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    找準(zhǔn)供需結(jié)合點 精準(zhǔn)擴大有效投資

    2017-08-23 04:33:16田曉明劉軍
    北方經(jīng)濟 2017年7期
    關(guān)鍵詞:對策建議問題

    田曉明+劉軍

    摘 要:擴大有效投資不僅是恢復(fù)當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟增長活力的重要抓手,更是從長遠改善供給結(jié)構(gòu)的有效途徑。上半年,內(nèi)蒙古投資運行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進,但也穩(wěn)中見憂。下半年,全區(qū)穩(wěn)投資壓力較大,需要我們把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,找準(zhǔn)適度擴大有效需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點,精準(zhǔn)擴大有效投資,促進全區(qū)經(jīng)濟由擴投資規(guī)?!胺€(wěn)增長”向增投資效益“優(yōu)增長”轉(zhuǎn)換。

    關(guān)鍵詞:主要特點 問題 走勢判斷 對策建議

    一、全區(qū)投資運行的主要特點

    上半年,在投資多點發(fā)力、重大項目加快落地等積極因素帶動下,全區(qū)投資延續(xù)了上年三季度以來的回穩(wěn)態(tài)勢,總體呈“平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為:一是促轉(zhuǎn)型,投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。受交通運輸、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)投資提速帶動,服務(wù)業(yè)投資提速明顯,對總投資的支撐力明顯增強,帶動投資結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。二是惠民生,短板領(lǐng)域投資力度不減?;A(chǔ)設(shè)施投資成為投資增長的重要支撐力量,對投資增長的貢獻率超過50%。公共設(shè)施管理、教育等涉及民生改善類投資增勢強勁,遠高于總投資增速。三是增動力,投資新動能加快成長。在傳統(tǒng)投資空間收窄背景下,新興領(lǐng)域投資明顯加快,金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)投資均實現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長,為投資平穩(wěn)增長注入新動力。四是激活力,民間投資持續(xù)恢復(fù)。隨著鼓勵和促進民間投資政策措施落地顯效,全區(qū)民間投資增速由負轉(zhuǎn)正,投資活力逐步恢復(fù)。其中,受化工、農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)民間投資帶動,工業(yè)民間投資逐步回穩(wěn)。

    二、投資運行中需要重點關(guān)注的問題

    (一)投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

    今年以來,我區(qū)投資結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu),但仍存在進一步優(yōu)化提升空間。從工業(yè)內(nèi)部看,傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資占比較大,新興領(lǐng)域投資規(guī)模相對較小。在傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資空間趨窄、新興領(lǐng)域投資帶動力不足情況下,工業(yè)投資對總投資的貢獻率降至10%左右,遠低于以往60%左右的較高水平。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看,我區(qū)服務(wù)業(yè)投資仍以房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資明顯不足。1-5月份,全區(qū)金融、信息服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)投資對服務(wù)業(yè)投資的貢獻率僅為8.7%。

    (二)投資效益亟待提升

    2016年,我區(qū)投資效果系數(shù)為0.039(即每完成1元固定資產(chǎn)投資,增加0.039元的經(jīng)濟增量),已降至2000年以來的歷史低點,僅為全國平均水平的1/3,居全國第26位。究其原因:從投資結(jié)構(gòu)看,我區(qū)投資中,投資效益高的新興行業(yè)規(guī)模上不去,投資規(guī)模大的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)投資效益較低,導(dǎo)致整體投資效益不高。從土地利用方式看,全區(qū)建設(shè)用地地均產(chǎn)出低、集中度偏低、單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益不高等直接導(dǎo)致投資效益低下。從民間投資看,2016年,我區(qū)民間投資占全區(qū)投資的45%,低于全國平均水平16.2個百分點,民間投資發(fā)展不足對全區(qū)投資效益形成嚴重制約。從投資體制機制看,由于相關(guān)投資管理體制機制不完善,部分地方政府和國有企業(yè)更加注重投資規(guī)模,資源更多引向短期內(nèi)對GDP和稅收增加明顯的重化工產(chǎn)業(yè),低水平重復(fù)建設(shè)嚴重。

    (三)投資資金供應(yīng)趨緊

    今年以來,全區(qū)投資到位資金已連續(xù)5個月呈現(xiàn)負增長,資金總量持續(xù)回落表明資金市場對投資市場信心下降,企業(yè)籌融資難度逐漸加大。從到位資金結(jié)構(gòu)看,自籌及其它資金占投資到位資金的比重有所下降,表明全區(qū)投資的市場特征趨弱,企業(yè)投資能力趨降。與此同時,我區(qū)地方財政債務(wù)壓力趨增,部分地區(qū)債務(wù)利息不抵可用財力,對政府投資能力形成擠壓,加之今年專項建設(shè)基金暫停等因素制約,政府投資擴張能力減弱,進一步加劇了投資資金供應(yīng)面的降速風(fēng)險。

    (四)民間投資活力有待釋放

    今年以來,我區(qū)民間投資回穩(wěn)態(tài)勢明顯,但投資活力仍待進一步釋放。一是民間投資主戰(zhàn)場未有大幅改善。民間投資回穩(wěn)主要受基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域帶動,能源、冶金建材、裝備制造等民間投資主戰(zhàn)場仍處低速運行通道。二是民間投資領(lǐng)域較為單一。我區(qū)民間投資主要集中于工業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等市場化開放程度高、競爭性強的領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化等開放度低、壟斷性行業(yè)進入明顯不足。

    三、下半年全區(qū)投資走勢判斷

    下半年,隨著促投資、抓項目、優(yōu)環(huán)境等一系列政策落地顯效,全區(qū)投資支撐力穩(wěn)步增強,但當(dāng)前我區(qū)投資對促投資政策依賴程度有所增加,投資內(nèi)生增長動力仍顯不足,全年“高開低走”概率較大。

    從主要領(lǐng)域投資領(lǐng)域看,一是工業(yè)投資回升空間有限。工業(yè)企業(yè)利潤增速由負轉(zhuǎn)正,有助于補充企業(yè)現(xiàn)金流,改善融資能力,提升投資意愿。但短期內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾將繼續(xù)壓制工業(yè)企業(yè)投資意愿。加之去產(chǎn)能要求控制新增產(chǎn)能投資或?qū)嵭挟a(chǎn)能減量置換,或嚴禁新增產(chǎn)能,將明顯抑制煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)投資,工業(yè)投資回升動力不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高速增長難度加大。隨著“七網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)加力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進,基礎(chǔ)設(shè)施投資有望繼續(xù)保持一定強度,但投資資金供給趨緊,尤其是政府投資能力趨弱,對基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)上行形成一定制約。三是房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。當(dāng)前,全區(qū)房屋竣工面積增速走高,商品房銷售額和商品房銷售面積增速放慢,預(yù)示現(xiàn)房消化步伐減緩,對后期房地產(chǎn)開發(fā)投資形成影響。

    從投資新增長點看,一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力有所增強。隨著“七業(yè)”同興步伐加快,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資有望保持較快增長態(tài)勢。上半年,新開復(fù)工億元以上項目中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“七業(yè)”項目數(shù)和投資規(guī)模分別占比46.8%和42.1%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度有望持續(xù)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)快速興起,以及城鄉(xiāng)居民消費加快升級,旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式大量涌現(xiàn),將極大拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資空間。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)催生新投資需求。近年,特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快,將催生特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域的投資需求,為投資增長助力。四是全方位開放戰(zhàn)略增添新動力。自治區(qū)第十次黨代會以來,我區(qū)加快構(gòu)建全方位對外開放新格局,不僅有利于擴大招商引資規(guī)模,也將催生一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,為投資增長拓空間、增后勁。

    從投資項目支撐看,上半年,全區(qū)新開復(fù)工億元以上工業(yè)項目開復(fù)工率達97.5%,投資規(guī)模占全區(qū)工業(yè)投資的63.3%,重大項目支撐力增強為穩(wěn)投資提供了強有力支撐。但新開工項目和規(guī)模增勢趨緩,預(yù)示后續(xù)投資形勢不容樂觀。1-5月份,全區(qū)新開工項目個數(shù)和計劃總投資同比分別下降1.9%和0.3%,遠低于過去20%左右增速,投資持續(xù)增長后勁略顯乏力。

    總體判斷,全區(qū)投資仍存在保持平穩(wěn)增長的基礎(chǔ),但完成全年預(yù)期12%的投資增長目標(biāo)需付出較大努力。

    四、對策建議

    (一)擴大有效投資與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合,提高投資效益

    一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。突出減少“三高一低”產(chǎn)業(yè)投資、“僵尸”企業(yè)投資和重復(fù)投資,釋放被占用的稀缺資源。重點做強主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈投資,做強“七業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈培育、基地建設(shè)投資,重塑工業(yè)投資支撐力。加快補齊短板領(lǐng)域投資,著力補齊旅游、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等新興服務(wù)投資和研發(fā)設(shè)計、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資;著力補齊“七網(wǎng)”、基本公共服務(wù)、扶貧搬遷等民生改善類投資。二是提高土地投資收益。創(chuàng)新混合利用、彈性出讓、土地轉(zhuǎn)性、績效評估等土地集約利用辦法,完善經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機制,優(yōu)化存量工業(yè)用地利用。保障重大項目、“四新”經(jīng)濟、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等土地供應(yīng)規(guī)模。加強城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā),推進工礦廢棄地、廢棄居民點復(fù)墾利用,強化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。

    (二)擴大有效投資與激活力相結(jié)合,激活民間投資

    一是進一步清除各類隱性障礙。細化規(guī)則,明確各部門職責(zé),組織力量清理各部門和地方文件中存在的“明放暗不放”、“虛放實不放”等各種規(guī)定,采取有力措施放到底、放到位。探索制定民間投資市場準(zhǔn)入負面清單,切實推動電力、通信、社會服務(wù)等重大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目向民間資本開放。二是加快民間資本上市步伐。建立和完善自治區(qū)上市后備企業(yè)資源庫,加強跟蹤指導(dǎo)服務(wù),形成“改制一批、輔導(dǎo)一批、上報一批、發(fā)行一批”的可持續(xù)梯次推進格局。鼓勵創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。三是優(yōu)化民間資本營商環(huán)境。摒棄傳統(tǒng)“特惠”思維,堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款,加快健全公平開放透明的市場規(guī)則。進一步完善促進民間投資相關(guān)政策,重點解決政策間不協(xié)調(diào)、不配套、難落實問題。將營造公平營商環(huán)境納入政府績效考核體系,強化政策落地和服務(wù)落實機制。

    (三)擴大有效投資與促改革相結(jié)合,釋放投資活力

    一是深化投融資體制改革。同步下放用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限,確保權(quán)力下放后接住管好。探索建立投資項目審批首問負責(zé)制、“不再審批”管理模式、“多評合一”的中介服務(wù)新模式、試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)等投融資體制創(chuàng)新,實施投資負、正面清單雙向差別化管理。二是創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制,引導(dǎo)和鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與重點項目建設(shè)運營。大力發(fā)展債權(quán)、股權(quán)投資計劃等融資工具,延長投資期限,引導(dǎo)社保資金、保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)爭取開展信貸資產(chǎn)證券化試點,推動PPP項目發(fā)行證券化產(chǎn)品。

    (四)擴大有效投資與拓開放相結(jié)合,增強投資動力

    一是以降成本塑造投資競爭力。立足自治區(qū)優(yōu)勢,進一步降低水電氣要素價格、物流、稅費、融資等自治區(qū)可自主下調(diào)的“彈性”成本,打造區(qū)域成本洼地;對于關(guān)鍵領(lǐng)域投資,實施專項降成本工程,增強區(qū)域投資競爭力。二是加大招商引資力度。高點定位,在“招大、引強、選優(yōu)”上下足功夫,瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域,大力招引投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強的重大項目。建立項目引進評估機制、推進機制、保障機制,提高引資質(zhì)量,保障引入項目落地達產(chǎn)。三是打造政策洼地。對各類重點產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程在招商引資、項目推進、要素保障等方面優(yōu)先安排。搭建招商引資項目服務(wù)“綠色通道”,營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。做好外來投資人員住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱待遇等服務(wù)工作。

    參考文獻:

    [1] 胡祖銓.2017年固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長8%[J].宏觀經(jīng)濟管理,2017,(5).

    [2]2017年:擴大有效投資 為穩(wěn)增長精準(zhǔn)發(fā)力[J]. 中國經(jīng)濟時報,2017,(3).

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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