淺析我國環(huán)境公益訴訟裁判的執(zhí)行與監(jiān)督

摘 要 環(huán)境公益訴訟裁判的執(zhí)行與監(jiān)督是我國環(huán)境公益訴訟的重要內(nèi)容，是對環(huán)境違法犯罪進行懲罰的必要途徑，是對我國生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。在實踐中，我國環(huán)境公益訴訟裁判的執(zhí)行與監(jiān)督尚未形成統(tǒng)一、完整的執(zhí)行體制。因此，本文試圖通過環(huán)境公益訴訟執(zhí)行中的法官回訪制、引入第三方監(jiān)督、代履行等方面提出完善建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 環(huán)境裁判 執(zhí)行 法律監(jiān)督

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目“環(huán)境民事公益訴訟司法適用基礎(chǔ)理論問題研究”，項目編號： HB15FX032；社會科學(xué)發(fā)展研究課題“環(huán)境公益訴訟證據(jù)收集與裁判問題研究”，項目編號：201603030109。

作者簡介：岳紅紅，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D926.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.052

一、問題的提出

2012至2013年間，對于泰州市環(huán)境保護聯(lián)合會常隆化工及其他6家公司違反環(huán)保法，任意排放生產(chǎn)過程產(chǎn)生的危險廢物至當(dāng)?shù)氐膬蓷l河流中，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞且嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。此案經(jīng)過兩審后，在2014年江蘇省高院維持了一審法院作出的判決：排污的企業(yè)需要繳納1.6億元用于修復(fù)受損害的環(huán)境。在案件判決后的一年里，6家公司支付了5661.29548萬元，6家企業(yè)投入利潤10133萬元的技改資金。

雖然，這個案件對于環(huán)境公益訴訟案件有重要的示范作用，其在責(zé)任方式的承擔(dān)方面有很大的突破和創(chuàng)新。但是也存在很多的問題，例如，這1.6億元的環(huán)境修復(fù)費應(yīng)當(dāng)怎樣落實？由誰來實施環(huán)境的修復(fù)方案以及修復(fù)方案實施的過程中出現(xiàn)了問題由誰來修改、更正，這些都是在裁判的執(zhí)行中要考慮的首要問題。列寧曾說過，如果現(xiàn)行法律得不到有效的執(zhí)行，法律也只會是寫滿了人民權(quán)利的一張廢紙罷了。①且法律的制定是為了實施法律，而作出裁判是為了執(zhí)行裁判，這樣才會體現(xiàn)出法律與裁判的生命價值的所在。裁判是依據(jù)現(xiàn)行的法律及事實作出的，但是如果只有裁判，而不執(zhí)行裁判，那么裁判便體現(xiàn)不出它的價值。同樣，在環(huán)境公益訴訟中，對于違法的企業(yè)或是個人做出的違法的裁判，如果不讓其執(zhí)行，可能會導(dǎo)致他們更加猖獗，同時對我們?nèi)找嫔娴沫h(huán)境也更加的不利。

二、裁判執(zhí)行及監(jiān)督的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，針對環(huán)境民事公益訴訟有關(guān)規(guī)定在我國相關(guān)法律及司法解釋中都是可以找到法律依據(jù)的，且有些規(guī)定已相當(dāng)明確，但就相關(guān)環(huán)境公益訴訟裁判內(nèi)容的執(zhí)行及監(jiān)督活動，卻僅僅依靠《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。由于該規(guī)定在內(nèi)容上多體現(xiàn)為原則性，因此，在實踐中難以具體指導(dǎo)相關(guān)案件，且加之我國在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行過程中的探索剛剛起步，在實踐中，存在很多問題，主要體現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督兩個方面。

（一）執(zhí)行的現(xiàn)狀

首先，執(zhí)行回訪制。該制度是貴州市“生態(tài)保護兩庭”在實踐中不斷檢驗和總結(jié)出來的制度。“生態(tài)保護兩庭”是貴州省貴陽市在2007年設(shè)置的有關(guān)環(huán)境民事公益訴訟的專門機構(gòu)，這是我國首個獨立建制的兩級環(huán)保審判的專門機構(gòu)。經(jīng)過實踐證明，該環(huán)保審判機構(gòu)在全國的范圍內(nèi)都是有巨大影響的。由于環(huán)境訴訟的案件有其自身的特殊性：生態(tài)環(huán)境在其因為違法的行為受到損害時，其修復(fù)、恢復(fù)的時間比較漫長的，然而現(xiàn)行的法律對案件的審結(jié)都有比較明確的時間限制，不能逾越。如果在環(huán)境民事公益訴訟中也去按照普通案件那樣在限期內(nèi)進行執(zhí)行裁判，這樣就不易于對受損害的環(huán)境進行治理以及修復(fù)工作。所以，為了提高環(huán)保案件的審判的質(zhì)量，更好地推進環(huán)保的審判工作，更好地維護環(huán)境訴訟中案件當(dāng)時人的合法權(quán)益，激勵環(huán)保部門依法執(zhí)行，也為了給我們社會的和諧及穩(wěn)定以保障，擴大和鞏固環(huán)保訴訟審判的影響。

但是，在該制度中也存在一些現(xiàn)實的問題，該制度的執(zhí)行是有賴于該庭法官的作為，但因其時間與精力不甚充足，單單依賴于法院自身的力量是不能夠做到面面俱到的，更不能充分的保障案件在審結(jié)后被告的企業(yè)能夠自覺的遵守環(huán)保法規(guī)去承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任。

其次，代履行。在實踐中有些法院在判決的執(zhí)行中采取代履行的制度。代履行，即在裁判中確定了被告方需承擔(dān)相關(guān)的整治及修復(fù)的責(zé)任后，作出裁判的法院允許專業(yè)的機構(gòu)幫助被告去完成其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，造成環(huán)境污染的人只向被指定的機構(gòu)支付相關(guān)的代理以及治理的費用即可。同樣，在對環(huán)境公益訴訟案件進行審理之時，應(yīng)當(dāng)把如何修復(fù)破壞的植被及其標(biāo)準(zhǔn)加入到裁判之中，這樣以便于處理污染行為對環(huán)境損害的相關(guān)問題。這樣也讓環(huán)境保護的組織在起訴企業(yè)對破環(huán)的環(huán)境進行修復(fù)時有了比較具體的處理方法，同時也讓案件在執(zhí)行時有了可供參考的標(biāo)尺，以及在內(nèi)容方面也相對具體。

在代履行制度中，雖然其具有現(xiàn)實的可行性，但是代履行制度也容易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。該代履行的機構(gòu)是由法院指定的，但是缺少相關(guān)的監(jiān)督機關(guān)。雖然在實際審理時應(yīng)當(dāng)把中種樹、植被的恢復(fù)及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)加入到判決內(nèi)容中，但是種樹及植被應(yīng)當(dāng)怎樣恢復(fù)、如何恢復(fù)以及恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)確定都沒有相關(guān)的法律規(guī)定，沒有確定的方式及標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致代履行機構(gòu)的自由裁量過大，同時也會有濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）在執(zhí)行監(jiān)督方面

第一，檢察機關(guān)的監(jiān)督。該機關(guān)是我國司法機關(guān)，其權(quán)力是進行檢查監(jiān)督。環(huán)境民事公益訴訟是一種特殊的民事訴訟，因此，有關(guān)環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行監(jiān)督制度的構(gòu)建和完善應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有民事訴訟法規(guī)定的民事案件判決執(zhí)行監(jiān)督制度為框架②。依據(jù)我國相關(guān)法律及司法解釋中的明確規(guī)定，檢察院依法監(jiān)督民事相關(guān)的執(zhí)行活動，法院應(yīng)當(dāng)接受其監(jiān)督，并且進一步明確，其對行政執(zhí)行活動在事實進行相關(guān)的法律監(jiān)督。那么檢察院理應(yīng)成為環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行監(jiān)督主體。在實踐中，山東省德州市檢察院開啟了作為原告起訴的環(huán)境公益訴訟案件的先河，后監(jiān)察機構(gòu)共接受并審理了十幾起類似的案件，試點的法院也都全部予以接受。對于目前所受理的很多案件的被訴的行政機關(guān)在開庭前就糾正了違法的行為，獲得了比較好的法律效果和社會的反響。

第二，第三方監(jiān)督機制。該制度，在本質(zhì)上體現(xiàn)了公眾對于環(huán)境保護有參與權(quán)的一種途徑，公民對于保護環(huán)境資源在憲法法律上都是有相關(guān)根據(jù)的。然而在實踐中，我國與環(huán)保案件相關(guān)的社會監(jiān)督的機制并不很健全，很多地方政府片面的追求GDP的增長，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，往往不顧污染企業(yè)對于環(huán)境造成的相關(guān)的污染損害。但是，也并沒有相關(guān)的程序或是途徑使得第三方對環(huán)境相關(guān)的決策、監(jiān)督以及對環(huán)境的維護可以參與其中，由此，使得第三方的監(jiān)督作用很難進行正常的發(fā)揮。在此方面，清鎮(zhèn)市生態(tài)保護庭為了能夠?qū)崿F(xiàn)第三方公眾實現(xiàn)真正的參與監(jiān)督，其在實踐中積極探索并引進了“第三方監(jiān)督機制”。

雖然公民參與有相應(yīng)的憲法依據(jù)，但是對于實踐中公民參與的相關(guān)問題③并沒有具體規(guī)定。這樣會導(dǎo)致公民權(quán)利具有形式化，并不能真正行使該權(quán)利。在清鎮(zhèn)市環(huán)保庭中引進第三方監(jiān)督機制，使得公民實現(xiàn)了參與權(quán)的具體化，不再流于形式，在環(huán)境保護中從司法角度實現(xiàn)了公民的參與。

三、對于環(huán)境公益訴訟裁判執(zhí)行及監(jiān)督的完善

實踐證明，我國在環(huán)境民事公益訴訟裁判的執(zhí)行及監(jiān)督也有很大的成效，該部分主要從以下幾方面提出一些完善建議。

首先，完善協(xié)調(diào)相關(guān)的環(huán)境立法，對于環(huán)境的保護是體現(xiàn)在各個角度，而在立法方面對于環(huán)境保護的完善是更為重要的，這同時也使環(huán)境的執(zhí)法有了必要的法律保障?！耙鞔_環(huán)境法律政策與其他基礎(chǔ)部門法律政策共同構(gòu)成一個完整有序的法律政策體系，它們之間相互制約與合作，在促進各自利益和目標(biāo)的同時，相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)和平衡，以共同實現(xiàn)法律政策調(diào)節(jié)私人利益、國家利益和社會利益相互關(guān)系的目標(biāo)，環(huán)境法律政策只有在與其他部門法律政策）良性互動、相互妥協(xié)中，才能更好地促進可持續(xù)發(fā)展?！爆F(xiàn)在雖然我國的環(huán)境相關(guān)立法相對豐富了一些，體系也在逐漸的健全中，同時在立法過程中也有一些問題。在已有的法律中對于環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督方面是比較缺乏的，同時還有制定法律時相關(guān)的原則性及其模糊性也是致使執(zhí)法中協(xié)調(diào)不能的因素之一。法律的生命在于實施，這才是立法的目的。而我國的相關(guān)立法對于執(zhí)行及監(jiān)督方面的具體的操作并沒有相應(yīng)的規(guī)定。

其次，完善環(huán)境裁判執(zhí)行的手段，我國對于環(huán)境公益訴訟的執(zhí)行可以引入國外的非強制性環(huán)境執(zhí)法的機制、這樣有益于與我國環(huán)境公益訴訟裁判執(zhí)行手段的剛?cè)峤Y(jié)合，以破除我國環(huán)境裁判執(zhí)法手段的單一性。首先，在執(zhí)行過程中允許由承擔(dān)義務(wù)的一方當(dāng)事人自動承擔(dān)其在生效判決中產(chǎn)生的義務(wù)，反之，法院的執(zhí)行機構(gòu)就可對其在強制執(zhí)行方面采取措施；也可以通過協(xié)商，由被告自己進行投資建設(shè)污染治理的設(shè)施，建設(shè)后應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護職能部門驗收，經(jīng)驗收合格后，要告訴法院，由法院作出最后決定，當(dāng)然這之中也要由第三方監(jiān)督機制的參與；對于那些不達標(biāo)的小企業(yè)、作坊，可以以司法建議的方式對相關(guān)的政府職能部門發(fā)出關(guān)停的建議。同樣，我國在有條件的情況下，可以借鑒國外的一些非強制性環(huán)境執(zhí)法手段，比如建立協(xié)商制度，可以進行交易的行政許可制度，也可以實施相關(guān)的信息予以公開，還可以設(shè)立環(huán)保方面的警察等各種方式，以實現(xiàn)執(zhí)法手段在強制性與非強制性手段的剛?cè)峤Y(jié)合，以此實現(xiàn)更好的環(huán)境執(zhí)法的社會效果及社會目的。

再次，完善環(huán)保組織的監(jiān)督機制。應(yīng)當(dāng)對環(huán)保組織的管理進行完善，并且要加強環(huán)保組織內(nèi)部工作人員對環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的了解與運用，并達到熟練的程度；盡可能多的聘請專業(yè)的法律人員；對于環(huán)境公益訴訟還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項基金，在“天價”環(huán)境案中提出了該制度，該制度對于環(huán)保組織執(zhí)行時的監(jiān)督有不可或缺的作用。

最后，完善法官的執(zhí)行回訪制度。在上述部分介紹了執(zhí)行回訪制度，在判決的執(zhí)行過程中，承擔(dān)義務(wù)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)指定其履行的計劃，此計劃應(yīng)當(dāng)將其中的內(nèi)容分為多項，對于該如何執(zhí)行每項內(nèi)容以及在何時履行，最終須達到什么樣的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有具體的實施方案。法院依照這個計劃的進度去執(zhí)行回訪。也可以進行不定期的抽查，以此來督促義務(wù)人及時履行義務(wù)。這也會致使法院在執(zhí)行回訪的過程中不至于太過頻繁或有不作為的情形。這有利于對環(huán)境公益訴訟裁判的執(zhí)行及監(jiān)督起到良好的社會效果。

注釋：

①莫小坤.環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制研究.西南政法大學(xué).2014.

②李摯萍教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)境修復(fù)過程的監(jiān)督程序，由法定監(jiān)督機構(gòu)和司法機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督環(huán)境修復(fù)案件的執(zhí)行過程。參見李摯萍.環(huán)境修復(fù)的司法裁量.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2014（4）.法定監(jiān)督機構(gòu)顯然是檢察機關(guān)，而作為司法機構(gòu)的法院在環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行私有化潮流下，其對享有執(zhí)行操作權(quán)的主體具有天然的監(jiān)督性，可以檢查自己做出判決的執(zhí)行情況。

③如何選擇公眾去參與環(huán)境的決策、如何支付第三方的監(jiān)督費用、公民在實踐中應(yīng)如何行使該參與權(quán)。

參考文獻：

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