葉明瑛
摘 要 結(jié)合大竹縣種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀,對(duì)新《種子法》及農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章出臺(tái)后縣級(jí)種子管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,針對(duì)性地提出促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞 新形勢(shì);種子管理;發(fā)展對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.047
大竹縣位于四川省東部、達(dá)州市南部,是四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣轄51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),總?cè)丝?11萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口88.6萬(wàn)人,現(xiàn)有耕地田面積3.3萬(wàn)hm2,土面積2萬(wàn)hm2,常年雜交水稻、雜交玉米用種量約80萬(wàn)kg。
種子市場(chǎng)的健康發(fā)展直接關(guān)系著全縣糧食生產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)高度重視種子工作,積極創(chuàng)新種子市場(chǎng)監(jiān)管模式,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,嚴(yán)厲打擊違法行為,經(jīng)過(guò)多年的努力,種子經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信意識(shí)、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)得到提高,“未審先推”日益減少,種子標(biāo)簽逐漸規(guī)范,經(jīng)營(yíng)檔案日益健全,市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但打破種子市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的基層種子經(jīng)營(yíng)主體增多、種子品牌品種增多、種子“套牌侵權(quán)”嚴(yán)重等現(xiàn)象給基層種子管理帶來(lái)了一定的難度,特別是2016年1月1日新修訂《種子法》實(shí)施、農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章出臺(tái),給基層種子管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
1 縣級(jí)種子管理工作中存在的問(wèn)題
1.1 法律宣傳的廣度和深度不夠
新《種子法》和農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理管理辦法》相繼出臺(tái),新《種子法》及三個(gè)配套規(guī)章涉及的法律信息量大,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法行為打擊、種子標(biāo)簽管理、種子監(jiān)管措施等方面都有了與原法律法規(guī)諸多不同,這需要基層種子管理站深入理解并貫宣法律法規(guī)。由于基層種子管理涉及面寬面廣、管理人員不足,往往造成法律法規(guī)普及面不廣、宣傳深度不夠、群眾知曉度不高的局面。
1.2 種子經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低
由于種子經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻低,造成種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊,以大竹縣種子經(jīng)營(yíng)為例,全縣縣城種子批發(fā)商和區(qū)鄉(xiāng)零售商共有320個(gè),其中高中及以上文化程度110人,初中文化105人,其余為小學(xué)文化,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商多為40~60歲無(wú)法在外務(wù)工的農(nóng)民,整體文化素質(zhì)較低,造成法律法規(guī)的理解不夠,服務(wù)水平不高,行業(yè)素質(zhì)較差。
1.3 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案率低
《種子法》修訂后,農(nóng)業(yè)部配套規(guī)章《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》出臺(tái),2016年8月15日施行?!掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定:“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、核發(fā)和打印,以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理,在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行?!痹?017年大春種子市場(chǎng)監(jiān)管中,農(nóng)業(yè)部及省市下發(fā)相關(guān)文件,要求進(jìn)一步落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種網(wǎng)上備案,實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯。這就要求縣級(jí)批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商由過(guò)去的紙質(zhì)備案變?yōu)榫W(wǎng)上備案,種子經(jīng)銷(xiāo)商在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上注冊(cè)用戶(hù)名,上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、種子購(gòu)銷(xiāo)憑證或者委托推銷(xiāo)合同,填報(bào)品種名稱(chēng)及數(shù)量等;這也意味著種子經(jīng)銷(xiāo)商必須具有一定的文化知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作水平。但是除了縣級(jí)批發(fā)商和個(gè)別年輕人在種子管理站指導(dǎo)下能夠操作網(wǎng)上備案外,大部分經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案,大竹縣2017年網(wǎng)上備案率僅為30%,這在很大程度上帶來(lái)了種子的監(jiān)管困難[1]。
1.4 種子檢測(cè)水平不高
種子質(zhì)量事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,從源頭上加大對(duì)種子批發(fā)商的種子質(zhì)量抽檢可有效杜絕不合格質(zhì)量種子流入市場(chǎng)。大部分縣級(jí)種子管理站通過(guò)了農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核。為了提升業(yè)務(wù)水平,農(nóng)業(yè)部每年組織能力驗(yàn)證,只有通過(guò)能力驗(yàn)證之后才能繼續(xù)開(kāi)展種子檢測(cè)工作。但新《種子法》修訂后,取消了種子檢驗(yàn)員資格考試,從業(yè)資質(zhì)要求降低,因此基層種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不精、檢驗(yàn)水平不高的現(xiàn)象,加之部分機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏、檢測(cè)設(shè)備落后嚴(yán)重影響了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展。
1.5 種子“套牌侵權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重
種子經(jīng)營(yíng)打破國(guó)有壟斷,將政府調(diào)控變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo),有利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)種子企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,可使種子市場(chǎng)品種繁多、品種更新速度加快,為農(nóng)戶(hù)用種提供更多的選擇。但同時(shí)也出現(xiàn)了品種多亂雜、農(nóng)民不知如何選購(gòu)良種的現(xiàn)象,加之品種審定時(shí)間長(zhǎng),一些種子企業(yè)資金實(shí)力不足、品種開(kāi)發(fā)能力差、就以此品種冒充他品種,或非法竊取他人的研發(fā)成果,造成種子“套牌侵權(quán)”較多、品種真實(shí)性不高的現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,挫傷了育種科研人員品種研發(fā)的創(chuàng)新性和積極性,侵害了育種家和科研機(jī)構(gòu)的合法利益。打擊“套牌侵權(quán)”、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為當(dāng)前種子管理新的突出問(wèn)題。
1.6 違法行為打擊力度不夠
近年來(lái),種子管理部門(mén)不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、加強(qiáng)品種管理、加大無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范和檔案不建立健全等違法行為的打擊力度,無(wú)大的種子質(zhì)量事故及重大案件發(fā)生,但仍存在對(duì)違法行為打出力度不夠、措施不力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn):一是執(zhí)法裝備落后,縣級(jí)種子管理站大都無(wú)執(zhí)法裝備車(chē),通常以租車(chē)、公交車(chē)代替執(zhí)法車(chē),一定程度上影響了執(zhí)法的信心和力度;二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠,基層種子管理站人員不足,造成種子市場(chǎng)監(jiān)管難以全覆蓋;三是基層種子經(jīng)營(yíng)人員情況復(fù)雜,法治意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)能力較差,違法行為懲處執(zhí)行難;四是對(duì)假冒種子、套牌侵權(quán)種子監(jiān)管缺乏手段,只要種業(yè)公司不投訴不舉報(bào)、質(zhì)量無(wú)問(wèn)題就不予以追究。
2 加強(qiáng)種子管理的對(duì)策與建議
2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升管理水平
一是種子管理人員通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提升執(zhí)法水平;二是加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),通過(guò)參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部能力驗(yàn)證、檢測(cè)能力比對(duì)等多種形式,不斷提升業(yè)務(wù)水平,提高服務(wù)技能;三是配備必要的執(zhí)法取證設(shè)備,如錄音筆、攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)等,提高執(zhí)法效率;四是充實(shí)執(zhí)法人員,加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入,保證種子監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
2.2 強(qiáng)化法律宣傳,提高守法意識(shí)
一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大《種子法》及三個(gè)配套規(guī)章和相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)宣傳力度,通過(guò)資料發(fā)放、優(yōu)新品種推介發(fā)布、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)、農(nóng)民維權(quán)意識(shí);二是定期或不定期地對(duì)種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)者、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社廣泛開(kāi)展法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)法治意識(shí),提升服務(wù)水平,營(yíng)造行業(yè)自律、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
2.3 加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,提高種子質(zhì)量
一是對(duì)加大對(duì)全縣批發(fā)商種子的抽檢力度,從源頭上確保種子質(zhì)量,堅(jiān)決杜絕不合格質(zhì)量種子流入田間地頭;二是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的檢測(cè),主要是以對(duì)種子生產(chǎn)基地和種子企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)進(jìn)行抽檢,通過(guò)快速轉(zhuǎn)基團(tuán)檢測(cè)方法檢測(cè)是否違法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子;三是加大品種真實(shí)性抽檢力度。達(dá)州市種子管理站已具備品種真實(shí)性檢測(cè)資質(zhì),大竹縣可增加品種真實(shí)性抽樣送檢,對(duì)品種真實(shí)性檢測(cè)有問(wèn)題的種子報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處,切實(shí)維護(hù)品種權(quán)益人的合法利益,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2.4 規(guī)范備案管理,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源
網(wǎng)上備案有兩種方式,一是通過(guò)電腦在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上傳資料填寫(xiě)相關(guān)信息進(jìn)行備案,二是通過(guò)下載手機(jī)APP在手機(jī)上完成備案。由于縣級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商較多,從業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊,為了提高備案率需要做好以下幾點(diǎn)。一是搞好縣級(jí)批發(fā)商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)??h級(jí)批發(fā)商人員較少,可以現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一指導(dǎo),熟悉備案流程,做好銷(xiāo)售品種信息的全部上傳,提高品種備案率。批發(fā)商再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售商進(jìn)行服務(wù)性指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的密切聯(lián)系。網(wǎng)上備案工作涉及從員多、品種多,如果僅由種子管理站做此項(xiàng)工作,難免工作量多、工作難度大,如果依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與到這項(xiàng)工作中,化整為零,種子管理站再對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備案工作進(jìn)行督促檢查,工作效果事半功倍,經(jīng)營(yíng)備案工作才能達(dá)到全覆蓋。三是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地網(wǎng)上備案。督促種子生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)上傳種子的生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)合同復(fù)印件、填報(bào)生產(chǎn)品種、面積等信息。
2.5 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,加大違法打擊力度
一是進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理,嚴(yán)禁“未審先推”和退市品種上市,嚴(yán)禁違法經(jīng)營(yíng)不在適宜種植區(qū)域的品種;二是進(jìn)一步規(guī)范、建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案,縣種子管理站印制統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)檔案和銷(xiāo)售票據(jù),注明購(gòu)買(mǎi)人姓名、地址、聯(lián)系方式、品種名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等信息,經(jīng)銷(xiāo)商妥善保管經(jīng)營(yíng)檔案,農(nóng)戶(hù)妥善保管銷(xiāo)售票據(jù)和種子包裝,為后期種子質(zhì)量糾紛提供參考依據(jù);三是切實(shí)開(kāi)展種子專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,在重要農(nóng)事季節(jié)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店的執(zhí)法檢查,對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的農(nóng)資門(mén)店要加大執(zhí)法檢查頻次;四是加強(qiáng)案件查處,暢通12316投訴舉報(bào)平臺(tái),嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為,依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)與公安、工商的部門(mén)協(xié)作,增強(qiáng)農(nóng)資打假合力;五是對(duì)違法行為在電視、新聞媒體公開(kāi)曝光,建立打假扶優(yōu)和黑名單公示制度。
參考文獻(xiàn)
[1]寧孝勇.達(dá)州市種子市場(chǎng)存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].種子科技,2014(9):42.
(責(zé)任編輯:趙中正)