基層社會協(xié)同治理機制與路徑研究

姚翼源　張誠

摘 要 社會治理創(chuàng)新是黨在新時期對社會建設提出的基本要求，而協(xié)同治理是實現(xiàn)社會治理體制和機制創(chuàng)新的重要途徑，也是基層社會治理的必然選擇。合肥市蜀山區(qū)在走向“善治”的過程中，以系統(tǒng)管理為指導思想，強化社會協(xié)同，推進社會治理精細化，初步構建起全民共建共享的社會治理格局，為基層社會協(xié)同治理積累了經(jīng)驗。針對實踐中存在的各種問題，文章提出要轉變政府職能，健全社會組織，發(fā)揚公共參與精神等促進社會協(xié)同，同時，利用現(xiàn)代信息技術，構建基層社會協(xié)同治理體系。

關鍵詞 協(xié)同治理；社會治理；機制

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）08-0027-06

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序； 改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系。社會建設作為國家“五位一體”建設的重要組成部分，關系到國家和社會的穩(wěn)定，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強社會治理，提升社會治理能力。習近平總書記也多次指出社會治理的重要性，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”這些講話和政策文件為創(chuàng)新社會治理模式和機制提供了重要遵循。

目前，圍繞社會治理進行了大量研究，主要集中在理論內(nèi)涵和機制創(chuàng)新兩方面。在理論內(nèi)涵層面，著重對社會治理概念進行闡釋。比如，嚴仍昱（2015）認為，社會管理意味著政府與社會是主體與客體、管制與被管制的關系，而社會治理則體現(xiàn)了政府與社會分權，二者同為主體的協(xié)同治理關系。[1]姜曉萍（2014）認為，社會治理是以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。[2]向德平和蘇海（2014）認為，社會治理是一種以人為本的治理方式，它以各行為主體間的多元合作和主體參與為治理基礎，在科學規(guī)范的規(guī)章制度指引下，可以更好地應對社會問題，促進社會資源合理配置，滿足民眾合理需求。[3]在社會治理機制創(chuàng)新層面，一是要實現(xiàn)社會治理的民主化，比如，吳華欽和韓月香（2015）基于廣東廣寧縣的治理經(jīng)驗，認為有效的社會治理離不開公民的積極參與，離不開個人、營利組織、非營利組織和公共部門等多元主體的協(xié)同與互動配合。[4] 沈躍春（2014）認為，在創(chuàng)新社會治理中貫徹落實黨的群眾路線，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，強化群眾參與理念，創(chuàng)新群眾參與的渠道和方式，健全群眾參與的體制機制，使群眾路線和群眾觀點貫穿到社會治理及其創(chuàng)新的全過程。[5] 二是要實現(xiàn)社會治理的法治化.比如，戚學祥和鐘紅（2014）認為，社會治理要以法治作為思想源泉引領方向。[6] 曾小波（2014）認為，大力弘揚法治精神，努力培育法治意識，切實推進法治建設，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會治理體制的首要前提，并提出要堅持法律至上、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等原則。[7]三是要實現(xiàn)社會治理的信息化。王國華和駱毅（2015）認為，政府要順應互聯(lián)網(wǎng)時代科技發(fā)展和社會發(fā)展的潮流，不斷解放思想，通過推動治理的工具創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化轉型。[8]

通過文獻梳理，可以看出，目前，關于社會治理及其創(chuàng)新研究大多是從理論闡釋和技術路徑兩方面展開，在基層社會治理層面，著重強調(diào)政府放松規(guī)制，實現(xiàn)社會自治。這種研究進路忽視了行動主體間的關系結構對社會治理的影響，容易導致理論與實踐的脫節(jié)，難以適應現(xiàn)實社會。據(jù)此，本文在現(xiàn)有研究的基礎上，首先，以協(xié)同理論和治理理論為基礎，提出社會協(xié)同治理的構想，指出治理主體、治理規(guī)則和治理機制是構建社會協(xié)同治理的關鍵。其次，通過考察合肥市蜀山區(qū)的“善治”之路，把握社會協(xié)同治理的具體路徑。最后，針對存在的一些問題，提出相應的優(yōu)化措施。

二、社會協(xié)同治理的機制探究

協(xié)同學即“協(xié)調(diào)合作之學”，是20世紀70年代由聯(lián)邦德國物理學家哈肯在多學科研究基礎上創(chuàng)立的一門學科。按照哈肯的觀點，協(xié)同是指系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應或集體效應。[9]根據(jù)協(xié)同學理論，一個系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同作用，關鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)及各組成部分之間能否相互配合、相互協(xié)調(diào)，若系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和組成部分之間能夠確立共同的目標，并圍繞共同目標相互協(xié)調(diào)配合，那么就能夠集中多方面的力量形成 “1+1>2”的協(xié)同效應；否則，整個系統(tǒng)的運行將處于一種低效狀態(tài)，難以發(fā)揮整體功能。

治理理論是在批判傳統(tǒng)管理主義的基礎上提出來的。治理理論認為，提供公共服務的職責不僅囿于政府，非政府組織、私人組織等同樣可以提供公共服務，甚至其供給效能更佳，提倡用私營企業(yè)精神來改造公共部門，以期提高公共服務供給的效率和品質。協(xié)同治理理論是在借鑒協(xié)同學和治理理論的基礎上形成的一種理論，它將社會看成是一個開放的系統(tǒng)，政府、社會組織、企業(yè)、公民等行動主體是既相互獨立，又彼此聯(lián)系的子系統(tǒng)，只有保持各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，才能維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。社會協(xié)同治理即是在政府的主導下，通過轉變治理方向，激發(fā)社會活力，調(diào)動社會組織、志愿組織、公民等主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)國家利益、社會利益和個人利益的最優(yōu)化。

（一）協(xié)同治理是基層社會治理的內(nèi)在訴求

1.協(xié)同治理是對傳統(tǒng)社會管理歷史實踐的總結

從歷史實踐看，建國后，社會自主性和獨立性得到發(fā)展，但由于受體制和機制的影響，在很長時期內(nèi)，政府管理社會成為主導，政府一直承擔著社會管理的幾乎全部責任，雖然也進行了一些改革，如城市社區(qū)自治、村民自治、成立工會等社會組織，但不免都陷入行政化的困境，成為政府的助手，政府主導的社會管理局面并未根本改變。社會管理體現(xiàn)出政府意志，雖然在一定時期促進了社會發(fā)展，但僵化的管理體制無法適應迅速變遷的現(xiàn)代社會。從社會管理轉向社會治理，體現(xiàn)出國家和政府對社會態(tài)度的轉變，體現(xiàn)出從單一的政府管理向多元參與的協(xié)同治理轉變。郁建興和關爽（2014）認為，從社會管控到社會治理，不僅意味著中國政府逐漸從社會自身的發(fā)展邏輯審視社會建設問題，更預示著治理理念、治理手段與治理模式的多重變革與轉型。[10]與社會管理不同，協(xié)同治理是社會治理的具體表現(xiàn)，在理念上，實現(xiàn)從政府本位向社會本位和公民本位轉變；在主體上，強調(diào)多元主體的參與；在手段上，主張綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段，實現(xiàn)柔性治理；在目的上，追求協(xié)調(diào)矛盾和糾紛，實現(xiàn)社會和諧。

2.協(xié)同治理是應對基層社會風險的必然選擇

當前，我國基層社會治理面臨著4大困境：一是社會主體多元化和個體化，社會協(xié)調(diào)難度加大。李恒全和陳成文（2016）認為，個體化給中國社會治理帶來社會紐帶松弛，人際關系疏離，個人與國家之間的連結弱化，整個社會的集體意識缺失等諸多挑戰(zhàn)。[11]二是基層公共性的消解，公共服務和公共建設滯后。伴隨著市場化的快速發(fā)展，以及西方思潮對中國的沖擊，自由、平等等個人主義意識開始抬頭，社會意識和利益取向日益多樣化，社會異質性增強，導致基層社會公共性不斷消解。同時，公共參與意識弱化，導致基層公共服務和公共建設滯后，無法滿足公民和社會需求，公民對基層的認可度進一步降低，陷入惡性循環(huán)。三是政府治理體制的僵化，難以有效應對各種社會問題。改革開放以來，國家和政府承擔了大量具體的社會管理任務，導致政府負擔不斷加重，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對政府的社會要求日益多樣化，政府僵化的社會管理體制已經(jīng)無法適應快速變遷的現(xiàn)代社會，出現(xiàn)政府越位、錯位、缺位等問題，基層政府疲于應付各種社會問題和矛盾，卻得不到社會認可。四是現(xiàn)代信息技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。公民和社會通過互聯(lián)網(wǎng)，一方面可以了解社會情況，發(fā)現(xiàn)社會問題，反映社會訴求，形成社會共識；另一方面，也可以監(jiān)督政府的行為，促使政府不斷回應社會訴求，改善行政方式?，F(xiàn)代社會風險的凸顯，不是單個主體可以面對和解決的，需要不同主體的通力合作，這就為協(xié)同治理提供了契機和動力。

3.協(xié)同治理是維護公共利益的必要措施和途徑

伴隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展以及社會群體的分化，當下的社會利益分配格局也在悄然變化，權利訴求也漸漸顯露出多元化和復雜化的特點。因此，所有以往的單主體決策模式與機制都不再能適應當下的社會狀況，無法表達多方的利益訴求，制定出的決策也無法具備應有的科學性與合理性。協(xié)同治理不同于以往封閉的治理結構，其特有的開放性特征為多元主體參與社會治理提供了交流互動的平臺，所有行為主體均可以平等地享受獲取信息、表達意愿、參與治理的權利與義務，從而實現(xiàn)社會政策的最優(yōu)化，維護并促進社會公共利益。

（二）社會協(xié)同治理多維層面的構建

社會協(xié)同治理不僅需要發(fā)揮各個主體的作用，還需要通過建立規(guī)則體系明確不同主體的權利和義務，也需要完善各種治理機制保障社會協(xié)同的順利實施，因此，社會協(xié)同治理目標的實現(xiàn)需要從主體建構、規(guī)則建構和機制建構3個層面進行。

1.建立以政府為主導核心，社會和公民協(xié)同參與的“一體兩翼”治理結構

首先，發(fā)揮黨和政府的核心和主導作用。受傳統(tǒng)體制和歷史實踐的影響，盡管政府面臨著簡政放權、職能轉變的壓力，但依然是社會治理的重要主體，擁有信息、技術、組織等優(yōu)勢，社會對政府的依賴程度高，依然期待政府從全能向有效、有為方向轉變，引領社會建設。公維友和劉云（2014）也認為，在當代中國，建立政府主導下的社會治理共同體是中國經(jīng)濟、政治、社會和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應性和迫切性。[12]其次，發(fā)揮社會組織的中堅力量作用。扶持和培育現(xiàn)代社會組織，建立結構健全、功能完善的社會組織體系，提升社會自組織、自治理能力和水平，滿足基層社會和民眾多樣化的需求。最后，發(fā)揮基層民眾的主體性作用，尊重基層民眾的“首創(chuàng)精神”，動員公民積極參與社會治理。

2.建立以正式規(guī)范為主，社會規(guī)范為輔的規(guī)則體系

實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理，還需要建立社會治理新秩序，以完善的規(guī)則體系為社會協(xié)同治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。徐雙敏和宋元武（2014）協(xié)同治理重視秩序形成的自組織性，改變了傳統(tǒng)的單純依靠正式制度和權威來形成治理秩序的方式，通過自組織的方式形成治理秩序。[13]對此，一方面，要以政府為核心，通過制定法律法規(guī)、制度建設、政策文件等建立具有正式權威的規(guī)則，就社會協(xié)同的范圍、程序、內(nèi)容、形式、監(jiān)督等進行明確規(guī)定；另一方面，充分挖掘基層社會資本，在尊重基層經(jīng)驗的前提下，以社會信任和互惠規(guī)范為基礎，建立具有適應性、靈活性和可操作性的社會規(guī)范。

3.建立功能完善的社會協(xié)同機制體系

在社會協(xié)同治理的具體實施層面，還要建立完善的社會協(xié)同機制體系：一要建立信息共享機制。信息共享是社會協(xié)同的前提，只有保障社會和公民獲取充分的信息，才能理性、有效的參與到治理過程。政府也只有與社會和公民分享信息，才能建立治理共同體，激發(fā)社會活動，從而獲取更多更真實的社會信息，制定有效的社會政策。二要建立溝通交流機制。溝通交流既是制定社會政策的必要程序，也是化解社會矛盾和糾紛的重要舉措。既要完善聽證會、信訪、座談會等正式溝通渠道，也要充分利用社區(qū)委員會、社會組織等建立基層社會溝通渠道，保障社會和公民有暢通的社會訴求渠道。三要建立激勵機制。社會協(xié)同治理不僅需要政府放權，更需要激發(fā)社會活動，特別是動員社會組織和公民理性、有效地參與到治理過程，這就需要完善激勵機制，建立“伙伴關系”，將基層社會治理看成是“我們的事”，而不是政府的事，同時，保障社會和公民的參與能得到回應和回報。四是建立評估反饋機制。社會協(xié)同是過程，而不是目的，開展社會治理的最終目的是通過社會協(xié)同建立和諧、信任的社會關系，充分利用社會資源，實現(xiàn)社會治理效益的最優(yōu)化。不僅要對社會協(xié)同的治理結果進行評估，也需要對社會協(xié)同的方式、作用、影響等進行評估，從而為改善社會協(xié)同治理積累經(jīng)驗，避免陷入僵化的治理循環(huán)。

三、個案觀察：安徽省合肥市蜀山區(qū)的“善治”之路

蜀山區(qū)是合肥市4個中心城區(qū)之一，也是城市西部組團核心城區(qū)和西部門戶城區(qū)，隨著城市發(fā)展以及基層民主意識的提升，以行政手段為主導的思維模式和管理方式已不能適應區(qū)域發(fā)展的整體要求?；鶎由鐣媾R著“3個不滿意”（人民群眾不滿意；上級部門不滿意；基層工作者不滿意）和“4個不足”（能力不足、精力不足、活力不足和定力不足）的治理困境。基于此，合肥市蜀山區(qū)以系統(tǒng)工程的基本治理思想為指導，結合實際，積極探索，通過組織創(chuàng)新、平臺搭建、人才培養(yǎng)及項目設計等系統(tǒng)施治，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）以理順社區(qū)組織關系為基礎，搭建一個公共服務平臺，形成“兩委兩站”社區(qū)治理格局

蜀山區(qū)在“兩委一站”的基礎上，增設“一站”——即社區(qū)社會工作服務站，形成“兩委兩站”的社區(qū)治理格局，即社區(qū)黨委、社居委、社區(qū)工作站和社區(qū)社會工作服務站。社區(qū)黨委保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實，統(tǒng)攬全局；社居委組織社區(qū)居民討論、研究和審議社區(qū)事務，履行自治職能；社區(qū)工作站承接向社區(qū)延伸的行政事務履行行的職能；社區(qū)社會工作服務站在社區(qū)黨組織領導和社居委支持下開展工作，以購買服務的方式聘請專業(yè)社工負責其日常服務項目運行，并為各類社區(qū)社會組織開展活動提供服務。明確社區(qū)工作站站長由社區(qū)黨委副書記兼任，社居委主任如是中共黨員則同時任命為社區(qū)黨委副書記，社區(qū)社會工作服務站站長由社居委主任兼任。從而形成以社區(qū)黨委領導為核心、社居委民主自治、社區(qū)工作站依法行政、社區(qū)社會工作服務站開展服務的管理服務格局。

（二）以培育社區(qū)社會組織為抓手，構建一套社區(qū)服務模式，確立“三社聯(lián)動”服務運行機制

社區(qū)社會工作服務站作為一個服務平臺，日常運行由社工、社區(qū)、社團共同完成，具體構成為“1+2+X”結構，即由1名職業(yè)社工崗位，2名社居委成員，若干社區(qū)社會組織有機參與，形成社工引領、社居委支撐、社會組織補充的“三社”聯(lián)動的基層公共服務運行機制。社工由政府通過購買服務確定崗位，牽頭用專業(yè)方法設計服務項目；社居委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為服務項目落地創(chuàng)造環(huán)境；社團即社區(qū)社會組織，負責組織各類義工、志愿者，參與具體服務項目的實施。“三社聯(lián)動”服務機制，使社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工之間能夠資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。為更好地培育社區(qū)社會組織，蜀山區(qū)于2013年成立了社會工作協(xié)會，引入專業(yè)機構和專業(yè)社工人才從專業(yè)指導、引導扶持、行業(yè)管理三個方面對社區(qū)社會組織進行規(guī)范管理，提供專業(yè)服務，積極培育孵化各類從事居民服務的社區(qū)社會組織。目前，協(xié)會已培育孵化居民自治、公益服務、文體康樂等各類社區(qū)社會組織70余家，備案近500家。尤其是，轄區(qū)西園街道成立“創(chuàng)意匯”社會組織孵化基地，制定出一套從“申請、審核、登記備案、入駐、能力建設、遷出基地”的孵化流程，保障社會組織快速健康成長，最終實現(xiàn)“社會化、專業(yè)化”的孵化目標。

（三）以培養(yǎng)專業(yè)社工人才為標準，建立一支專業(yè)人才隊伍，推進專業(yè)的人干專業(yè)的事

一方面采取政府購買服務的方式，購買職業(yè)社工崗位，充實到社區(qū)社會工作服務站，指導開展社區(qū)服務。另一方面依托轄區(qū)的西園街道積極建立區(qū)級社工人才培訓基地，采取集中培養(yǎng)的方式，立足自身培養(yǎng)社工人才。經(jīng)過幾年的集中培養(yǎng)，已有180人獲得了社會工作師職稱，其中初級121人，中級59人。結合國家、省有關社工專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃的要求，對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)及補貼做了明確規(guī)定。同時，有計劃地推動符合條件的街居工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，對獲得職稱的工作人員每月享受定額崗位補貼。

（四）以培植社區(qū)服務品牌為目標，打造一批特色服務項目，實現(xiàn)社會服務項目化管理

按照“用需求定服務，用購買選服務，用項目管服務，用服務促自治”的原則，由專業(yè)社工設計服務項目、編制項目書、提出項目建議，社居委牽頭項目實施，社會組織積極參與項目開展，引入第三方機構進行過程評估，采取社會服務項目化管理，開展符合居民需求的特色服務項目，同時根據(jù)評估結果，核撥項目經(jīng)費、增減項目數(shù)量。2014年，區(qū)財政安排250萬元，面向社會購買服務，全區(qū)共實施了39服務項目，各類服務對象達2 000余人。經(jīng)過多方努力，蜀山區(qū)初步建立起以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體、社區(qū)工作站為中堅力量，社區(qū)志愿者組織、社區(qū)社團組織、社區(qū)便民服務類組織等為配套的社區(qū)組織體系。

四、基層社會協(xié)同治理的路徑優(yōu)化

蜀山區(qū)在加強和創(chuàng)新社會治理方面的探索與嘗試，經(jīng)過幾年來的實踐，取得了實實在在的成效，為維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，推動和諧社區(qū)建設打下了堅實的基礎。然而結合實踐經(jīng)驗和存在的各種問題，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理，還需要從以下幾個方面進行完善：

（一）以社會協(xié)同推動政府職能轉變，建設服務型政府

在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，離不開政府的引領和指導作用。實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理的目標，最重要的前提條件是政府要轉變治理方式，從社會管理者向社會服務者轉變，提升政府服務能力和水平，發(fā)揮好領導核心的作用。首先，更新行政理念，從“運動員”向“裁判員”轉變。政府應從具體的城市基層社會治理事務中解放出來，做好本職工作，即制定規(guī)則和制度、動員社會力量、協(xié)調(diào)社會矛盾和維護社會秩序，避免政府自身陷入各種社會矛盾和糾紛之中。將一些具體事務的權力下放給基層自治組織和社會組織，協(xié)調(diào)行動主體間的矛盾和沖突，做好監(jiān)督者和“裁判員”的角色。其次，政府行動要有戰(zhàn)略性，從整體性和系統(tǒng)性兩方面推動城市基層社會治理。完善社會政策和規(guī)章制度，創(chuàng)造良好的社會治理環(huán)境。鼓勵政府購買社會服務，為社會組織發(fā)展提供動力。正視基層社會內(nèi)各種矛盾和問題，樹立問題導向，引導各個利益相關方樹立“理性博弈”的理念，給大家搭建一個能說話、可溝通交流的平臺，按照“有序參與”的原則，倡導以“協(xié)商民主”的方式，更好地解決各種利益相關方合理的利益訴求，從而培養(yǎng)居民自治精神和公民意識，推動基層民主政治建設發(fā)展。最后，堅持以服務為宗旨、以問題解決為導向的服務理念通過服務項目化的實施，引導政府職能的轉變，建設積極有效的政府，切實提升政府自身治理能力和治理水平。政府不僅要重視項目決策，還應建立完善的項目評價體系，引導第三方參與社會項目，強化對社會項目的監(jiān)督。

（二）以社會協(xié)同理念完善社會組織，提升社會協(xié)同能力和水平

社會組織是社會治理的重要依托和支撐，也是提供基層社會服務的重要主體。從案例中可以看出，社會組織參與社會治理，不僅可以降低政府社會治理成本，也可以提升社會治理效益和社會服務水平，緩和政府和公眾的矛盾。楊麗（2015）也認為，社會組織參與社會治理，既是社會治理的題中之義，也是政社合作的內(nèi)在要求，它通過發(fā)揮動員社會資源、提供社會服務、參與社會事務管理等作用，不斷提升社會整體的參與性、自主性和創(chuàng)新力，為不斷發(fā)展的社會提供個性化、人性化和多元化的公益產(chǎn)品與服務。[14]因此，實現(xiàn)基層社會治理，需要扶持和培育社會組織。一方面，要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快法制建設，完善社會組織相關政策，為社會組織的發(fā)展提供法律保障和制度環(huán)境，解決其后顧之憂。政府要引導社會組織成長，降低社會組織準入門檻，減少行政干預，提升社會自組織能力。建立社會組織專項資金，實現(xiàn)社會組織資金來源渠道多元化。通過合同、協(xié)議等方式向社會組織購買公共服務，增強其參與社會治理的能力和水平，為政府和公民搭建互動平臺。另一方面，要加強社會組織內(nèi)部建設，提升社會協(xié)同能力和水平。建立完善的社會組織內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)社會組織制度化管理。加強社會組織人才培訓和考核，與高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化的社會工作者，擴展社會工作者的就業(yè)渠道，細化考核手冊，提升服務水平和質量。建立社會組織競爭激勵機制，避免社會組織陷入等項目、靠政府的弊端。

（三）發(fā)揚基層公共參與精神，尊重基層居民的“首創(chuàng)精神”

廣大居民是基層社會治理的主體，在推進社會協(xié)同治理的過程中，還需要擴寬參與渠道，發(fā)揮公眾的參與精神。首先，加強基層自治組織建設。居委會、村委會是基層社會自治的主要組織力量，是國家和政府進行社會治理的重要幫手，也是公民參與社會治理、反映民意的重要渠道，基層社會治理效果如何，主要看基層自治組織發(fā)展的如何。通過合理劃分基層黨組織和自治組織的職能關系，促進基層信息公開，開展協(xié)商民主，建立基層財政，擴大基層組織權力等途徑將有利于提升基層自治能力，搭建政府和社會的協(xié)商平臺，及時化解社會矛盾和糾紛，維護基層社會秩序和穩(wěn)定。其次，暢通基層民意反映渠道。促進基層政府信息公開，落實聽證會、信訪等制度，同時，開展基層領導接待日，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，與社會和公民進行互動等，切實保障社會和公民的知情權和參與權。最后，開展基層文化建設，尊重并發(fā)揚居民的“首創(chuàng)精神”。通過開展豐富多彩的文化活動和公益活動，提升居民生活滿意度，培育獨具特色的社區(qū)文化，增強居民的認同感和歸屬感，激發(fā)基層社會的活力。

（四）以現(xiàn)代信息技術為手段，構建基層社會協(xié)同治理體系

現(xiàn)代信息技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，為進行社會協(xié)同治理提供了極大方便。政府可以通過網(wǎng)絡辦公，發(fā)布和收集信息，也可以通過網(wǎng)絡進行輿情判斷，及時了解社會發(fā)展狀況；社會組織可以通過網(wǎng)絡與政府和公民互動，了解社會需求；公民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解信息，反映民意，降低參與成本。胡海和殷煥舉（2015）也認為，充分借助信息技術，構建有效的信息資源整合和共享機制，使信息充分、及時地傳播、交流是實現(xiàn)協(xié)同化治理的重要技術保障。[15]因此，有必要以現(xiàn)代信息技術為手段，建立以政府為主導、多方參與的社會協(xié)同治理體系。一方面，政府要加強電子政務建設，建立互聯(lián)互通的社會信息溝通與共享平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、民意征集、業(yè)務辦理、信息查詢等在統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺運行，促進政府內(nèi)部的信息共享和部門協(xié)同，打破部門保護主義和“信息孤島”狀況，為政府開展系統(tǒng)性、整體性的社會治理提供技術支持。另一方面，整合社會資源，打破行動主體間的界限，建立政府與社會組織、公民共同參與和彼此依賴的網(wǎng)絡協(xié)同平臺，實現(xiàn)社會治理的責任共擔和成果共享。