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    試分析區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展

    2017-08-25 11:23:17段莉
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年18期
    關(guān)鍵詞:管理措施

    段莉

    摘 要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展,區(qū)域之間的經(jīng)濟往來日益加深,區(qū)域經(jīng)濟合作成為社會發(fā)展的必然趨勢。但在區(qū)域經(jīng)濟合作下地方保護主義、重復(fù)建設(shè)等問題層出不窮,究其原因在于官員政績觀念作祟、缺乏法律保障和政府制度缺失。而區(qū)域公共管理作為一項重要工作,發(fā)揮得好壞將直接與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展密切相關(guān)。因此,從公共管理角度,轉(zhuǎn)變對區(qū)域經(jīng)濟合作的認識、建立完善的法律制度和政府制度,是加快區(qū)域經(jīng)濟合作的有效途徑。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域經(jīng)濟合作;問題及原因;管理措施

    中圖分類號:F127 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)18-0042-02

    隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此,加快我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。但是,在競爭日益激烈的背景下,受利益的驅(qū)使,使得區(qū)域內(nèi)地方政府各自為政、公共管理工作效率低下等,阻礙了我國區(qū)域經(jīng)濟的深入融合發(fā)展。因此,如何從公共管理的角度,通過在政策和制度方面進行調(diào)整,以此促進區(qū)域經(jīng)濟合作成為本文探討的重點。

    一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的內(nèi)涵

    所謂的區(qū)域經(jīng)濟合作,是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,多個區(qū)域通過合作來組成一個共同體。從當(dāng)前來看,我國區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展上不平衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,以至于在很大程度上限制了國家經(jīng)濟的發(fā)展速度,因此,對區(qū)域經(jīng)濟加強合作意義重大。而區(qū)域經(jīng)濟合作作為一種必然趨勢,對于經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了助推作用。另外,區(qū)域公共管理指的是為了更好解決經(jīng)濟、政治以及其他領(lǐng)域中多面或一面的公共問題并獲得共同利益,區(qū)域內(nèi)的多元主體使用調(diào)節(jié)、協(xié)商等方式來對縱向?qū)蛹壟c橫向部分之間重疊交叉關(guān)系實施的管理。如今,在經(jīng)濟一體化日益突出的大形勢下,區(qū)域經(jīng)濟合作必然要得到加強,不過區(qū)域不同,其文化、經(jīng)濟與政治都存在各自的特點,因此在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作活動時,把區(qū)域公共管理納入進來作用重大,可以說是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。所以,只有把區(qū)域公共管理工作實施好、執(zhí)行好,各區(qū)域之間的利益才能有效獲得,進而確保各區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)共同的發(fā)展。

    二、區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的問題

    (一)地方保護主義盛行

    隨著改革開放政策的實施,中央政府對地方實施了一系列讓利放權(quán)的舉措。在此情況下,地方政府具備了較強的自主性。在自主地位日益提高的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟發(fā)展上的積極性也被充分調(diào)動起來。不過我們也要看到另外一面,那就是為了最大程度發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟以及增加地方收入,對于跨地域流動的生產(chǎn)要素,地方政府通過設(shè)置障礙來分割市場,于是地方保護主義逐漸盛行。從實際工作中也可以看到,一些地方政府出于保護地方經(jīng)濟發(fā)展、獲得短期利益的目的,任意借助行政權(quán)力來設(shè)置不正當(dāng)?shù)馁|(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、銷售標(biāo)準(zhǔn),還通過立法發(fā)文的形式抬高當(dāng)?shù)厥袌鲩T檻,對外地商品實施歧視和封鎖政策。由此可見,我國地方保護主義內(nèi)容越來越多樣化,程度越來越嚴(yán)重化。特別是從20世紀(jì)80年代中后期開始,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度日益加快,原材料出現(xiàn)了供不應(yīng)求的態(tài)勢,于是引發(fā)了全國范圍的原材料大戰(zhàn),包括煙葉、棉花、糧食、羊毛等在內(nèi)。此后,在黨召開十四大以后,開始逐步確立了市場經(jīng)濟改革目標(biāo)模式,各地方在改革開放政策的指導(dǎo)下爭相建成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū),并借助優(yōu)惠政策的實行來吸引外資目光,甚至是一再降低成本、市場門檻和利潤空間,因此政策大戰(zhàn)又被打響。大多數(shù)地方政府為了最大程度地招商引資,以遠遠低于成本價格的土地對其進行優(yōu)惠,并且稅收也打破了國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)如今,在一些地區(qū),甚至對地方保護已經(jīng)上升到制度層面,借助明文條款來加大行政收費并提高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過雙重稅收標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置來限制異地商品,從而實現(xiàn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益進行保護的目的。這樣一來,市場被分割,地區(qū)與全國市場之間的交流不能順利開展,區(qū)域范圍內(nèi)的資源得不到有效配置,就使得整個區(qū)域甚至是國家經(jīng)濟、競爭秩序規(guī)范性被破壞掉,市場經(jīng)濟的發(fā)展走向惡化,區(qū)域間的合作受到限制,長期如此,必然會給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響。

    (二)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

    區(qū)域合作下要求各個地區(qū)結(jié)合自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,通過合理的分工與合作,不斷整合區(qū)域資源,實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)資源的有效配置,以此形成區(qū)域優(yōu)勢。但是,從我國整體來看,在區(qū)域經(jīng)濟合作中表現(xiàn)比較突出的有長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)等,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域之間的分工與合作還不是很到位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題還很嚴(yán)重。如一些地方政府為了追求局部利益和短期利益,往往會引入以下科技含量低、投資見效快和規(guī)模小的項目,以此造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平不高,不能合理地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展,造成社會資源浪費。

    (三)行政區(qū)經(jīng)濟

    我國區(qū)域經(jīng)濟的運行具有非常濃厚的地方政府行為色彩,即地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢與政府的工作重點有很大的關(guān)系。而造成這個問題的最為根本原因是我國行政區(qū)經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下,我國逐步形成了以“條條”為主的區(qū)域經(jīng)濟管理模式。在各地方,“小而全”的地方工業(yè)體系逐步興起,并呈現(xiàn)出獨立和分散化的布局。此后,隨著我國改革開放的推進,地方政府開始成為利益主體。地方政府為提高財政收入和凸顯政績,開始積極發(fā)展經(jīng)濟,但其地區(qū)本位意識也逐步增強。由此,使得很多地方政府往往只關(guān)注局部利益,而忽視了區(qū)域利益。權(quán)力對微觀市場過分干預(yù)、金融本地化等問題,更是為行政區(qū)經(jīng)濟的形成奠定了基礎(chǔ)。

    三、區(qū)域經(jīng)濟合作問題產(chǎn)生的原因

    (一)區(qū)域公共管理制度缺失

    制度是工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),沒有制度就沒有工作的思路和方向。對于目前區(qū)域經(jīng)濟合作存在的地方主義、行政區(qū)經(jīng)濟等問題,其關(guān)鍵還是在于政治公共管理制度的缺失。首先,由于不同區(qū)域在管理理念和方式上不同,導(dǎo)致區(qū)域公共管理很容易產(chǎn)生沖突,進而對不同區(qū)域的利益造成沖擊,很難達成平衡。其次,我國典型的行政區(qū)經(jīng)濟使得地方政府為了短期利益和政績產(chǎn)生短視行為,不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心是對該區(qū)域內(nèi)的各種資源稟賦進行調(diào)整,從不同的區(qū)域進行分工合作,這種分工和合作在短期內(nèi)會給地方經(jīng)濟帶來一定的沖擊,同時區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)通常周期比較長,而對于一些在短期內(nèi)為了撈取政績的官員存在很大的不利。由此,進一步完善區(qū)域經(jīng)濟合作公共管理機制建設(shè),成為當(dāng)前破解問題的重要方式。

    (二)缺乏完善的法保障

    行政區(qū)經(jīng)濟嚴(yán)重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟合作的深入發(fā)展,一方面,過多的地方政府法規(guī)干預(yù)給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來嚴(yán)重的阻礙;另一方面,宏觀層面的法律體系缺失,特別是制約地方保護主義和打破區(qū)域市場分割問題方面的法律還幾乎是空白。而正是這種缺失,導(dǎo)致在區(qū)域發(fā)展中重復(fù)建設(shè)、資源配置率低等問題嚴(yán)重。

    四、加強區(qū)域公共管理的措施

    針對上述的問題,筆者認為還是要從優(yōu)化區(qū)域公共管理入手,通過完善區(qū)域經(jīng)濟合作制度,同時加強區(qū)域合作法律體系建設(shè),這樣才能更好地消除地方保護主義,避免產(chǎn)業(yè)趨同等問題。

    (一)完善區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)制度

    制度是根本,也是依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的好壞關(guān)鍵還是在于是否有好的制度對區(qū)域利益進行協(xié)調(diào)。因此,一方面,各地方政府要轉(zhuǎn)變區(qū)域合作意識,樹立合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的思維理念,這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟合作打下基礎(chǔ);另一方面,加強區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)。首先,確立區(qū)域合作共同目標(biāo)機制。所謂的區(qū)域合作目標(biāo)機制,就是讓區(qū)域經(jīng)濟參加者根據(jù)共同的動因,制定共同的發(fā)展目標(biāo)。而實現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo),其關(guān)鍵在于制度安排。因此,各地方政府要為區(qū)域合作市場制度提供制度基礎(chǔ)和框架,以此彌補市場缺失和失靈帶來的問題。同時,地方政府還應(yīng)該針對區(qū)域合作的共同目標(biāo)為市場提供公共服務(wù)和物品,以此促進區(qū)域內(nèi)各個要素之間的流動,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。其次,構(gòu)建區(qū)域市場合作機制。構(gòu)建區(qū)域市場合作機制,就是為了打破傳統(tǒng)的地方行政性壟斷和地區(qū)封鎖,并沖突傳統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)外分割,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的合理分工,促進市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,并最終形成統(tǒng)一的區(qū)域市場。因此,區(qū)域內(nèi)的各個地方政府要結(jié)合區(qū)域市場化的具體情況,制定共同有效的市場交易規(guī)則。同時,針對市場外部性出現(xiàn)的問題,要制定輔助的規(guī)范性法律促使,從而保障區(qū)域內(nèi)的正常交易秩序。

    (二)完善區(qū)域經(jīng)濟合作法律體系

    區(qū)域公共管理工作的開展,必須要通過法律作為其基本的保障,從而營造良好的外部環(huán)境。通過法律可對傳統(tǒng)的地方保護主義進行約束,繼而更好地規(guī)范區(qū)域內(nèi)的市場行為和秩序。同時,通過制定完善的法律體系,對區(qū)域內(nèi)各方利益進行保護,防止出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“合作博弈”失敗的問題。對此,法律體系的構(gòu)建需要包含以下幾點內(nèi)容:第一,界定清楚利益主體和法律協(xié)調(diào)的范圍;第二,制定協(xié)調(diào)的總規(guī)劃和進度;第三,明確區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù);第四,協(xié)調(diào)的公正和執(zhí)行效率。

    五、結(jié)語

    總之,隨著區(qū)域經(jīng)濟合作這個必然趨勢的加快,使得不同區(qū)域之間的經(jīng)濟往來日益頻繁。要促進區(qū)域之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展,就必須針對區(qū)域經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的地方保護主義、產(chǎn)業(yè)趨同等問題制定相應(yīng)的制度和法律措施,這樣才能從根本上消除地方保護主義給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的制約。

    參考文獻:

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    [責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

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