以建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)為契機(jī)讓首府經(jīng)濟(jì)“首”起來

趙云平++司詠梅++程利霞++吳露露

摘 要：目前內(nèi)蒙古呼和浩特市作為首府城市的經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低，應(yīng)抓住建設(shè)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)的機(jī)遇，按照建成全區(qū)科技研發(fā)中心、金融服務(wù)中心、開放協(xié)作中心、物流商貿(mào)中心和旅游集散中心的功能定位，著力發(fā)展科技、金融、外經(jīng)外貿(mào)、通道經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起高端化、服務(wù)型、引領(lǐng)性的特色產(chǎn)業(yè)體系，并形成“產(chǎn)興城擴(kuò)”的新區(qū)建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新區(qū)建設(shè) 新動(dòng)能 首府經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開增長(zhǎng)極帶動(dòng)，尤其內(nèi)蒙古作為尚處于后發(fā)趕超階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培育強(qiáng)有力的區(qū)域增長(zhǎng)極意義重大。而從作為區(qū)域增長(zhǎng)極的條件來看，首府城市由于其特定的政治、行政、文化中心功能地位和人才、資本、科技等高端要素集聚的先天優(yōu)勢(shì)，具備打造區(qū)域增長(zhǎng)極的較大可能性。目前呼和浩特市經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低，還難以擔(dān)當(dāng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。自治區(qū)十次黨代會(huì)做出了建設(shè)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)的決策部署，借此機(jī)會(huì)提升呼和浩特市城市經(jīng)濟(jì)首位度，對(duì)于帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、呼和浩特市經(jīng)濟(jì)首位度分析

城市經(jīng)濟(jì)首位度在學(xué)術(shù)上有不同的計(jì)算方法，但為了簡(jiǎn)潔直觀，本文僅以省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重及其在全省的排位進(jìn)行比較。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)比全國(guó)除了4個(gè)直轄市以外27個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度，發(fā)現(xiàn)呼和浩特市處于明顯偏低水平。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模首位度低

2015年，呼和浩特市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3090.5億元，在全區(qū)位列鄂爾多斯市和包頭市之后，居第3位。在全國(guó)其它省會(huì)城市中，濟(jì)南在本省排位為第3，石家莊市、沈陽市、南京市和福州市在本省排位均為第2，其余21個(gè)省會(huì)城市均排名第1。呼和浩特市生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為17.1%，與占比最高的銀川市（50.8%）相差33.7個(gè)百分點(diǎn)，比占比最低的濟(jì)南市（9.7%）高7.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首位度低

2015年呼和浩特市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值在全區(qū)各盟市中排第5位。全國(guó)其它26個(gè)省會(huì)城市除濟(jì)南市居本省第3位，石家莊市、沈陽市、廣州市、南京市、福州市、貴陽市居本省第2位外，其余均居本省第1位。呼和浩特市工業(yè)增加值占全區(qū)的比例為8.5%，在省會(huì)城市排位中居第26位。一般情況下，省會(huì)城市往往是全省服務(wù)業(yè)最為集中集聚的地區(qū)。2015年呼和浩特市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2097.2億元，盡管在區(qū)內(nèi)各盟市中排名第1，但占全區(qū)的比例也僅為29.1%，在27個(gè)省會(huì)城市中位列第15位，處于中等偏下水平。

（三）發(fā)展水平首位度低

2015年呼和浩特市公共財(cái)政收入在區(qū)內(nèi)排第3位，占全區(qū)比例為12.6%，在全國(guó)各省會(huì)城市中排名第26位；人均GDP水平在自治區(qū)內(nèi)排名第4位，只高于濟(jì)南市（本省內(nèi)排名第6）；呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均收入?yún)^(qū)內(nèi)排名第3位，農(nóng)牧民人均收入?yún)^(qū)內(nèi)排名第5位，均在各省會(huì)城市中排名最低。

當(dāng)然，一個(gè)城市的功能和地位并不能絕對(duì)地以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的首位度來評(píng)價(jià)。我國(guó)一些東部沿海省會(huì)城市如濟(jì)南市、南京市、廣州市、福州市、沈陽市等城市經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)也不居首位，主要因?yàn)樯綎|的青島市、江蘇的蘇州市、福建的廈門市、廣東的深圳市、遼寧的大連市等雖不是省會(huì)，卻有著獨(dú)特的區(qū)位條件或發(fā)展環(huán)境，從而成為全省經(jīng)濟(jì)的龍頭。即便如此，這些省份省會(huì)城市的主要指標(biāo)也多數(shù)在全省位居第2位置。西部其它省區(qū)基本上都是省會(huì)城市居于首位，且占全省的比例在30%以上，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至達(dá)到一半。從這一意義上講，目前呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和功能要求都與首府城市的地位不相匹配。

二、新區(qū)建設(shè)支撐首府經(jīng)濟(jì)“首起來”的思路和舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)十次黨代會(huì)做出了在呼和浩特市建設(shè)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略部署，這對(duì)呼和浩特市乃至自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也是呼和浩特市實(shí)現(xiàn)首府經(jīng)濟(jì)“首起來”的重大機(jī)遇。但新區(qū)建設(shè)已沒有條件再走過去主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)擴(kuò)張城市的路子，必須按照培育區(qū)域增長(zhǎng)極的思路重塑呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)體系。除了提升呼和浩特市經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的位次和比重外，更重要的是建立具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)能力和服務(wù)保障功能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)高端化形成與其它盟市的要素流動(dòng)勢(shì)差，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)化形成對(duì)其它地區(qū)的要素整合能力，并形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市擴(kuò)張的新區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。為此，在和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能形態(tài)上，應(yīng)該圍繞打造區(qū)域或全區(qū)“五個(gè)中心”的功能定位，以高端化、服務(wù)型、引領(lǐng)性為要求構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。

（一）圍繞建成全區(qū)科技研發(fā)中心發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展階段，我區(qū)在全國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)中能否贏取優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵取決于科技創(chuàng)新這個(gè)龍頭能否發(fā)揮好引領(lǐng)作用。我區(qū)目前科技創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新水平低、能力弱，急需補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。但從條件和可能性看，只有呼和浩特市最具擔(dān)此重任的基礎(chǔ)和條件。一是基礎(chǔ)最好。我區(qū)絕大多數(shù)大學(xué)和科研院所集中在呼和浩特市，是科技創(chuàng)新人才和平臺(tái)的主要匯聚地。二是條件最優(yōu)。作為首府城市，區(qū)市兩級(jí)政府的政策資源可以為人才集聚和科技要素整合創(chuàng)造最好的條件。因此呼和浩特市必須把建成全區(qū)的科技研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)龍頭作為新區(qū)建設(shè)的重要功能目標(biāo)，把大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

具體路徑：一是全面激活存量創(chuàng)新資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一方面，在新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)面向大學(xué)及科研院所的專業(yè)化科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，出臺(tái)具有特殊激勵(lì)性的科研成果轉(zhuǎn)化政策，吸引駐呼各高等院校及科研院所，尤其是應(yīng)用技術(shù)和工程類專業(yè)學(xué)院師生入園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，出臺(tái)支持大學(xué)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向和理念、建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)、提高服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的引導(dǎo)性政策。二是進(jìn)一步集聚增加創(chuàng)新資源。在新區(qū)內(nèi)申辦設(shè)立內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥大學(xué)、內(nèi)蒙古能源大學(xué)、內(nèi)蒙古化工大學(xué)、內(nèi)蒙古云計(jì)算大學(xué)等本?？圃盒；?qū)I(yè)學(xué)院，并組建成立內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)院，進(jìn)一步打造集聚科技人才和創(chuàng)新要素的高水平平臺(tái)。三是采取全新的城市建設(shè)及布局策略。對(duì)在新區(qū)內(nèi)引進(jìn)和成立的高等院校及科研院所，采取大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)的思路，形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)興城擴(kuò)的發(fā)展機(jī)制。

（二）圍繞建成全區(qū)金融服務(wù)中心發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，金融不僅具有促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，更是一種重要的資源整合手段。金融業(yè)發(fā)展滯后、資本市場(chǎng)發(fā)育不足，一直是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。未來我區(qū)面臨著既要加快發(fā)展又要轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展任務(wù)，擴(kuò)大投資規(guī)模需要提升融資能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要金融業(yè)擴(kuò)張，企業(yè)兼并重組需要資本化整合工具，提升科技創(chuàng)新水平需要金融手段助推，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要改善融資融信環(huán)境?？梢哉f，金融是我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，具有“四兩拔千斤”的作用。我區(qū)必須借助和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以銀行、保險(xiǎn)、股票、債券、基金、大宗產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)等全門類齊抓，產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、國(guó)際金融全方位突破的大金融理念，集聚金融資源、完善金融體系、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建成服務(wù)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面開放的區(qū)域金融服務(wù)中心。

具體路徑：一是加快金融機(jī)構(gòu)集聚。在新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)專門化的金融區(qū)塊，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和特殊的優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的金融集聚區(qū)。二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)功能完備的CBD功能區(qū)，配合北京非首都功能疏解，吸引在我區(qū)能源、化工等行業(yè)有重大投資業(yè)務(wù)的央企總部入駐，同時(shí)吸引致力于俄蒙歐進(jìn)出口業(yè)務(wù)的大企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)自治區(qū)大中型企業(yè)總部向新區(qū)集聚，通過總部集聚形成區(qū)域金融結(jié)算和資金匯集中心。三是拓展多元化金融市場(chǎng)。發(fā)揮新區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，在新區(qū)大力發(fā)展我區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大宗商品現(xiàn)貨或中遠(yuǎn)期電子交易中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)等，形成區(qū)域金融創(chuàng)新中心。

（三）圍繞建成全區(qū)開放協(xié)作中心發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)外向度較低一直是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力短板，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中出口貢獻(xiàn)微弱。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，我區(qū)具有最佳的區(qū)位條件和獨(dú)特的功能作用，但把靜態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能需要我區(qū)對(duì)開放合作戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。以對(duì)俄開放為例，世紀(jì)之初我區(qū)對(duì)俄貿(mào)易額和投資額與黑龍江省大體相當(dāng)，個(gè)別年份還略好于黑龍江省，但2015年我區(qū)對(duì)俄貿(mào)易額卻僅相當(dāng)于黑龍江省的1/4，對(duì)俄投資額黑龍江省是我區(qū)的19倍。形成如此巨大反差的原因是多方面的，但黑龍江省以哈爾濱市為龍頭，綏芬河等多個(gè)開放口岸協(xié)同發(fā)力的全省對(duì)俄開放戰(zhàn)略是筑就競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要原因。而我區(qū)的對(duì)俄開放卻主要集中于滿洲里一城或呼倫貝爾一市，無論是經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)完備度，還是資源整合能力、政策支持力度都無法與黑龍江全省之力匹敵。我區(qū)要在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中實(shí)現(xiàn)大的作為，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的區(qū)域重點(diǎn)向呼包鄂地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)立足的是俄蒙，但放眼的是歐洲，只有具備足夠的經(jīng)濟(jì)體量、完備的產(chǎn)業(yè)門類、較高的行政層級(jí)和較強(qiáng)的資源整合能力的地區(qū)才能勝任。呼包鄂地區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和政策決策的核心，最有條件成為對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)。在這一背景下，和林格爾新區(qū)應(yīng)該成為全區(qū)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)協(xié)作的中心。

具體路徑：一是優(yōu)先在貨物貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)突破。以新區(qū)為載體積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等政策平臺(tái)，通過“特區(qū)式”的優(yōu)惠政策先行把貨物貿(mào)易做起來。二是建立出口加工制造產(chǎn)業(yè)基地。制定特殊優(yōu)惠的招商引資政策，營(yíng)造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)外貿(mào)加工出口企業(yè)來呼投資興業(yè)，形成全國(guó)對(duì)俄蒙、對(duì)歐洲的產(chǎn)業(yè)合作基地。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞中蒙俄歐產(chǎn)業(yè)合作和進(jìn)出口需求，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息等服務(wù)貿(mào)易。圍繞進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)需求，大力發(fā)展結(jié)算、中介、評(píng)估、會(huì)計(jì)、保管、代辦、融資、融信等貿(mào)易服務(wù)業(yè)，形成對(duì)外貿(mào)易增值服務(wù)基地。

（四）圍繞建成區(qū)域物流商貿(mào)中心發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)

物流業(yè)不僅本身具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)、保障商品供應(yīng)方面的直接作用，而且是一個(gè)地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一個(gè)地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、人員和商品進(jìn)出是否便捷、物流成本或高或低，都會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成促進(jìn)或制約作用。從物流業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，物流的基礎(chǔ)是“物”，一般情況下物流業(yè)發(fā)展依附于一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的儲(chǔ)運(yùn)需求。物流的形式是“流”，即一個(gè)地區(qū)發(fā)展物流業(yè)總要在或“集”或“散”或“轉(zhuǎn)”三種形式中突出一個(gè)或幾個(gè)方面的作用。此外，物流業(yè)與一個(gè)地區(qū)的區(qū)位交通狀況高度相關(guān)，越是多路通衢的交通樞紐就越可能成為貨暢其流的集散中心。由此物流業(yè)機(jī)理分析，呼包鄂地區(qū)作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，能源、化工、冶金等資源加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，未來將要發(fā)展新材料生產(chǎn)基地、產(chǎn)品及裝備制造基地等，無論產(chǎn)品運(yùn)出還是原材料及設(shè)備運(yùn)入，都會(huì)形成大量的物流儲(chǔ)運(yùn)需求，“集”的需求明顯。呼包鄂地區(qū)作為自治區(qū)城鎮(zhèn)體系和人口重點(diǎn)集聚區(qū)，各種生產(chǎn)生活物資需要量很大，“散”的需求也很大。隨著呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等重大基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)和完善，呼和浩特市的區(qū)位功能和交通樞紐地位也會(huì)強(qiáng)化，尤其在對(duì)俄對(duì)蒙貿(mào)易中，“轉(zhuǎn)”運(yùn)需求也會(huì)大增。這為和林格爾新區(qū)發(fā)展物流業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，建設(shè)全區(qū)乃至我國(guó)西北地區(qū)重要的物流集散服務(wù)中心應(yīng)該是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

具體路徑：一是建設(shè)西北地區(qū)重要的物流運(yùn)輸樞紐城市。通過自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅物流園等方式，引進(jìn)和培育一批信息化、專業(yè)化、國(guó)際化的物流企業(yè)，配合呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)、高鐵、公路等建設(shè)，做好站點(diǎn)和綜合站場(chǎng)布局，強(qiáng)化各交通方式之間的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸能力，建立無縫對(duì)接的貨物中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，形成溝通東西、連接南北的物流樞紐。二是建設(shè)覆蓋周邊、輻射西北的物流配送及區(qū)域分撥基地。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費(fèi)者的物流配送體系，并逐步引導(dǎo)周邊商貿(mào)流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)開展城市共同配送業(yè)務(wù)，建成多層次、梯級(jí)化、輻射周邊的區(qū)域城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。三是探索建立對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)口基地。通過提高通關(guān)便利化措施等吸引國(guó)內(nèi)出口商品在呼和浩特市報(bào)關(guān)出口。加快推進(jìn)呼和浩特市出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，吸引進(jìn)口產(chǎn)品在呼和浩特市報(bào)關(guān)后分撥到全國(guó)各省區(qū)，形成立足內(nèi)蒙古、放眼俄蒙歐、協(xié)作京津冀、輻射全中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品分撥及出口產(chǎn)品匯集轉(zhuǎn)口基地。

（五）圍繞建成區(qū)域旅游集散中心發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)

新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于人口規(guī)模的快速集聚，而旅游業(yè)是集聚人口、擴(kuò)大人流規(guī)模的重要渠道。自治區(qū)十次黨代會(huì)確定了全域、四季、“旅游+”的發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。由于我區(qū)地域廣闊、旅游景點(diǎn)分散、快速交通體系滯后，“行長(zhǎng)游短”問題一直是制約我區(qū)旅游發(fā)展的重大難題。國(guó)內(nèi)一般省區(qū)的旅游都是在省會(huì)城市快速集散，而我區(qū)旅游則是游客多點(diǎn)分散進(jìn)出，難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間旅途勞頓也客觀上降低了旅游品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)。在這一背景下，和林格爾新區(qū)應(yīng)利用呼和浩特新機(jī)場(chǎng)建成服務(wù)于全區(qū)尤其是中西部的旅游集散中心，這不僅有利于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于新區(qū)人流快速集聚。

具體路徑：一是進(jìn)一步暢通外部交通體系。發(fā)揮新機(jī)場(chǎng)巨大的旅客吞吐能力，盡快開通到國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、交通樞紐城市和重點(diǎn)國(guó)際城市的直飛航線，并不斷加大航班密度，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)外游客出入我區(qū)的方便快捷性。二是提升區(qū)內(nèi)旅游交通通達(dá)效率。建議在新機(jī)場(chǎng)投入使用后，現(xiàn)白塔機(jī)場(chǎng)不要廢棄，而是作為區(qū)內(nèi)最重要的支線航空和通用航空出入口繼續(xù)使用。在建設(shè)新舊機(jī)場(chǎng)間的快速交通聯(lián)結(jié)體系的基礎(chǔ)上，以白塔機(jī)場(chǎng)為中心，以廣泛分布于全區(qū)各地的支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)群為支點(diǎn)，以直升飛機(jī)、中小型通用飛機(jī)、旅游包機(jī)等形式，開通呼和浩特市至我區(qū)中西部各盟市重點(diǎn)旅游景區(qū)的直達(dá)航線，以廉價(jià)、快捷、即時(shí)、方便的公交化空中交通模式，根本上解決我區(qū)旅游業(yè)的“行長(zhǎng)游短”問題，進(jìn)一步提升我區(qū)旅游的“值”與“爽”的體驗(yàn)。同時(shí)通過大量的人流集散帶動(dòng)新區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總之，在自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下，呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)體系既不應(yīng)該與鄂爾多斯去爭(zhēng)基礎(chǔ)性的能源原材料產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)該與包頭去爭(zhēng)一般性的制造產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)圍繞著微笑曲線的高端部分和產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)保障作用的科技、金融、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)門類，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭和引擎。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉