土地整理的評價方式及應(yīng)用實踐之研究

高永梅

【摘 要】文章主要針對土地整理的評價方式以及應(yīng)用實踐進行研究，結(jié)合當(dāng)前土地整理評價的現(xiàn)狀以及拆遷、征地、撤村建居等方面為出發(fā)點，積極從淺析土地整理功效意義、土地整理的評價方法以及土地整理的具體功效等方面進行深入探索，主要探索以及研究目的是為了進一步優(yōu)化土地整理，實現(xiàn)土地應(yīng)用的準(zhǔn)確評價，促進土地整理不斷進步。

【關(guān)鍵詞】土地整理；評價方式；應(yīng)用實踐；研究分析

在一級土地整理建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，拆遷，征地，撤村建居一直是人們關(guān)注的焦點，所以就需要及時進行土地整理以及評價。土地的合理應(yīng)用能夠很好的改善環(huán)境，同時還能為人們提供更適合的居住條件，不斷展開土地整理評價工作，是為了更好的滿足人們對于生活的需求，改善生活條件。早在2005年我國極力土地評價，其中土地整理成為發(fā)展焦點，提升對土地整理的準(zhǔn)確評價力度，致力于解決土地規(guī)劃問題基礎(chǔ)上，對于其中的細碎問題也需要進行改善，只有這樣才能促進經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化建設(shè)，制造更加適合生存的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前土地整理期間，將整理評價的重點全部放在定性描述、效益評價以及績效評價等方面，對于土地整理過程中的系統(tǒng)功能設(shè)計非常少，并且在研究過程中對系統(tǒng)性的建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致土地整理現(xiàn)狀不夠理想，正是因為這樣的原因，作者對這方面展開了詳細分析，并提出相關(guān)建議，希望能夠為我國的土地整理貢獻一份力量。

一、淺析土地整理功能以及意義

對于土地整理來講，首先需要掌握土地整理之后產(chǎn)生的功效，這也是土地整理的重要意義所在。土地整理功效，主要是指在土地整理期間，會生成土地整理系統(tǒng)，將這種土地整理系統(tǒng)所產(chǎn)生的功能或是整理效果體現(xiàn)出來，這就是土地整理功效的含義【1】。土地整理并非是簡單的對土地進行規(guī)劃或是調(diào)整，土地整理本身就是一個系統(tǒng)，其中的所有行為都被稱之為系統(tǒng)行為。在規(guī)劃期間所產(chǎn)生的效果對整體的土地整理來講非常重要，需要制定詳細的系統(tǒng)整理目標(biāo)，當(dāng)然土地系統(tǒng)整理過程中一定會遇到各種限制性因素，導(dǎo)致其中很多土地整理功效不能準(zhǔn)確顯現(xiàn)，所產(chǎn)生的效果不盡相同。文章中所講述的土地整理功效與我們經(jīng)常見到的效益存在很大區(qū)別，效益相比較功效更加傾向于整理的結(jié)果，但是功效注重整理的過程，是一種綜合性的考量評價。效益主要是從經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方面分析結(jié)果，但是功效主要考量的是經(jīng)濟、社會、生態(tài)整理過程中所取得的成績以及不足，從中對整理方式進行綜合分析，在不斷分析中探索新的土地整理功效方式。也正是因為功效對于土地整理的內(nèi)涵，所以在土地整理中才能更加全面的對土地整理信息進行展現(xiàn)，很大程度上推動了土地整理的進步，為我國的農(nóng)村建設(shè)以及土地規(guī)劃等起到重要的促進作用。

我國疆土遼闊，但是卻面臨著人口眾多的問題，結(jié)合當(dāng)前國家的土地整理規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀以及新農(nóng)村建設(shè)期間對土地的需求以及應(yīng)用等方面為依據(jù)，對土地整理功效進行了系統(tǒng)的總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容如下：

（一）不斷提升土地整合、提高征地效率

對于土地整理功效來講，主要是對不同屬性的土地進行不同的規(guī)劃整理，其中就包含土地面積整合以及征地利用率提升。土地整理的主要內(nèi)容為土地平整、土地合并、廢地利用等，這些方面的合理規(guī)劃以及調(diào)整，很大程度上擴大土地使用面積，提升土地整體的使用效率?；膹U的土地重新利用，沒有開發(fā)的土地及時進行開發(fā)，提升對于這方面的重視，不管是從量方面還是從面積方面都對其進行調(diào)整，幫助其更好的適應(yīng)我國當(dāng)前人多地少的國情【2】。土地面積整合對于城市化建設(shè)來講非常重要，土地整理功效中非常重視對城市化建設(shè)的調(diào)整，不斷優(yōu)化這方面問題，提升城市化的基本收入，幫助城市化實現(xiàn)資產(chǎn)提升，這也是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)中非常重要的手段，同時也是我國開展土地整理的最初目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，利用提升土地應(yīng)用效率，實現(xiàn)節(jié)約用地或是集約用地的方式，為社會發(fā)展經(jīng)濟進步提供更大的空間，緩解因為土地使用率不高帶來的發(fā)展壓力【3】。適當(dāng)對國家土地整合以及有效用地面積進行調(diào)整以及擴大，能夠保證在當(dāng)下以及未來很長一段時間內(nèi)促進城市化發(fā)展以及國民經(jīng)濟的進步，土地整理功效在這期間起到重要的推動作用。

（二）優(yōu)化撤村拆遷，改善土應(yīng)用

對于土地整理功效分析來講，還包含對撤村拆遷的改善，土地應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化等，既可以單方面進行土地質(zhì)量的提升，也可以全方面對土地應(yīng)用效率進行提升，不斷提高土地面積的應(yīng)用以及撤村拆遷的提升，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)城市化建設(shè)發(fā)展，又能夠增加社會建設(shè)。土地在實際應(yīng)用中一定會存在一些限制性因素，特別是沒有完全開發(fā)的土地或是沒有及時完成撤村拆遷的地點，本身一定會存在一些困難，難以對其進行開發(fā)應(yīng)用。若不能很好的優(yōu)化撤村拆遷，改善土地應(yīng)用，那么土地面積增加非常困難，只能陷入無限的死循環(huán)中【4】。需要針對土地性質(zhì)進行深入研究，采用綜合探索分析的方式不斷提升土地質(zhì)量，選擇適合土地開發(fā)的手段及時對土地進行開發(fā)，只有這樣才能幫助土地發(fā)揮真正的功能，這也是促進城市化建設(shè)以及社會公共經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)條件

在進行土地整理規(guī)劃過程中，不斷加強土地中農(nóng)田屬性的基礎(chǔ)保護設(shè)施，對土地道路進行優(yōu)化，積極實現(xiàn)水利電力的生產(chǎn)條件，調(diào)整土地應(yīng)用規(guī)模，不斷調(diào)整土地生產(chǎn)成本，改善土地應(yīng)用條件，推動土地應(yīng)用現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這樣能夠真正激發(fā)出土地的應(yīng)用功能。我國對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)一直在不斷努力，不斷將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向機械化作業(yè)，優(yōu)秀的土地整理能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供非常優(yōu)越的條件，幫助其更好的完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)條件，建立強大的交通系統(tǒng)、排水灌輸系統(tǒng)以及農(nóng)田作業(yè)系統(tǒng)【5】。

二、土地整理評價經(jīng)濟方式

土地整理評價方式研究期間，需要掌握其中的影響因素以及構(gòu)建指標(biāo)等，在這些信息全部掌握基礎(chǔ)上，才能結(jié)合實際的土地整理進行綜合分析，提出最適合的土地整理方式。

（一）建立完善的土地經(jīng)濟整理體系

土地整理分析之前，需要建立完善的土地整理體系【6】。土地整理體系建立期間，需要采用分層次的方式對其進行分析，將土地整理期間的各個目標(biāo)進行確定，及時對其分析、計算以及篩選，時刻遵守科學(xué)性、系統(tǒng)性以及針對性等原則，積極從土地使用面積增加、土地耕地面積增加、土地應(yīng)用質(zhì)量提升、土地產(chǎn)能提升、優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)、調(diào)整土地生態(tài)環(huán)境、重視可持續(xù)發(fā)展方向等，建立完善的土地整理系統(tǒng)。作者根據(jù)這種方式將土地整理體系中的指標(biāo)進行確定，共計29項指標(biāo)，其中包括：新增耕地率I（r1）、新增耕地率II（r2）、土地墾殖率變化率（r3）、土地利用率變化率（r4）、土地整理率（r5）、耕層厚度變化率（p1）、土壤質(zhì)地變化率（p2）、有機質(zhì)含量變化率（p3）、單位面積產(chǎn)量變化率（p4）、土地總很產(chǎn)能變化率（p5）、地貌類型分值變化率（c1）、坡度變化率（c2）、農(nóng)田灌溉保證率變化率（c3）、排水保證率變化率（c4）、路網(wǎng)密度變化率（c5）、田塊可達性變化率（c6）、田塊規(guī)整對變化率（c7）、田塊平整度變化率（c8）、田塊連片程度變化率（c9）等。

當(dāng)前的土地整理過程中，秉持著打破原有農(nóng)村級別界限，在研究項目上不斷增加，提高對新增耕地的重視。當(dāng)然在土地整理過程中經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，并且很多項目調(diào)整會涉及到整個村莊，所以調(diào)整效率并不是非常理想。在同一個項目調(diào)整過程中，一些村落的耕地面積不斷增加，一些村落的耕地面積增加并不是非常明顯，新增土地的使用效率也不是很高【7】。針對這樣的現(xiàn)象，就需要積極對新增耕地面積相關(guān)措施進行創(chuàng)新，采用綜合性分析方式對項目研究進行分析，這樣才能保證新增土地計算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，耕地率得到很好的提升。為了更好的方便讀者閱讀以及區(qū)分，將新增耕地劃分為I、II兩種，利用綜合方式對土地整理功效進行深入分析。

（二）土地整理評價指標(biāo)

土地整理評價指標(biāo)對土地整理評價的準(zhǔn)確性非常關(guān)鍵，通過對指標(biāo)的分析能夠展現(xiàn)出單元土地的應(yīng)用效率，同時對經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等的影響。土地整理期間，整理功效的評價需要非常標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)作為參考，指標(biāo)的確定需要采用綜合性計算分析手段，確保指標(biāo)性【8】。文章主要利用特爾菲法、層次分析法為主進行研究，主要通過十多名土地整理研究專家，對其進行研究計算。為了方便讀者閱讀，研究指標(biāo)將以表格的方式呈現(xiàn)出來（表1）。需要注意的是，表1中的數(shù)據(jù)全部根據(jù)以上闡述的項目指標(biāo)延伸出來，其中研究過程中的已知條件包含并且其中各項分項功效中，r、c、p、e、h等都是根據(jù)上述指標(biāo)內(nèi)容所得出。

（三）土地評價中的單因子評價方式

土地整理過程中，功效評價體系建立之后，包含很多的指標(biāo)項目，針對不同的指標(biāo)項目，對土地整理進行單因子評價。

單因子評價期間首先需要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理過程中，結(jié)合指標(biāo)項目中的新增耕地率I、新增耕地率II以及土地整理率進行對比計算，計算公式如下：

通過公式計算，并且通過詳細計算，能夠歸類出指定行指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用分級量化的方式展開分析討論。

再者是對評價模式進行確定，對于單因子評價模式計算分析主要采用系數(shù)評價的方式，其主要計算模式如下：

在公式中，Yij表示的主要是從第一個單元格到后期單元格之間的綜合評價指標(biāo)，同時包含相對評價值。根據(jù)評價值分析其中的貢獻指標(biāo)。并且在通過以上數(shù)據(jù)分析，將所有已知條件全部計算出來，對后續(xù)的土地整理功效評價具有非常重要的作用。

（四）土地整理綜合建模計算

綜合建模計算也是土地整理中非常重要的計算步驟，在這種計算步驟主要是采用加權(quán)指數(shù)和法為主，將需要參考評價的因素自身的權(quán)重值作為根據(jù)，結(jié)合指標(biāo)值采用相乘的方式得出指數(shù)綜合值，在根據(jù)綜合值作為依據(jù)，采用相加的方式得出需要的數(shù)據(jù)，這種計算方式主要是利用單位為基本目的，具體計算公式如下：

在公式中，LECi主要表示的是第i個單元土地基本功效，并且代表綜合指數(shù)評價分析值，同時公式中的LECi主要取值范圍在[0，100]之間，LECi該數(shù)值越大，則代表土地使用功效越大【9】。結(jié)合公式中的計算方式，能夠很好的提升對土地的科學(xué)整理以及規(guī)劃，提升土地調(diào)整力度，實現(xiàn)對土地整理的正確規(guī)劃。

三、土地整理方式的應(yīng)用

（一）研究以及應(yīng)用背景

文章主要針對A地區(qū)的中部，在我國的中東部地區(qū)，氣候條件為半濕潤季風(fēng)氣候，年度平均溫度在13-16℃，地區(qū)總體上為山丘，平原兩種，包含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積大概在1853km2左右。該地區(qū)的氣候變化非常明顯，也是土地整理的重點區(qū)域。本文研究分析的數(shù)據(jù)，主要是從其中的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取調(diào)查，確定研究項目的具體目標(biāo)，其中項目目標(biāo)中包含1個省級項目，2個國家級項目，2個市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目，涉及到的鄉(xiāng)村數(shù)量為20個，依次為目標(biāo)展開項目研究分析。

（二）土地整理方式研究結(jié)果

項目分析研究結(jié)果主要是通過以上方式進行計算得出，通過計算發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的五個項目研究中，土地功效逐漸遞增，同時結(jié)合具體的參照值進行對比，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)土地功效的類型包含三種，低效整理類型的土地、中效整理型、高效整理型。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地整理是我國開展新農(nóng)村建設(shè)過程中非常重視的問題，只有對土地展開科學(xué)管理，才能更有效的提升土地的使用價值。當(dāng)然土地整理需要適當(dāng)?shù)恼砉πХ绞?，文章對此進行了詳細的闡述，將探索整理方式的步驟以及方向進行分析，具體步驟為建立完善的土地整理體系、土地整理評價指標(biāo)、土地評價中的單因子評價方式、土地整理綜合建模計算等，為土地整理規(guī)劃提出科學(xué)合理的建議。

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