。這在一定程度有助于緩解鄉(xiāng)賢缺失帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理能力癱軟乏力的局面。本文在簡(jiǎn)單梳理現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)比傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體與大學(xué)生村官的群體特質(zhì)，基于治理理論的角度，分析兩群體間治理主體的互補(bǔ)性。通過(guò)搭建二者之間的聯(lián)系，為后續(xù)的鄉(xiāng)賢研究提供一種新的切入視角。同時(shí)，這對(duì)大學(xué)生村官帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)家致富，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策號(hào)召，搞活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)基層鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

本文探討的基層鄉(xiāng)村是對(duì)應(yīng)歷史發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)賢群體興起與形成而言的。具體來(lái)說(shuō)，基層鄉(xiāng)村是指分布遼闊祖國(guó)地域的自然村和行政村，聚居形式集中表現(xiàn)村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)與生活方式沿襲傳統(tǒng)及未被城鎮(zhèn)化的具有濃厚的原始村莊形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激交易主體行為市場(chǎng)化、交易產(chǎn)品成品化及交易主體情感淡化，緊接而至的是人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，價(jià)值追求及謀生理念，這加速了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢人群遷移和流動(dòng)。因此，也就突出了鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。

1.1 鄉(xiāng)村治理主體的缺失

在城鎮(zhèn)化加快的背景下，鄉(xiāng)村分散化、人口流動(dòng)加快，村落空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)賢群體及精英人才紛紛走出鄉(xiāng)村，尋求外界發(fā)展機(jī)遇，輕則幾載返鄉(xiāng)，重則遷出鄉(xiāng)里。

1.2 鄉(xiāng)村治理情感紐帶斷裂

鄉(xiāng)賢群體有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)民之間的非正式制度的情感溝通和交流，培育村民之間的誠(chéng)信與互敬互愛(ài)的鄉(xiāng)俗民風(fēng)，發(fā)揚(yáng)合家睦鄰的社會(huì)美德，尊重傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)。這體現(xiàn)著倫理、情感、道德三者的內(nèi)在價(jià)值的同質(zhì)性。缺失鄉(xiāng)賢的情感紐帶維系，會(huì)加重鄉(xiāng)村治理的頹勢(shì)。

2 群體特質(zhì)分析

2.1 鄉(xiāng)賢群體的特質(zhì)

（1）道德品質(zhì)

鄉(xiāng)賢群體是綜合美德和價(jià)值的體現(xiàn)。陳秋強(qiáng)在觀察了上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)民間社團(tuán)基礎(chǔ)上認(rèn)為，鄉(xiāng)賢是具有品質(zhì)上道德高尚、樂(lè)于施助鄉(xiāng)鄰，事業(yè)上功成名就、反哺家鄉(xiāng)，任勞任怨、踏實(shí)奉獻(xiàn)的基層工作者，知識(shí)淵博、閱歷豐富的賢人[2]。

（2）體制規(guī)范的軟約束

國(guó)家治理體系中的公共治理主體最大的特點(diǎn)就是在層級(jí)上接受組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，體制上包含人事制度的程序，職能劃分上強(qiáng)委托授權(quán)式的任務(wù)導(dǎo)向及追責(zé)機(jī)制上內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督配合行政與司法的懲戒系統(tǒng)。而鄉(xiāng)賢群體不受這種上級(jí)主體權(quán)力強(qiáng)管控式的體制束縛與羈絆，能更大地發(fā)揮治理的自主性。

（3）民主的管理方式

鄉(xiāng)賢作為村務(wù)治理的間接主體，與行政層級(jí)化的管理主體具有著領(lǐng)導(dǎo)—管理的根本區(qū)別。他們以和諧商議的民主互動(dòng)溝通方式來(lái)加強(qiáng)與村民的聯(lián)系，突出以德服人。這種說(shuō)教式—協(xié)商式—互尊互愛(ài)式的管理方式能夠深得民心，是一種民主的管理方式。

（4）土生土長(zhǎng)的本地人

“一方水土養(yǎng)育一方人”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢繁衍生息在自己的故鄉(xiāng)里。頻繁的鄰里往來(lái)使他們與鄉(xiāng)民之間彼此熟知，形成了牢固的熟人社會(huì)，與鄉(xiāng)民培養(yǎng)了親近的心理契約和情感紐帶。

2.2 大學(xué)生村官特質(zhì)

（1）系統(tǒng)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)

與鄉(xiāng)賢群體特質(zhì)不同，大學(xué)生村官群體是新時(shí)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)思想理念及價(jià)值觀念的代表。他（她）們依靠系統(tǒng)的接受—理解—吸收—產(chǎn)出知識(shí)思維適應(yīng)不斷變化的社會(huì)。這一群體不僅能夠?qū)⑶岸说目茖W(xué)知識(shí)與操作技術(shù)帶到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還會(huì)更新鄉(xiāng)民的思想觀念。

（2）聯(lián)結(jié)政策與鄉(xiāng)民的紐帶

從政策運(yùn)行的環(huán)節(jié)來(lái)看，公共政策由高層醞釀至中層傳達(dá)最后落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳和執(zhí)行。大學(xué)生村官憑借卓越的知識(shí)素養(yǎng)可以糾偏政策的宗旨，將官方化的政策文件向民眾通俗詮釋搭建起橋梁。與鄉(xiāng)賢群體不同，大學(xué)生村官能夠通俗地方式宣傳公共政策，增進(jìn)民眾對(duì)政府理解，維護(hù)政府公共形象。

（3）利益價(jià)值中立

社會(huì)交往的人際關(guān)系在缺少制度約束時(shí)，尤其在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，極易出現(xiàn)家族、親戚、朋友以小權(quán)謀私利的現(xiàn)象。在最大化關(guān)注個(gè)人利益的理性經(jīng)濟(jì)人眼中，公共資源的合理配置將遭到摒棄。相對(duì)熟人圈子維系的鄉(xiāng)賢群體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官在人際關(guān)系、利益聯(lián)系處于價(jià)值中立的第三方，更能保證鄉(xiāng)村民眾利益公正劃分。

3 治理理論：鄉(xiāng)村治理的視角

治理理論的提出源于西方社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者開(kāi)始重新反思市場(chǎng)與政府、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，逐漸探索和總結(jié)出一套完整的治理理論，其主要核心在于：倡導(dǎo)多元主體共同治理、治理過(guò)程突出調(diào)和、治理同時(shí)涉及公、私主體及治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程。根據(jù)治理理論，在鄉(xiāng)村治理中，治理活動(dòng)就是要激發(fā)社會(huì)組織、基層政府、傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體及大學(xué)生村官新興群體等多元主體實(shí)施共同治理，維持鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理過(guò)程的持續(xù)性，并加強(qiáng)多主體間的互動(dòng)交流與協(xié)作的可能性，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的治理效果[3]。因此，探討鄉(xiāng)賢群體缺失情境下的大學(xué)生村官群體實(shí)施鄉(xiāng)村治理，分析后者對(duì)前者功能的互補(bǔ)性，具有重要社會(huì)意義。