王潔
[提要] 自2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央高度重視普惠金融的發(fā)展。此次普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在蘭考落地,為縣域普惠金融的發(fā)展和金融服務(wù)如何更好地使中小微企業(yè)、農(nóng)民、貧困戶(hù)等受益,解決小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)貸款難等問(wèn)題有了進(jìn)一步的支持,同時(shí)為蘭考縣及河南省的扶貧脫貧工作提供了極大的推動(dòng)力,蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)具有里程碑式的意義。
關(guān)鍵詞:普惠金融;蘭考;扶貧:縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年6月22日
一、文獻(xiàn)回顧
在金融領(lǐng)域,“普惠”主要體現(xiàn)人人都有平等機(jī)會(huì)獲得金融服務(wù)這個(gè)理念。普惠金融旨在將一個(gè)個(gè)零散的微型金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)有機(jī)地整合成為一個(gè)系統(tǒng),并將這個(gè)系統(tǒng)融入金融整體發(fā)展戰(zhàn)略中去。它的發(fā)展雖然進(jìn)步很快,但仍在探索階段。許英杰(2014)指出當(dāng)前我國(guó)普惠金融發(fā)展迅速,從公益性小額信貸、發(fā)展性微型金融到綜合性普惠金融,發(fā)展的時(shí)間間隔逐漸縮小,盡管如此,但普惠金融發(fā)展程度依然不高。李巧莎(2015)指出當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展雖取得了一些成效,但是為了長(zhǎng)久發(fā)展,應(yīng)充分借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),真正做到信農(nóng)、惠農(nóng),切身為“三農(nóng)”服務(wù)。謝麗霜(2014)在對(duì)“田東模式”的評(píng)價(jià)中指出為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不要一味求同,根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),整合資源發(fā)揮最大效用。應(yīng)國(guó)虎(2015)同樣指出“麗水模式”不是一條共性之路,只是在一定程度上起到借鑒作用,具體到某縣域,應(yīng)結(jié)合自身情況找到發(fā)展之路。蔡洋萍(2015)對(duì)中部六省農(nóng)村普惠金融發(fā)展的差異分析指出,雖然在2005~2009年河南省普惠金融發(fā)展處于較低水平,但是在政府政策的支持下,2013年末普惠金融得到了快速發(fā)展,且其增長(zhǎng)速度在其中部六省中居于首位。曹亞(2016)對(duì)蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析中,指出本縣域應(yīng)結(jié)合種植泡桐的優(yōu)勢(shì)及精神財(cái)富“焦裕祿精神”,找到適合蘭考的普惠金融之路。趙興國(guó)(2016)在“十三五”攻堅(jiān)脫貧時(shí)期,以焦裕祿精神推進(jìn)精神扶貧在改善縣域經(jīng)濟(jì)中是必不可少的。本文主要試圖說(shuō)明普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在蘭考推進(jìn)的原因,以及蘭考應(yīng)該如何抓住這一機(jī)遇發(fā)展自身并且為其他縣域發(fā)展提供借鑒,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村普惠金融的發(fā)展。
二、普惠金融現(xiàn)階段發(fā)展程度
自普惠金融發(fā)展以來(lái),其取得了明顯的階段性成就,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,普惠金融理念得到廣泛普及和推廣,無(wú)論是金融從業(yè)人員、政府管理人員還是學(xué)術(shù)研究人員,都對(duì)普惠金融日益關(guān)注,普惠金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面影響,對(duì)社會(huì)的積極作用,日益得到人們的認(rèn)可,我們從媒體報(bào)道的很多會(huì)議論壇上都可以聽(tīng)到有關(guān)普惠金融的話(huà)題。
第二,普惠金融得到全面的實(shí)踐,尤其是在網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付、消費(fèi)金融、網(wǎng)絡(luò)信貸等領(lǐng)域,我們觀(guān)察到建立在可持續(xù)基礎(chǔ)上的商業(yè)模式正在彰顯出普惠金融的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)金融。
第三,2015年政府頒布了推進(jìn)普惠金融發(fā)展的五年規(guī)劃,以此為標(biāo)志的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略正在徐徐展開(kāi),政府高度承認(rèn)普惠金融對(duì)于改善金融結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大意義,并且明確了政府發(fā)揮引導(dǎo)作用市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的基本原則。
三、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
表1是近五年來(lái)蘭考縣、河南省及全國(guó)GDP的增長(zhǎng)率??梢钥闯?,蘭考縣GDP增長(zhǎng)率高于河南省和全國(guó)水平,從2012年至2015年蘭考縣GDP增長(zhǎng)率超過(guò)10%,發(fā)展勢(shì)頭良好。(表1)
表2是近幾年蘭考縣GDP總值、人均GDP以及河南省、全國(guó)人均GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)比較這些數(shù)據(jù)可以看出,蘭考縣近年的GDP、人均GDP均有很大的增長(zhǎng),但是與河南省的其他縣域相比,甚至放在全國(guó)這個(gè)位置,人均GDP仍比較小。(表2)
2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.4∶47.1∶35.5,全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,但2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.7∶44.2∶39.1,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯的改善,盡管如此,但是相對(duì)河南省其他地方來(lái)說(shuō),蘭考的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯緩,處于經(jīng)濟(jì)洼地,無(wú)論從總量還是質(zhì)量來(lái)說(shuō)都不占很大優(yōu)勢(shì),脫貧致富和全面建設(shè)小康的路程還很艱巨,因此要想發(fā)展蘭考,要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),吸引資金。
四、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
(一)交通運(yùn)輸便利。蘭考縣位于豫東平原,處于開(kāi)封、商丘、山東三角地帶的中心部位,東臨京九鐵路,西依京廣鐵路,隴海鐵路穿境而過(guò),地理位置優(yōu)越,交通便利。從蘭考往西半小時(shí)可達(dá)歷史文化古都開(kāi)封,一個(gè)小時(shí)可達(dá)河南省省會(huì)、國(guó)家重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市——鄭州,往東一個(gè)小時(shí)可達(dá)貫穿中國(guó)東西、南北的隴海和京九鐵路的交匯城市——商丘,往東北一個(gè)小時(shí)可達(dá)魯西南重要門(mén)戶(hù)——菏澤。距離新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)(有高速公路相連),只需一個(gè)小時(shí)。
(二)人文優(yōu)勢(shì)明顯。蘭考縣地處中原華夏文明的腹地,物華天寶,地靈人杰,英才輩出。蘭考縣是黨的好干部焦裕祿同志曾經(jīng)工作過(guò)的地方,是焦裕祿精神的發(fā)源地。蘭考境內(nèi)現(xiàn)保存的歷史遺跡有焦裕祿烈士陵園、東壩頭黃河灣風(fēng)景區(qū)、張良墓、請(qǐng)見(jiàn)書(shū)院、焦桐五彩園等等。蘭考縣是第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),4位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾到此視察。2014年,習(xí)近平在3個(gè)月內(nèi)兩次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)。
(三)林業(yè)資源豐富。當(dāng)年焦裕祿為治理風(fēng)沙在全縣推廣種植泡桐,如今泡桐成了蘭考的資源優(yōu)勢(shì)之一。它是制作古箏、琵琶等音板的最佳材料,樂(lè)器制作已經(jīng)成為蘭考縣的支柱性產(chǎn)業(yè)。蘭考縣固陽(yáng)鎮(zhèn)是全縣泡桐資源最豐富的地區(qū)。目前,全鎮(zhèn)形成了桐木采伐、運(yùn)輸、加工、營(yíng)銷(xiāo)為一體的一條龍生產(chǎn)銷(xiāo)售體系,還被制成家具、板材遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外,形成全縣500多家企業(yè),4萬(wàn)多人就業(yè),產(chǎn)值100多億元的“泡桐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”。
五、蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)的成功推進(jìn)
在大多數(shù)農(nóng)村工作中,扶貧工作都是大而通之,花錢(qián)多但是達(dá)到的效果并不是很好,從精準(zhǔn)扶貧的縣域過(guò)程中,要學(xué)會(huì)創(chuàng)新找到適合本縣的發(fā)展策略,結(jié)合本縣域自身的文化特色、經(jīng)濟(jì)特色來(lái)發(fā)展自身,在現(xiàn)有體制中創(chuàng)新找到一條發(fā)展之路。
(一)蘭考的行政生態(tài)環(huán)境。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期,蘭考縣的發(fā)展面臨著很多好的行政生態(tài)環(huán)境:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快,有利于承接?xùn)|部地區(qū)來(lái)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口、吸引外部資金及技術(shù);二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需的政策為蘭考縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿?,而?guó)家實(shí)施的促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略為促進(jìn)蘭考縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇;三是鄭汴洛工業(yè)走廊和中原城市群的建設(shè)和發(fā)展,為蘭考縣的發(fā)展提供了新的契機(jī);四是國(guó)家的支農(nóng)重農(nóng)政策,為蘭考縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的政策保障。
(二)蘭考的經(jīng)濟(jì)資源充足。這里主要說(shuō)經(jīng)濟(jì)研究中的資源包括有生態(tài)物質(zhì)資源、人力資源、信息資源和文化資源等。第一,伴隨著一系列行政管理體制的改革和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種初級(jí)經(jīng)濟(jì)資源都得到了越來(lái)越多的發(fā)掘和利用,形態(tài)多種多樣,例如農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)資源、電力資源、林業(yè)資源、地下資源、人文歷史旅游資源、交通資源等等;第二,隨著工業(yè)革命和市場(chǎng)化體制的改革,新市場(chǎng)、新技術(shù)都出現(xiàn)了,經(jīng)濟(jì)資源由工業(yè)社會(huì)初期實(shí)體的自然物質(zhì)資源、文化資源、人力資源發(fā)展到工業(yè)社會(huì)后期軟體的技術(shù)、資金、市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)聯(lián)、政策等的優(yōu)勢(shì)資源,以及其他高科技的綠色可替代資源,交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)的創(chuàng)新和完善使得政府的辦公自動(dòng)化成為可能,提高了政府工作效率,各種信息資源也能夠快速地捕獲和篩選。
六、普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在蘭考落地的意義
普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在蘭考落地,不亞于當(dāng)年鄧小平在南方畫(huà)的一個(gè)圈,蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)提供可借鑒的發(fā)展之路,同時(shí)與中原城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃共同助力河南脫貧攻堅(jiān)。河南省地處平原,是中華文明與華夏文明的發(fā)源地,是四大發(fā)明之三指南針、造紙、火藥的發(fā)明地,并且是國(guó)家的人口大省和農(nóng)業(yè)大省,其省會(huì)鄭州更是作為連通中國(guó)大江南北的鐵路中心樞紐,但是在此之前沒(méi)有任何的試驗(yàn)區(qū)在河南落戶(hù),此次落戶(hù)蘭考,對(duì)蘭考來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇,將利好的政策帶給數(shù)以千計(jì)的蘭考人,更是對(duì)河南來(lái)說(shuō)具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。
更進(jìn)一步的說(shuō),此舉并非只受益限于蘭考,限于河南,它也為縣域經(jīng)濟(jì)提供了孵化基地,為全國(guó)的其他貧困縣優(yōu)先開(kāi)辟出一條有共性的區(qū)域發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn),是其他貧困縣結(jié)合其經(jīng)驗(yàn)和本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況走出一條適合自己的脫貧之路,因此,普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在蘭考落地的意義,其“惠”不僅僅在于蘭考,也不僅僅在于河南省內(nèi),更多強(qiáng)調(diào)的是“普”,是為全國(guó)提供了一條可復(fù)制、可推廣、可借鑒的發(fā)展之路。
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