上海市崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館現(xiàn)狀及其對(duì)策

龔錦培??

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館；讀者服務(wù)

摘要：文章通過(guò)對(duì)崇明區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研、分析和論證，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題及其根源，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期促進(jìn)該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G258.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）07-0117-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層公共圖書(shū)館[1]。在我國(guó)13億人口中，有80%的人口在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要陣地，也是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展必不可少的公共場(chǎng)所之一[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館對(duì)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民脫貧致富，有著不可替代的重要作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展方面，上海市做了實(shí)質(zhì)性的嘗試，率先在全國(guó)建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、居委會(huì)（村）四級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，并于1997年1月1日頒布實(shí)施了《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》，后對(duì)《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》做了二次修改，從行政法規(guī)角度有力地保障和促進(jìn)了上海公共圖書(shū)館的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的逐步完善。

1崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館概述

崇明區(qū)由崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島組成，陸域總面積1，411平方公里，下轄16個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)。2014年全區(qū)人口67.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值272.4億元，財(cái)政總收入97.8億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入14，910元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入35，058元。崇明區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有圖書(shū)館，覆蓋率為100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文化廣播站（以下簡(jiǎn)稱“文廣站”）管轄，是非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，業(yè)務(wù)上接受區(qū)圖書(shū)館協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。除開(kāi)展讀者服務(wù)工作以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館還舉辦各類文化宣傳活動(dòng)，組織讀書(shū)團(tuán)隊(duì)，宣傳優(yōu)秀圖書(shū)，扶助農(nóng)家書(shū)屋和百姓書(shū)屋的發(fā)展（見(jiàn)圖1）。經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的共同努力，崇明區(qū)已設(shè)立了269家農(nóng)家書(shū)屋和11家百姓書(shū)屋，基本滿足了群眾閱讀報(bào)紙雜志、了解國(guó)內(nèi)外大事的需求。

圖1上海市崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館行政業(yè)務(wù)隸屬框圖

1.1開(kāi)展讀者服務(wù)

崇明區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館館舍面積總計(jì)為5，491.22平方米，館藏圖書(shū)299，037冊(cè)，全年接待讀者總數(shù)約為31萬(wàn)人次（見(jiàn)表1）。農(nóng)民讀者的數(shù)量不斷增加，所有圖書(shū)館均與上海中心圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”服務(wù)，方便讀者借還書(shū)籍。

1.2舉辦各類文化活動(dòng)

2015年，崇明區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館舉辦各類文化活動(dòng)共計(jì)402場(chǎng)次，活動(dòng)內(nèi)容包括講座、征文、展覽、書(shū)畫賽等。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館作為協(xié)作單位，配合區(qū)圖書(shū)館舉行每年一屆的中小學(xué)生書(shū)畫比賽，該項(xiàng)比賽已連續(xù)成功舉辦了33屆。每次比賽，主辦方均聘請(qǐng)資深書(shū)畫家作為評(píng)委，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館選送的近千幅學(xué)生書(shū)畫作品進(jìn)行初選，評(píng)選出200余名參加復(fù)賽的學(xué)生。經(jīng)過(guò)決賽，每年都涌現(xiàn)出50余名“小書(shū)畫家”。該項(xiàng)活動(dòng)不僅受到了全區(qū)城鄉(xiāng)中、小學(xué)校師生們的歡迎，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貙W(xué)校開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育，共同傳承中華文化，也得到了參賽學(xué)生家長(zhǎng)們的鼎力支持，營(yíng)造了良好的“書(shū)香瀛洲”氛圍。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館面臨的困難

2.1購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足

2015年，在崇明區(qū)18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館中只有9家圖書(shū)館分別投入5，000元至6萬(wàn)余元不等金額的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，累計(jì)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總額為284，998.40元，全區(qū)人均購(gòu)書(shū)費(fèi)僅為0.42元。以投入購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)最多的建設(shè)鎮(zhèn)圖書(shū)館為例，2015年共投入5.76萬(wàn)元購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，按每本新書(shū)平均價(jià)格30元為計(jì)算單位，僅能買到2，000余本新書(shū)。而其余9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館2014年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為0元。這種情況與《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》所提出的經(jīng)費(fèi)投入要求相距甚遠(yuǎn)。

2.2專業(yè)人員奇缺

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館90余名管理人員中擁有中級(jí)和初級(jí)館員職稱的人員數(shù)量?jī)H為各1人。目前，只有橫沙鄉(xiāng)圖書(shū)館有1名圖書(shū)館中級(jí)職稱館員，能獨(dú)立進(jìn)行圖書(shū)編目工作。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館沒(méi)有圖書(shū)情報(bào)專業(yè)人員，因此，工作人員對(duì)新購(gòu)圖書(shū)分類、編目、錄入電腦等方面的知識(shí)了解不足，為新圖書(shū)粘貼書(shū)標(biāo)、條形碼等操作也不規(guī)范。當(dāng)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館購(gòu)入新書(shū)后，只能邀請(qǐng)區(qū)圖書(shū)館采編人員協(xié)助或幫忙解決新書(shū)的編目工作。圖書(shū)館缺少圖書(shū)情報(bào)專業(yè)人員，在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館承擔(dān)讀者服務(wù)的一線工作人員均為40歲以上的中老年人，本科以上學(xué)歷的年輕工作人員均借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他政府部門工作，這種局面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員后繼乏人。

2.3管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站管轄，文廣站負(fù)責(zé)人和工作人員均是圖書(shū)館管理人員。筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文廣站管理人員的流動(dòng)性比較大，在該工作崗位上的管理人員平均在職兩年左右后，即被調(diào)動(dòng)至政府其他工作崗位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站管理人員的臨時(shí)性或過(guò)渡性工作觀念比較嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的責(zé)任性和事業(yè)心，往往在管理上造成很大的波動(dòng)。

2.4館舍面積被“瘦身”

據(jù)調(diào)查，崇明區(qū)近10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館館舍面積因種種原因被減少。典型例子是堡鎮(zhèn)圖書(shū)館，其前身是崇明區(qū)圖書(shū)館堡鎮(zhèn)分館，系一幢獨(dú)立式三層小樓，建筑面積為750平方米，于1998年5月28日正式對(duì)外開(kāi)放。2014年10月，該館劃歸堡鎮(zhèn)人民政府文廣站管理。目前，該館僅保留第二層樓面作為圖書(shū)館對(duì)公眾開(kāi)放，而第一層和第三層樓面已出租，被用作“棋牌室”和其他用途，圖書(shū)館實(shí)際服務(wù)面積與原圖書(shū)館相比被縮小了一半以上。

2.5扶助農(nóng)家書(shū)屋和百姓書(shū)屋力度不夠

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館因自身面臨著購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)短缺、管理人員圖書(shū)專業(yè)知識(shí)了解不足、館藏書(shū)刊數(shù)量有限等困難，根本無(wú)法向管轄范圍內(nèi)的農(nóng)家書(shū)屋或百姓書(shū)屋提供人力、財(cái)力和物力上的支持。有些農(nóng)家書(shū)屋或百姓書(shū)屋的負(fù)責(zé)人只能直接向區(qū)圖書(shū)館尋求幫助，以解決書(shū)刊來(lái)源和書(shū)架購(gòu)置等問(wèn)題。據(jù)實(shí)際調(diào)查，崇明縣269家農(nóng)家書(shū)屋中的1/3處于“半癱瘓”狀態(tài)，有的長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津，書(shū)架和書(shū)刊上積滿了灰塵。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館存在問(wèn)題的根源

3.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館能否持續(xù)發(fā)展與所在政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)館是否重視有著密切的聯(lián)系[3]。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把圖書(shū)館發(fā)展看作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，管好與管不好圖書(shū)館都無(wú)關(guān)緊要，不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展的意識(shí)淡薄，沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)和完善列入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，忽視了圖書(shū)館的健康、有序發(fā)展。

3.2對(duì)于購(gòu)置新圖書(shū)，抱著“等、靠、要”的態(tài)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，歸所屬文廣站管轄。文廣站編制圖書(shū)館購(gòu)書(shū)計(jì)劃后，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)緊縮，主管領(lǐng)導(dǎo)每年只能指望區(qū)圖書(shū)館“輸血”，下?lián)芤慌鷪D書(shū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館，這樣既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館新書(shū)增加問(wèn)題，又節(jié)約了一筆行政經(jīng)費(fèi)。這就是崇明區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)不愿意向圖書(shū)館投入過(guò)多購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的共同主觀意識(shí)。

3.3領(lǐng)導(dǎo)工作價(jià)值觀取向出現(xiàn)偏差

領(lǐng)導(dǎo)工作價(jià)值觀是指領(lǐng)導(dǎo)在工作中想要獲得的狀態(tài)，決定著領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)選擇和行為表現(xiàn)，不同價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)也有所差異[4]。例如：5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用作購(gòu)買新圖書(shū)還是用在其他文化項(xiàng)目上，不同的領(lǐng)導(dǎo)有著完全不同的選擇，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)寧愿將5萬(wàn)元購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)用于其他文化宣傳項(xiàng)目。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為現(xiàn)在進(jìn)圖書(shū)館看書(shū)的讀者人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如看戲的人多，用5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)為圖書(shū)館添置新圖書(shū)，經(jīng)費(fèi)利用率和社會(huì)影響力明顯不如舉辦其他形式的文化活動(dòng)。所以，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)圖書(shū)館多舉辦各種各樣的講座、比賽、展覽和親子活動(dòng)等，而不愿意投入過(guò)多經(jīng)費(fèi)購(gòu)買新圖書(shū)。

3.4知識(shí)型青年管理人才被借調(diào)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本科學(xué)歷以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員約占總數(shù)的50%，這批知識(shí)型青年管理人員多數(shù)不在圖書(shū)館或文廣站工作崗位上，而是被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門工作，如：黨委辦、創(chuàng)建辦、信訪辦等，而留守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館工作的都是一些老弱或待退休人員。他們既不懂電腦打字，更不會(huì)做讀者服務(wù)基本臺(tái)賬工作，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館讀者服務(wù)水平和質(zhì)量明顯下降。

4改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館局面的對(duì)策

4.1將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展列入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)

一方面，筆者建議區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核指標(biāo)內(nèi)[5]，明確圖書(shū)館人員配備、館舍面積、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)等考核細(xì)則和指標(biāo)，力求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展和完善計(jì)劃中優(yōu)先保障人力、物力和財(cái)力的投入。另一方面，在區(qū)財(cái)政部門下?lián)苣甓冉?jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館每年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總額，?？顚Ｓ?。為了確保計(jì)劃的落實(shí)，區(qū)政府應(yīng)設(shè)立一個(gè)由幾個(gè)相關(guān)部門組成的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，一年兩次隨機(jī)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。這樣，領(lǐng)導(dǎo)重視，計(jì)劃明確，監(jiān)督有方，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的正確使用，促使圖書(shū)館健康、有序地發(fā)展。

4.2在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)方面建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

根據(jù)表1的“藏書(shū)量”數(shù)據(jù)可以看出，崇明區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館平均藏書(shū)量?jī)H為16，000多冊(cè)。為了改變這種狀況，區(qū)圖書(shū)館擬設(shè)立“購(gòu)1獎(jiǎng)2”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館若購(gòu)入1萬(wàn)元金額的新圖書(shū)，區(qū)圖書(shū)館就為其增配價(jià)值2萬(wàn)元的新圖書(shū)，以積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館添置新圖書(shū)，增加藏書(shū)量，豐富館藏圖書(shū)內(nèi)容，吸引更多的村民進(jìn)圖書(shū)館借書(shū)看報(bào)。但是，該獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要得到區(qū)文化廣播影視局、財(cái)政局等上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)和支持。

4.3定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員

圖書(shū)管理是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，如：對(duì)新購(gòu)入圖書(shū)進(jìn)行登記、蓋收藏章、歸類、錄入電腦、打印書(shū)標(biāo)、嵌入防盜磁條等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員調(diào)動(dòng)頻繁，因此，區(qū)圖書(shū)館有必要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，也可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館管理人員到區(qū)圖書(shū)館相關(guān)服務(wù)崗位上實(shí)習(xí)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核和實(shí)習(xí)，合格者方可上崗工作，這樣能有效地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館讀者服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。

4.4解決購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

為了解決圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，圖書(shū)館應(yīng)本著互利、互惠、互助的原則，嘗試與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)良好的民營(yíng)企業(yè)建立合作關(guān)系。一方面，圖書(shū)館為民營(yíng)企業(yè)職工辦理圖書(shū)借閱證，方便職工借閱圖書(shū)；另一方面，圖書(shū)館定期向民營(yíng)企業(yè)提供送書(shū)、介紹新書(shū)刊等形式的上門服務(wù)，了解讀者閱讀需求，為讀者添置一些專業(yè)類新書(shū)，如：電工、鉗工、電焊工等方面的書(shū)籍。職工在掌握新知識(shí)和新技能的基礎(chǔ)上，能更好地為企業(yè)做出貢獻(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)則每年向圖書(shū)館資助購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，圖書(shū)館和民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)良性的合作與互動(dòng)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。

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（編校：崔萌）