日本女性就業(yè)政策合理性研究

吳霞

[提要] 日本為緩解老齡化社會(huì)勞動(dòng)力減少的壓力、增加女性就業(yè)的方式、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推行一系列促進(jìn)女性就業(yè)的政策措施。中日兩國的文化背景不盡相同，但日本政府從制定相關(guān)促進(jìn)女性就業(yè)的政策措施而言，對(duì)促進(jìn)日本女性就業(yè)起到很大的作用。本文通過對(duì)日本促進(jìn)女性就業(yè)政策措施的合理性分析，希望能為我國女性的就業(yè)政策提供一些參考。

關(guān)鍵詞：日本女性；就業(yè)政策；合理性

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月19日

日本政府為了促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的合理發(fā)展，促進(jìn)女性能夠平等就業(yè)，解決女性就業(yè)上出現(xiàn)的性別歧視、職業(yè)道路阻礙多、持續(xù)性短、呈M型就業(yè)特征、無法兼顧家庭與事業(yè)的均衡發(fā)展等問題，日本政府大力推出了多種合理的政策措施來保障女性的就業(yè)。

一、日本女性就業(yè)政策及公共服務(wù)

（一）日本政府解決女性就業(yè)問題的制度政策。從理論意義上講，就業(yè)問題一直是日本社會(huì)各界長期關(guān)注的一個(gè)話題，女性就業(yè)問題依舊處于不斷探索及發(fā)展階段?？陀^地了解女性就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)現(xiàn)有問題提出建議與思考，希望對(duì)我國女性就業(yè)提供啟示，這對(duì)于促進(jìn)女性就業(yè)發(fā)展有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。日本關(guān)于促進(jìn)女性就業(yè)的政策措施主要有以下幾個(gè)方面：第一，從保證女性基本權(quán)力出發(fā)，提出女性同男性一樣享有同等的權(quán)力。自第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府就已經(jīng)意識(shí)到女性權(quán)利的重要性，于1946年頒布的憲法中就明確規(guī)定了女性與男性擁有平等的參政權(quán)，這也是日本女性日后平等參與社會(huì)的法律基礎(chǔ)。之后頒布的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為女性在就業(yè)權(quán)及薪酬方面給予了法律保證，從而改善了女性的就業(yè)環(huán)境；第二，從確保職業(yè)待遇平等權(quán)利出發(fā)，頒布了《男女雇用機(jī)會(huì)均等法》。20世紀(jì)70年代中期，全球出現(xiàn)了一股呼吁男女平等的潮流，西方國家紛紛制定相關(guān)法律保障女性就業(yè)。日本鑒于當(dāng)時(shí)石油危機(jī)剛過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了吸引女性勞動(dòng)力進(jìn)入市場，不因性別而受到歧視，確保男女平等就業(yè)，于1985年正式頒布了《男女雇用機(jī)會(huì)均等法》，其中明確規(guī)定企業(yè)禁止歧視女性勞動(dòng)者，不允許在就業(yè)中存在男女不平等的現(xiàn)象，企業(yè)不能以女性婚育為理由辭退員工。此后，該法于1997年進(jìn)行了修訂，增加了更多細(xì)節(jié)的保障，例如：生育期間的保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)，返崗之后的待遇和補(bǔ)貼不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策措施也確實(shí)取得了一些效果，對(duì)促進(jìn)日本女性就業(yè)具有一定的積極意義；第三，從保護(hù)女性就業(yè)環(huán)境方面，日本政府還相繼頒布了《計(jì)時(shí)工勞動(dòng)法》、《女子勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《育兒休假法》和《男女共同參與社會(huì)基本法》等相關(guān)法律，改善了日本女性就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，減小了女性的就業(yè)壓力?？梢哉f，以上這些政策措施的頒布為促進(jìn)日本女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場、消除就業(yè)中的性別歧視起到了極其重要的推動(dòng)作用。

（二）日本政府從公共服務(wù)上解決女性就業(yè)問題。日本政府不僅從法律政策方面促進(jìn)女性的就業(yè)，為了使政策具有可操作性，還加大公共服務(wù)設(shè)施的投放與建設(shè)。第一，為了緩解女性育兒與工作之間的矛盾，減輕女性在照顧家庭上的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性連續(xù)就業(yè)，日本政府加大對(duì)公共養(yǎng)老保育設(shè)施方面的資金投入，例如增加各種兒童補(bǔ)助與福利，加快托兒所、保育院等公共托保設(shè)施的建立，并鼓勵(lì)培養(yǎng)家庭保育員，開辦私營保育所，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置育兒支援中心提供臨時(shí)保育、夜間保育等服務(wù)，這一系列支援家庭的措施大大減輕了日本女性養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)，同時(shí)促進(jìn)了女性就業(yè)；第二，隨著老齡化程度加深，照顧老人也成為了職業(yè)婦女不得不面對(duì)的家庭難題。針對(duì)這一情況，日本國會(huì)于1999年制定頒布了護(hù)理保險(xiǎn)制度，并在2000年4月全面施行，加快建設(shè)國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，全面提高社會(huì)化養(yǎng)老，在社區(qū)里配備相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)醫(yī)院等，不僅緩解了護(hù)理老人與女性工作之間的矛盾，一定程度上也減輕了日本家庭的經(jīng)濟(jì)壓力；第三，政府公共部門通過開展職業(yè)培訓(xùn)提高女性就業(yè)的競爭力，促進(jìn)女性的就業(yè)。根據(jù)不同工種開課，請業(yè)內(nèi)的資深工作人員進(jìn)行公益授課，并依照女性需要給予相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃，并制定培訓(xùn)計(jì)劃，幫助女性建立就業(yè)的信心與能力。借助這些就業(yè)培訓(xùn)，使日本女性的勞動(dòng)技能得以提升，從而加大這個(gè)群體在社會(huì)中的就業(yè)競爭力。

二、政府實(shí)施政策推動(dòng)下社會(huì)力量的發(fā)揮

（一）日本企業(yè)成為促進(jìn)女性就業(yè)的主體。在日本女性各項(xiàng)政策和措施的推動(dòng)下，以日本企業(yè)成為積極配合促進(jìn)女性就業(yè)政策的主體，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)女性就業(yè)。首先，日本企業(yè)積極響應(yīng)國家辦法的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的招聘政策及時(shí)做出修改，促進(jìn)男女平等就業(yè)。引進(jìn)新的人事管理制度，導(dǎo)入“綜合職”制度，即在招聘畢業(yè)生時(shí)，不論男性還是女性，都給予平等的擇業(yè)權(quán)力。相較之前女畢業(yè)生只能在企業(yè)做一些助理性的工作而言，“綜合職”制度為女性提供了更廣闊的就業(yè)選擇?？梢愿鶕?jù)求職者的專業(yè)資歷及興趣等條件來安排員工崗位并進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)日本勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)顯示，近年來，引入這種管理制度的企業(yè)數(shù)量不斷上升；其次，企業(yè)為了更好地讓女性雇員持續(xù)就業(yè)，制定了多個(gè)支援職工兼顧工作與家庭的制度。其中，看護(hù)休假制度和育兒休假制度是企業(yè)依據(jù)政府出臺(tái)的《育兒休假法》的要求來制定的，主要是給企業(yè)中需要照顧家中未滿一歲的小孩或者老人的職員。這些新制度在一定程度了減輕了部分員工的家庭壓力，也讓女性可以更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)；最后，日本的很多用人單位大力推行彈性工作制度和非正式雇傭的模式，尤其是為育兒期的員工提供了多種新型的工作模式，例如家庭辦公、電話辦公等靈活多樣的工作模式使得女性可以在工作與家庭之間取得平衡。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)方面提供支持的積極性。由于日本社會(huì)受傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的思想影響較深，而開放的社會(huì)環(huán)境作為女性就業(yè)的大背景，是保障女性可以公平就業(yè)的必不可少的條件。第一，為了保證日本女性就業(yè)政策的成功施行，自20世紀(jì)80年代以來，日本社會(huì)各界就將眼光轉(zhuǎn)向了女性的家庭工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)上的男女不平等現(xiàn)象。通過一些地方公共團(tuán)體和民間組織的走訪調(diào)查和輿論宣傳，讓日本社會(huì)男女平等的理念慢慢滲入人心，并加大對(duì)新政策的普及和宣傳，全民對(duì)實(shí)施政策達(dá)成共識(shí)，大大減小政策頒布后執(zhí)行的阻力，在全社會(huì)形成一個(gè)支持政策的環(huán)境；第二，為了推動(dòng)日本男女共同參與社會(huì)活動(dòng)，日本專門設(shè)立了行政部門“男女共同參與局”和“男女共同參與會(huì)議”來負(fù)責(zé)社會(huì)活動(dòng)的具體實(shí)施，包括組織“婦女周”、社區(qū)講座、問卷調(diào)查、公益培訓(xùn)班等活動(dòng)來豐富女性的生活，并在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立各種咨詢機(jī)構(gòu)，提供法律、心理、技能等方面的輔導(dǎo)，提高女性的就業(yè)意識(shí)和技能，從而喚起女性參與社會(huì)活動(dòng)的積極性，鼓勵(lì)她們進(jìn)入社會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；第三，在面對(duì)女性難以兼顧事業(yè)與家庭的情況，相關(guān)組織也在社會(huì)上加大了對(duì)男女共同兼顧事業(yè)與家庭理念的宣傳，厚生勞動(dòng)省在1995年將每年的10月規(guī)定為“職業(yè)與家庭思考月”，之后又將11月份的第三個(gè)星期日設(shè)定為“家庭日”，目的就在于讓日本男性轉(zhuǎn)變理念，理解并支持妻子的工作，主動(dòng)分擔(dān)一些家務(wù)勞動(dòng)。

（三）女性就業(yè)政策實(shí)施下女性自身的改變。伴隨著社會(huì)意識(shí)各方面的長期調(diào)整與綜合變革，日本女性的權(quán)益意識(shí)開始覺醒，期望從家庭中走向社會(huì)成為獨(dú)立的“個(gè)體”。一方面是由于民主化的推動(dòng)，教育水平的提高，在受到男女平等思想的影響下，日本女性的視野逐漸變得開闊，自我意識(shí)不斷加強(qiáng)，想要做全職主婦的想法減淡，開始自發(fā)地進(jìn)入社會(huì)尋求工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；另一方面受益于先進(jìn)的教育保障機(jī)制，日本女性的學(xué)習(xí)能力以及專業(yè)知識(shí)都處于一個(gè)比較高的水平，在國家促進(jìn)女性就業(yè)的浪潮下，日本女性自身為了滿足就業(yè)市場的需求，充分利用各種學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)來提高個(gè)人知識(shí)素養(yǎng)，例如積極參加社會(huì)上的公益培訓(xùn)班；找到自身優(yōu)勢，尋找適合自己的職業(yè)；懂得運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

正是因?yàn)槿毡驹谕七M(jìn)男女平等、促進(jìn)女性就業(yè)以及緩解女性就業(yè)壓力上所采取的政策措施的合理性，一定程度上提高了女性的就業(yè)率，激發(fā)了女性就業(yè)的活力，對(duì)日本蕭條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響。以上分析對(duì)加快推進(jìn)我國勞動(dòng)力發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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