“一帶一路”建設(shè)是中國引領(lǐng)合作發(fā)展的全球行動

于洪君

“一帶一路”建設(shè)是我們國家的一件大事，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，事關(guān)“兩個(gè)百年”偉大目標(biāo)，事關(guān)中華民族全面復(fù)興、走向世界舞臺中心的歷史進(jìn)程，其戰(zhàn)略意義顯而易見。目前，國際社會已普遍認(rèn)識到，“一帶一路”倡議不僅是推動進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、全面參與國際事務(wù)、深化同外部世界的良性互動的宣言書，同時(shí)也是引領(lǐng)周邊國家乃至世界各國共同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、包容發(fā)展、合作發(fā)展，打造人類命運(yùn)共同體的動員令。

“一帶一路”倡議既是歷史呼喚也是時(shí)代訴求

“一帶一路”是2013年9-10月間習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間提出來的。此后近4年時(shí)間，中國“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的早期收獲和成果。對此，習(xí)近平主席精辟地做了總結(jié)。他說，這4年是政策溝通不斷深化的4年，是設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)的4年，是貿(mào)易暢通不斷提升的4年，是資金融通不斷擴(kuò)大的4年，是民心相通不斷促進(jìn)的4年。

“一帶一路”作為具有全球影響的“世紀(jì)倡議”，之所以在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)出，絕非偶然，而是根植于深厚的歷史積淀，并以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)的。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)的重要國家，也是我國的重要鄰國。古老的絲綢之路，就是從今日的哈薩克斯坦進(jìn)入西亞、阿拉伯地區(qū)和地中海沿岸，向南進(jìn)入阿富汗、印度和南亞次大陸，向北經(jīng)過俄羅斯進(jìn)入歐洲的。所以，哈薩克斯坦所在的中亞地區(qū)，自古就是物產(chǎn)交流的集散地，是溝通東西方文明，聯(lián)結(jié)南北方交通的關(guān)節(jié)點(diǎn)。哈薩克斯坦獨(dú)立20多年來，中哈兩國政治、經(jīng)貿(mào)、人文、安全、地區(qū)和國際事務(wù)等各領(lǐng)域合作全面推進(jìn)。中哈關(guān)系成為睦鄰友好、聯(lián)動發(fā)展的典范。目前，中亞地區(qū)共有5個(gè)國家，除哈薩克斯坦外，還有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。

中亞5國與我國的關(guān)系目前都很友好。和我國的務(wù)實(shí)合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流，取得許多具體成果，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，有著更加廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面原因，中亞5國相互關(guān)系較為復(fù)雜，合作發(fā)展的意愿較低。我國倡導(dǎo)和推動的多邊合作，常常因中亞5國難有共識而無法實(shí)施。習(xí)近平主席提議本地區(qū)各國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，目的就是要改變中亞5國在發(fā)展問題上各行其是、彼此孤立的局面，通過創(chuàng)新區(qū)域合作模式，引導(dǎo)本地區(qū)各國開展互利合作，推動相關(guān)國家攜手并進(jìn)，走共同發(fā)展、共同安全、共同繁榮、共同進(jìn)步之路。這項(xiàng)倡議對于我國自身的發(fā)展，對于我國全面拓展發(fā)展利益和安全利益，也具有不言而喻的巨大意義。實(shí)施這項(xiàng)倡議，可以拓寬我國西部地區(qū)走向外部世界的出路，加大西部地區(qū)與外部世界合作的步伐，更好地解決我國發(fā)展進(jìn)程中長期存在的地區(qū)失衡問題。

印度尼西亞是東南亞地區(qū)的大國，是東南亞國家聯(lián)盟總部所在地，是新興經(jīng)濟(jì)體中影響較大的國家，也是中國最重要的海上鄰國。中國與印尼無論在歷史上還是在當(dāng)今時(shí)代，都有著千絲萬縷的聯(lián)系，雙方的發(fā)展利益和安全利益深度交融。歷史上，陸上絲綢之路中斷后，中國人是從東部沿海出發(fā)，經(jīng)過東南亞走向外部世界的。改革開放以來，我國與東盟各國的關(guān)系持續(xù)向好，務(wù)實(shí)合作整體水平不斷提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，東盟國家努力建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化共同體，在區(qū)域合作方面形成許多很有創(chuàng)意的新思路，得到國際社會的認(rèn)可和贊同。中國與東盟的合作在“10+1”“10+3”即東盟加中日韓等諸多框架下，得到長足發(fā)展，雙方貿(mào)易額高達(dá)4000多億美元，并且還有巨大增長空間。正是在這樣的背景下，習(xí)近平主席提議中國與東盟加強(qiáng)海上合作，用好中方設(shè)立的中國——東盟海上合作基金，共建21世紀(jì)海上絲綢之路。

可見，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，最初是兩項(xiàng)不同的倡議，是在不同地點(diǎn)分別提出的。但這兩項(xiàng)倡議的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)，基本主張彼此相通，于是很快被合成為一項(xiàng)倡議，即“一帶一路”。當(dāng)然，“一帶一路”倡議提出之初，國內(nèi)有些方面的反應(yīng)不是很快。相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，包括專家學(xué)者們，并沒有立即意識到這一倡議的豐富內(nèi)涵及其戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)年10月，中央召開首次周邊外事工作座談會，習(xí)近平總書記在會上做了重要講話。推動“一帶一路”建設(shè)，從此被納入我國周邊外交總體布局。從這時(shí)起，“一帶一路”成了我們黨的最高決策，變成了我們國家的集體意志，成了中華民族全力以赴的崇高事業(yè)。全黨內(nèi)外，全國上下，從此才真正感悟到，“一帶一路”是中國提高與外部世界良性互動的水平，加快“兩個(gè)走向”，即中國走向世界和世界走向中國的歷史步伐的新舉措，也是中國引導(dǎo)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化、推動國際關(guān)系健康發(fā)展、參與構(gòu)建世界新秩序的重大行動。

對于“一帶一路”倡議的歷史和時(shí)代需求，我們不能僅從地緣政治一個(gè)維度來理解，還要從全球政治和人類發(fā)展進(jìn)程的大視角進(jìn)行觀察和思考。眾所周知，進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界格局發(fā)生了前所未有的深刻變化，其突出特點(diǎn)就是美國作為世界頭號大國，進(jìn)入國力相對萎縮、影響相對滑坡的下行通道，中國作為最大的發(fā)展中國家，進(jìn)入了綜合國力急劇增強(qiáng)、國際地位和作用明顯提升的上行區(qū)間。此外，美歐國家近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入窘境，社會上的失望和絕望情緒蔓延滋長，保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義和極端民族主義應(yīng)運(yùn)而生。再加上中東地區(qū)發(fā)生大規(guī)模動亂和戰(zhàn)亂，難民效應(yīng)外溢到整個(gè)西方世界，抵制區(qū)域合作、反對經(jīng)濟(jì)全球化的社會思潮和政治運(yùn)動逆勢來襲。而我國在不斷對外開放、廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中取得巨大進(jìn)步，今后仍要以擴(kuò)大開放和合作發(fā)展作為基本國策，這就需要在更廣泛的領(lǐng)域、更大的程度上融入國際社會，把我國的發(fā)展進(jìn)步與世界各國的發(fā)展進(jìn)步緊密地銜接起來。因此，中國旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義，反對投資保護(hù)主義，堅(jiān)定不移地提倡貿(mào)易和投資便利化，積極支持并大力推動區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)并引領(lǐng)世界范圍內(nèi)的大開放大發(fā)展大合作進(jìn)程。這是習(xí)近平主席提出并大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國際大環(huán)境和時(shí)代大背景。

綜上所述，可以說，“一帶一路”作為“世紀(jì)倡議”橫空出世，是歷史的必然，是時(shí)代的呼喚，是走向全面復(fù)興的中華民族在“替天行道”，是國際社會賦予中國共產(chǎn)黨人的神圣義務(wù)。迄今為止，世界上還沒有哪個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人有這么大的政治膽識和魄力，沒有哪個(gè)國家執(zhí)政黨有這么大的動員力和影響力，能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，把自己的戰(zhàn)略構(gòu)想，把自己的政策主張，變成普天呼應(yīng)、全球參與的全球行動。因此，國際上有人說“一帶一路”是“世紀(jì)倡議”，絕非夸大其辭。

“一帶一路”建設(shè)的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五通”

“一帶一路”建設(shè)是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是牽動整個(gè)國際關(guān)系的全球行動。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)無比恢弘的“世紀(jì)倡議”，必須充分認(rèn)識和理解其核心任務(wù)，這就是我們耳熟能詳?shù)摹拔逋ā保凑邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。實(shí)際上，“一帶一路”中的這“五通”，最初的提法和解釋與現(xiàn)在并不完全一致。我們研究并推動實(shí)施“一帶一路”，必須充分注意到“五通”提法的前后差異，準(zhǔn)確把握“五通”概念的內(nèi)涵變化及其相互關(guān)系。

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演說，倡議共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，提議以點(diǎn)帶面，多線到片，加強(qiáng)絲綢之路沿線各國的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部受國務(wù)院委托，發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書。這份非常權(quán)威的政府文件，將“一帶一路”建設(shè)中的“五通”，重新界定為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后來在國內(nèi)外許多場合論述“五通”時(shí)，使用的都是這份政府白皮書的新概念。有關(guān)部門的宣傳和解釋工作，也是根據(jù)政府白皮書中的“五通”概念展開的。那么，這“五通”之間又是什么關(guān)系呢？

政策溝通是先導(dǎo)。所謂的政策溝通，很大程度上是政治溝通。從事政策溝通的，不僅是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，還要有中央政府各部門、地方政府不同層面的廣泛參與，也包括走出去參與“一帶一路”建設(shè)的大企業(yè)。政策溝通，一是要實(shí)現(xiàn)我國“一帶一路”倡議與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，二是要實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制與規(guī)則以及具體政策的對接，三是要實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目運(yùn)作方式方法的對接，包括環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估與防范、安保體制和應(yīng)急機(jī)制的對接。離開充分的和有效的政策溝通，再恢弘的藍(lán)圖都是一紙空文，再積極的倡議都是一廂情愿。

設(shè)施聯(lián)通是關(guān)鍵。這里所說的設(shè)施聯(lián)通，不只是最初我們設(shè)想的道路聯(lián)通，而是與交通運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的所有設(shè)施的互聯(lián)互通，這種廣義上的互聯(lián)聯(lián)通，不僅包括公路、鐵路、海運(yùn)、河運(yùn)、空運(yùn)，還包括油氣管道、光纖電纜、通訊設(shè)施、水電氣等各種管網(wǎng)，也包括與此相關(guān)的碼頭、港口、機(jī)場、電站、保稅區(qū)、儲運(yùn)倉庫、工業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等等。沒有廣義和持久的設(shè)施聯(lián)通，要創(chuàng)新區(qū)域合作模式，提高經(jīng)濟(jì)一體化水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和進(jìn)步，是做不成、做不好、做不大、也做不長久的。我國和周邊國家乃至整個(gè)世界實(shí)現(xiàn)高水平的聯(lián)動發(fā)展，也就無從談起。即便有所行動，也是淺嘗輒止，無法實(shí)現(xiàn)廣泛突破，更不會有特別大的進(jìn)展。

貿(mào)易暢通是目的。通過政策溝通推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，最終目的是實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的貿(mào)易便利化和自由化，使“中國制造”也就是中國產(chǎn)品更大規(guī)模地走向外部世界，同時(shí)使外國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更多地進(jìn)入中國市場，不斷推動我國所在地區(qū)和整個(gè)世界的貿(mào)易大發(fā)展、技術(shù)大交流、人員大流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大繁榮、安全大改觀。這樣的貿(mào)易暢通，自然而然地會改善國與國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國與國之間的貿(mào)易平衡，在地區(qū)和全球范圍內(nèi)擴(kuò)大貿(mào)易種類，使服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等各種各樣的貿(mào)易形式，與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易一樣，成為國際貿(mào)易的重要組成部分。

資金融通是保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是長期的規(guī)模巨大的全球行動。除基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通外，不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能合作和資源能源合作，都必須有巨量而可靠的資金支持，這就需要建立強(qiáng)有力的融資機(jī)制，需要建立有別于世界銀行、亞洲銀行的新型金融合作平臺。早在“一帶一路”倡議發(fā)出之前，中國就已經(jīng)與相關(guān)國家建立了一些合作基金，如中國—東盟海上合作基金、中非發(fā)展基金、中國—中東歐投資合作基金等。但是，要解決“一帶一路”建設(shè)的資金保障問題，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，“一帶一路”倡議發(fā)出后，中國立即成立了完全由本國出資的絲綢之路基金，同時(shí)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，另外又建立了一些新的基金，如中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金等。近來，中國對已經(jīng)建立的基金，如中非發(fā)展基金，絲綢之路基金等，大幅度增資，同時(shí)還準(zhǔn)備成立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，并為中國金融機(jī)構(gòu)開展境外業(yè)務(wù)提供更大的財(cái)政支持。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，資金融通的保障作用還將進(jìn)一步增大。

民心相通是基礎(chǔ)。我們常說，國之交在于民相親。我們在絲綢之路沿線國家和更廣泛的區(qū)域內(nèi)推動“一帶一路”建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動開放發(fā)展、合作發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展與共同發(fā)展，無論如何都會觸及國家主權(quán)、安全、責(zé)任、利益、國與國關(guān)系等重大敏感問題。再加上國際上某些勢力害怕中國和平崛起，常常故意抹黑中國，在中國對外經(jīng)濟(jì)活動中制造混亂，“一帶一路”建設(shè)在某些國家，或者在某些時(shí)間段內(nèi)，可能遭遇某種社會力量，如媒體、環(huán)保組織以及跨國NGO等所謂民間勢力的抵制和干擾。有鑒于此，宣介和推動“一帶一路”建設(shè)，必須高度重視釋疑解惑工作，讓國際社會特別是合作伙伴，深入理解“一帶一路”與合作共贏的關(guān)系，對我們的良好意愿形成廣泛的認(rèn)知和認(rèn)同。民心相通工作，政府要做，企業(yè)也要做；媒體要做、智庫更要做。工作主體要多元化、內(nèi)容要多樣化，手段要現(xiàn)代化，形式要本土化。只有真正做到民心相通，實(shí)現(xiàn)民情順達(dá)、民意牢固，“一帶一路”建設(shè)才能平穩(wěn)推進(jìn)，也才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

需要指出的是，實(shí)現(xiàn)“五通”是我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的核心任務(wù)，但不是目的本身。我們的最終目的，是要在實(shí)現(xiàn)“五通”的過程中，全面弘揚(yáng)歷史積淀的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的偉大絲路精神，為陷入混亂、失序和迷茫狀態(tài)的國際社會，開辟出和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路，文明之路，引導(dǎo)人類社會逐步走向命運(yùn)共同體。

“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵在于“六大經(jīng)濟(jì)走廊”

“一帶一路”是牽動全世界、惠及全人類的偉大事業(yè)。未來將有越來越多的國家參與到這一全球行動中來。但是，“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)還是絲綢之路沿線國家，首先是中國周邊的發(fā)展中國家。從這個(gè)意義上說，實(shí)施彼此關(guān)聯(lián)而又各具特色的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃，對全面落實(shí)“一帶一路”倡議極為關(guān)鍵。國內(nèi)相關(guān)部門和地方政府，特別是有意走出去的企業(yè)，尤其要了解“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的基本內(nèi)涵、發(fā)展態(tài)勢和未來走向，要準(zhǔn)確把握這些經(jīng)濟(jì)走廊在不同階段的不同進(jìn)展、建設(shè)中面臨的不同任務(wù)和所要解決的主要問題。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中國與巴基斯坦共建經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想，是2013年5月李克強(qiáng)總理訪巴期間提出來的，可以說早于“一帶一路”倡議。中國之所以提議與巴基斯坦共建經(jīng)濟(jì)走廊，是因?yàn)橹邪蛢蓢缫呀⑵鹑旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信程度和務(wù)實(shí)合作水平都很高。雙方攜手共建經(jīng)濟(jì)走廊，不僅可以使中國從中東進(jìn)口的石油天然氣縮短繞道馬六甲的航程，經(jīng)過巴基斯坦徑直進(jìn)入中國，同時(shí)也可以使中國走向外部世界的通道更加多元，使中國西部同外部世界的聯(lián)系更加便捷。2015年3月發(fā)改委等單位發(fā)布的“一帶一路”白皮書，確認(rèn)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的特殊意義。當(dāng)年4月習(xí)近平主席訪巴，中巴雙方簽署數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議金額高達(dá)400多億美元。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平主席在巴基斯坦議會發(fā)表了題為《構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體 開辟合作共贏新征程》的演說。他鄭重宣布：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要抓手。我們要發(fā)揮走廊建設(shè)對兩國務(wù)實(shí)合作的引領(lǐng)作用，以走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成‘4+1合作布局?！蹦壳?，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已被視為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，中方對這條走廊的支持力度在不斷增大，據(jù)巴基礎(chǔ)斯坦方面透露，中方對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際投資目前已經(jīng)超過600億美元。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄三國共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想，學(xué)術(shù)界早有議論。2014年9月習(xí)近平主席出席中蒙俄三國元首會晤時(shí)表示，中蒙俄三方可以共同努力，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2016年6月，三國元首在塔什干共同見證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。根據(jù)這份綱要，中蒙俄三方將重點(diǎn)關(guān)注以下合作領(lǐng)域：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通；二是加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；三是加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作；四是深化經(jīng)貿(mào)合作；五是拓展人文交流合作；六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作；七是推動地方及邊境地區(qū)合作。一般認(rèn)為，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要有兩個(gè)通道，其一是從華北京津冀經(jīng)過內(nèi)蒙進(jìn)入蒙古和俄羅斯，其二是沿著老中東鐵路穿越東北三省進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東。目前看，俄羅斯和蒙古參與這條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的積極性和主動性明顯增強(qiáng)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體前景看好。但是，俄羅斯與中國毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，蒙古國總共只有300多萬人口，兩國人口資源和市場潛力相當(dāng)有限，大規(guī)模開展對華合作意愿不是很高。蒙古各黨派有時(shí)還把蒙中關(guān)系當(dāng)作相互間開展政治斗爭的籌碼和工具。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，自然也會有很多變數(shù)。

中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。這條經(jīng)濟(jì)帶以新疆為起點(diǎn)，經(jīng)過中亞5國即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，進(jìn)入伊朗、土耳其以及阿拉伯地區(qū)各國，包括海灣地區(qū)的沙特阿拉伯等國。目前，中亞地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，西亞地區(qū)政治形勢相當(dāng)復(fù)雜。某些國家正處于嚴(yán)重動亂和戰(zhàn)火之中。地區(qū)大國之間的關(guān)系變化多端，不穩(wěn)定不確定和不可測因素太多。中國在這個(gè)方向的合作伙伴國，主要是哈薩克斯坦中亞5國，與土耳其、伊朗、沙特阿拉伯等地區(qū)大國的關(guān)系也穩(wěn)中向好。但是，從地區(qū)形勢發(fā)展變化的全局來看，要在中國—中亞—西亞之間建成一條各國間緊密聯(lián)系、相向而行、密切合作、長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)走廊，打造出我們所期望的區(qū)域合作新模式和聯(lián)動發(fā)展新格局，還有相當(dāng)大的難度，還有很長的路要走。

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國所設(shè)想的這條經(jīng)濟(jì)走廊，東起中國珠三角地區(qū)，西起西南各省區(qū)，陸路通道可通過廣西和云南，進(jìn)入越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞，遠(yuǎn)至新加坡等國。中國的目的是要以國內(nèi)外沿線的大中城市為依托，以現(xiàn)有的和即將建設(shè)的鐵路公路為載體，以不斷擴(kuò)大的人流、物流、資金流和信息流為基礎(chǔ)，加快形成以中國為龍頭、相關(guān)各方緊密合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，開辟中國與東盟休戚與共的合作新境界。2014年12月，李克強(qiáng)總理出席大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)，曾就中國與中南半島國家加強(qiáng)合作提出具體建議和主張，其核心思想，一是發(fā)掘新的增長動力；二是打造融資合作新模式；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年5月，圍繞中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有關(guān)各方曾簽署9大項(xiàng)合作文件，投資總額預(yù)計(jì)784億美元。目前，影響較大且進(jìn)展良好的有印尼雅萬鐵路，連結(jié)中國與老撾的中老鐵路，位于中老邊境的磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越北侖河二橋、中越峒中（橫模）大橋、中泰鐵路、中緬鐵路、馬六甲海域人工島及港口和工業(yè)園區(qū)等。已經(jīng)通車的新滇越鐵路、中國—東盟信息港、中緬原油管道等，也屬于中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性工程。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋也就是第二亞歐大陸橋，它東起中國江蘇連云港，經(jīng)過中國與哈薩克斯坦邊境的阿拉山口，西至荷蘭鹿特丹，全長1萬多公里，輻射30多國家。是一條早就形成的國際鐵路運(yùn)輸線。在中國境內(nèi)，這條運(yùn)輸線途經(jīng)7個(gè)省區(qū)。因此，圍繞這條國際交通線建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，很多項(xiàng)目實(shí)際上要在中國國內(nèi)實(shí)施，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力重新布局，特別是與京津翼協(xié)同發(fā)展，與華北城市群建設(shè)密切相關(guān)。也有一些項(xiàng)目，如物流倉庫、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)能合作基地等，可以在中哈邊境實(shí)施，與中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)密切銜接。2011年開通的中歐貨物運(yùn)輸班列，即通常所說的中歐班列，目前已成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分。完善中歐班列，在某種程度上成了新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容。

孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊。在孟中印緬四國之間建設(shè)一條經(jīng)濟(jì)走廊，有關(guān)專家和學(xué)者20多年前就已經(jīng)進(jìn)行過學(xué)術(shù)性研討。2013年春李克強(qiáng)總理訪問印度期間，闡述了中方關(guān)于建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建議，得到印度、緬甸和孟加拉國不同程度的呼應(yīng)。當(dāng)年12月，中國有關(guān)方面在昆明主辦了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會議，各方在會議上確定了聯(lián)合研究計(jì)劃，正式建立并啟動了四國政府共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作機(jī)制。然而，后來的情況表明，有的國家對于建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)走廊并不十分熱心。除中方外，相關(guān)工作在其他國家進(jìn)展非常遲緩?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇召開時(shí)，印方?jīng)]有參加，對“一帶一路”的支持度明顯下降，中印邊境地區(qū)局勢不穩(wěn)。緬甸中央政權(quán)與民族地方武裝之間的沖突時(shí)起時(shí)伏，也將嚴(yán)重影響孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃。

通過比較可以看出，“六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”難度還是很大的。但習(xí)近平主席已經(jīng)表態(tài)，萬事開頭難?！拔覀円呀?jīng)確立‘一帶一路建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊框架，要扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)?！?/p>

“一帶一路”建設(shè)要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并妥善處理各種關(guān)系

不久前召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)由組織謀劃、宣傳動員、早期收獲的初始階段，轉(zhuǎn)向全球推進(jìn)、精耕細(xì)做、加速發(fā)展的新階段。來自29個(gè)國家的國家元首和政府首腦、70多個(gè)國家的政府官員和100多位外國際組織領(lǐng)導(dǎo)人，出席了此次盛會。美國、日本、朝鮮也派官員參加了會議。會議傳遞出許多積極的信號。

“一帶一路”國際合作高峰論壇，發(fā)表了凝聚許多共識的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)》，同時(shí)還產(chǎn)生5大類、76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。正是基于這些成果，中方?jīng)Q定，中國從2018年起，將舉辦國際進(jìn)口博覽會，2019年將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。高峰論壇今后要定期舉辦，要成立論壇咨詢委員會和論壇聯(lián)絡(luò)辦公室。

在這次高峰論壇上，習(xí)近平主席面對國際局勢變數(shù)增多、反全球化運(yùn)動愈演愈烈等新情況，堅(jiān)定地表示，中國將深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將通過自身的持續(xù)發(fā)展，“為‘一帶一路注入強(qiáng)大動力，為世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇?！?針對國際上某些勢力別有用心的誹謗宣傳，他強(qiáng)調(diào)，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強(qiáng)加于人”。中國“不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭”。

為表達(dá)中方繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的意志和決心，習(xí)近平主席宣布，中國將加大對“一帶一路”建設(shè)的資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計(jì)約3000億元人民幣。中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。中國還將同亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、世界銀行及其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，共同支持“一帶一路”項(xiàng)目。

此外，習(xí)近平主席還宣布，中國還將啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動。未來5年，將安排2500人次青年科學(xué)家來華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。未來3年，將向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)民生項(xiàng)目。另外將提供20億元人民幣緊急糧食援助，并向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”項(xiàng)目。向有關(guān)國際組織提供10億美元，落實(shí)惠及沿線國家的合作項(xiàng)目。

北京峰會之后，國際社會對“一帶一路”是指導(dǎo)中國全面走向外部世界的大戰(zhàn)略，是描繪全球共贏發(fā)展新藍(lán)圖的大手筆，認(rèn)識得更加到位。但國內(nèi)有人卻不夠理解，甚至對迅速增大對外投資和援助規(guī)模，不斷擴(kuò)大國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作說三道四。對此，有關(guān)部門還要深入細(xì)致地做好宣傳解釋工作。中國故事，特別是“一帶一路”建設(shè)中的動人故事，不但要講給外國人聽，也要講給本國人聽。要讓全黨全社會充分認(rèn)識到，改革開放以來，我國積累了巨大的發(fā)展?jié)撃?，國?nèi)資源秉賦和市場規(guī)模，已無法滿足進(jìn)一步發(fā)展需要。我們必須把國內(nèi)發(fā)展和境外發(fā)展統(tǒng)籌起來，把自身發(fā)展同周邊發(fā)展結(jié)合起來，把中華民族繁榮富強(qiáng)的偉大事業(yè)同世界各國共同進(jìn)步的歷史進(jìn)程銜接起來。舍此別無他路。我們不是在做虧本買賣，我們謀劃的是共同發(fā)展的大棋局。

從這個(gè)意義上說，推動“一帶一路”建設(shè)的過程，絕不單純是中國企業(yè)走出去的過程，而是中國以更大決心和步伐走向外部世界的過程，是博大精深的中華文明廣泛而深刻地融入絢麗多彩的人類文明的過程。因此，推動“一帶一路”建設(shè)，不僅把中國制造的產(chǎn)品、裝備、中國的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)帶了出去，更重要的也把中國形象、中國文化、中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國方案帶了出去。

推動“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是中國走向世界、世界走向中國的過程。在這個(gè)漫長、曲折、復(fù)雜并充滿變數(shù)的過程中，我們不可避免地會遇到這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)、意外和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)、意外和挑戰(zhàn)，可能是政治上的，也可能是經(jīng)濟(jì)上的；可能是技術(shù)方面的，也可能是環(huán)境方面的；當(dāng)然還可能是安全方面的，是社會文化方面的。我們走出去的企業(yè)，在個(gè)別國家或個(gè)別項(xiàng)目上，可能因自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足或應(yīng)對不當(dāng)而遭遇挫折和失敗。

對此，從宏觀上說，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面加大對“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，要預(yù)判未來若干年內(nèi)或更長一個(gè)歷史時(shí)期，世界局勢是否能總體穩(wěn)定，中國周邊地區(qū)有無可能爆發(fā)高強(qiáng)度沖突，中國與某些國家的關(guān)系有無可能發(fā)生重大變故。國家既要對走出去的企業(yè)提供強(qiáng)有力的政治支持，更要提供及時(shí)而準(zhǔn)確的政策指導(dǎo)、必要的風(fēng)險(xiǎn)提示和全面而可靠的安全保障。

從微觀上說，走出去的中國企業(yè)，是我們?nèi)嫱七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主力軍。無論國企還是民企，都必須以國家利益為重，秉持共商共建設(shè)共享三項(xiàng)基本原則，做好政策、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的三位一體聯(lián)通；都要學(xué)會利用國內(nèi)國際兩種規(guī)則，學(xué)會處理各方面的利益關(guān)系，學(xué)會義利兼顧，以義為先。任何時(shí)候任何情況下，都不能勉為其難，不能強(qiáng)人所難，而要像習(xí)近平主席所要求的那樣，因勢利導(dǎo)，順勢而為。企業(yè)擁有走出去的足夠?qū)嵙?，也必須不斷加?qiáng)自身能力建設(shè)，努力建立風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，注意積累化解危機(jī)的資源和手段。要特別注意國家形象，自覺維護(hù)國家利益。運(yùn)作和實(shí)施具體項(xiàng)目，要對所在國安全形勢、宗教文化、民風(fēng)民俗、法律規(guī)范、外匯制度、勞工制度、簽證制度、消防標(biāo)準(zhǔn)等問題，進(jìn)行深入細(xì)致的分析研判。中國駐外使領(lǐng)館，既要為走出去的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障，同時(shí)也要做好嚴(yán)格的行為規(guī)范和政策指導(dǎo)。

“一帶一路”建設(shè)輝煌而艱巨，任重而道遠(yuǎn)，凱歌行進(jìn)的根本保障，在于中國人自己，在于我們?nèi)h全國人民堅(jiān)持不懈的共同努力！

（作者系中聯(lián)部原副部長、前駐烏茲別克斯坦大使?，F(xiàn)為全國政協(xié)外委會委員、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長、內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院榮譽(yù)院長、察哈爾學(xué)會首席研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉