民族地區(qū)寄宿制的成因與對策

文昌蘭

中圖分類號：G625 文獻標識碼：C 文章編號：1672-1578（2017）08-0231-01

教育是關(guān)系民生大計的事情，當今社會人們對于知識和教育的重視程度越來越高，以前落后貧困地區(qū)和偏遠民族地區(qū)也緊跟國家教育事業(yè)的步伐，努力提高自身科學文化素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)進步。但是由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素，貧困民族地區(qū)的教育仍然面臨著許多問題和困難。為了適應(yīng)民族地區(qū)人口居住分散的特點，解決學生上學遠的困難，優(yōu)化教育資源配置，特別實施了寄宿制學校，對學校和教育布局進行合理規(guī)劃安排。

1 民族地區(qū)寄宿制學校的成因

1.1 寄宿制是保證貧困民族地區(qū)學生接受教育的客觀需要

貧困民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多樣，一般具有地廣人稀、地形復(fù)雜、交通不便、信息閉塞等特征，居民居住非常分散、交通來往不便利，如果按照城市的教學構(gòu)建模式，根本無法保證教學質(zhì)量和教學時間，興辦寄宿制學校是最適合的模式。寄宿制學校能夠適應(yīng)居民居住分散、少數(shù)民族流動性強的特點，為普及義務(wù)教育和培養(yǎng)各類人才打好基礎(chǔ)。

1.2 寄宿制辦學是貧困民族地區(qū)中小學布局調(diào)整的必然要求

20世紀80年代初，我國進行過一次較大規(guī)模的貧困地區(qū)中小學布局調(diào)整，撤并了一批規(guī)模過小的“麻雀?！?，對貧困地區(qū)的教育資源進行了初步整合。20世紀90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的落實，學齡人口遞減，再加上城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，貧困民族和農(nóng)村地區(qū)再次出現(xiàn)了生源不足、學校布局分散、辦學規(guī)模小質(zhì)量低的狀況，又開始了新一輪的中小學布局調(diào)整。布局調(diào)整之后帶來的結(jié)果就是學校數(shù)目減少，學校分布的更加分散，學生上學的距離進一步加遠，在客觀上就產(chǎn)生了對寄宿制學校的需求。

1.3 寄宿制辦學是西部地區(qū)進一步促進“兩基”攻堅的具體要求

早在2000年，我國已基本實現(xiàn)“兩基”目標，但是由于多方面的原因，西部地區(qū)的“兩基”人口覆蓋率仍低于全面基本水平。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財政困難，教育基礎(chǔ)薄弱，學校布局分散。這些學校規(guī)模小、辦學效率低，分散的學校布局又導(dǎo)致教育成本和投入增加，總體成本上升。

1.4 寄宿制辦學是保證農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的必要舉措

伴隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力來到城市務(wù)工，其中一部分務(wù)工子女會隨著父母來到城鎮(zhèn)，但是有更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只能繼續(xù)留在農(nóng)村，跟隨祖父母或者外祖父母生活，就形成了一個特殊群體——留守兒童。農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村受教育群體中占據(jù)著很大的比例，并且有逐年上升的趨勢。學校能夠在很大程度上彌補他們家庭教育的缺憾，同時又可以解決留守兒童無人照看的問題，解除了進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

2 進一步加強民族地區(qū)寄宿制學校建設(shè)的對策思路

2.1 構(gòu)建長效經(jīng)費保障機制，合理分擔寄宿制學校寄宿成本

義務(wù)教育是全國性的公共產(chǎn)品，貧困民族地區(qū)的寄宿制學校教育是義務(wù)教育的特殊形式， 這一特殊形式既有全國性，又具有明顯的地方性。因此，貧困民族地區(qū)寄宿制學校辦學成本在各級政府間需要合理分擔，才能保證貧困地區(qū)義務(wù)教育的資金來源，確保農(nóng)村普及義務(wù)教育的實現(xiàn)。首先，應(yīng)該構(gòu)建各級政府間的成本分擔機制，確保貧困民族地區(qū)寄宿制學校的資金來源。另外，除了各級政府部門的撥款，還應(yīng)更多的尋找社會力量的支持，通過各種渠道和形式有效的籌措辦學資金，拓寬寄宿制學校建設(shè)的經(jīng)費來源。

2.2 設(shè)置非教學服務(wù)人員編制，減輕教學人員工作負擔

針對寄宿制學校的特殊性，政府應(yīng)該區(qū)別對待寄宿制學校與非寄宿制學校，對寄宿制學校增撥公用經(jīng)費。在達到一定寄宿率的學校之間，按照1：1.5的比例撥付寄宿生與非寄宿生的公用經(jīng)費，滿足寄宿制學校的運轉(zhuǎn)需求。寄宿制學校除了教學之外，還擔負著很大程度的管理和生活任務(wù)，其運行機制的設(shè)計也應(yīng)該有所改變，增加非教學服務(wù)人員編制，以減輕教學人員的工作負擔。一個優(yōu)秀的教師并不一定能夠照顧好學生的食宿，如果將這些生活管理的任務(wù)也強加給專任教師，不但生活管理不到位，也會影響教學效果。針對寄宿制學校的特殊情況，應(yīng)該設(shè)置一部分具有一定文化素質(zhì)的專業(yè)人員，進行生活指導(dǎo)和管理。

2.3 建立標準化寄宿制學校，加強有效供給和安全管理

國家需要加大對寄宿制辦學的管理，在資金注入、學校布局、人員管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要有明確統(tǒng)一的基本標準。加強寄宿制學校的硬件設(shè)施建設(shè)，不僅體現(xiàn)在基本的宿舍、食堂、澡堂等生活輔助設(shè)施方面，還要建立學生課余活動的生活學習設(shè)施。科學安排寄宿生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新寄宿制學校的供餐機制，加強寄宿制學校的安全管理，確保寄宿生的生命財產(chǎn)安全，學校必須具備事前安全防范措施和重大事故應(yīng)急處理的能力。

2.4 提高寄宿制學校的教學質(zhì)量，滿足學生對優(yōu)質(zhì)教育的需求

貧困民族地區(qū)一直是教育較為落后的地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口和資源向城鎮(zhèn)聚集的趨勢更加明顯，優(yōu)質(zhì)的教師資源也不斷向城鎮(zhèn)聚集。因此，應(yīng)該加大對貧困民族地區(qū)寄宿制學校的教育資源投入，整合教育資源優(yōu)勢，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學條件，發(fā)揮寄宿制學校育人優(yōu)勢，不斷提高貧困民族地區(qū)的學生綜合素質(zhì)。